【摘要】：農(nóng)村公共領(lǐng)域的建構(gòu)與發(fā)展是對(duì)哈貝馬斯“公共領(lǐng)域”理論在中國(guó)最基層的生動(dòng)實(shí)踐。同時(shí)，它的發(fā)展對(duì)構(gòu)建和諧新農(nóng)村具有重要作用。通過(guò)對(duì)張家界市G鄉(xiāng)18個(gè)行政村的公共領(lǐng)域構(gòu)建和發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析，明確當(dāng)前農(nóng)村公共領(lǐng)域的建構(gòu)現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題以及這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并進(jìn)一步指出推動(dòng)農(nóng)村公共領(lǐng)域發(fā)展的做法。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村;公共領(lǐng)域;構(gòu)建;發(fā)展

一、農(nóng)村“公共領(lǐng)域”構(gòu)建的內(nèi)涵

在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中，哈貝馬斯并沒(méi)有明確界定“公共領(lǐng)域”的含義，所以很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)于“公共領(lǐng)域”的具體定義都莫衷一是。直到哈貝馬斯說(shuō)了一段話：“所謂‘公共領(lǐng)域’，我們首先意指我們的社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，像公共意見(jiàn)這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開(kāi)放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對(duì)話構(gòu)成，在這些對(duì)話中，作為私人的人們來(lái)到一起，形成了公眾。那時(shí)，他們既不是作為商業(yè)或?qū)I(yè)人士來(lái)處理私人行為，也不是作為合法團(tuán)體接受?chē)?guó)家官僚機(jī)構(gòu)的法律規(guī)章的規(guī)約。當(dāng)他們?cè)诜菑?qiáng)制的情況下處理普遍利益問(wèn)題時(shí)，公民們作為一個(gè)群體來(lái)行動(dòng);因此，這種行動(dòng)具有這樣的保障，即他們可以自由地集合和組合，可以自由地表達(dá)和公開(kāi)他們的意見(jiàn)。當(dāng)這個(gè)公眾達(dá)到較大規(guī)模時(shí)，這種交往需要一定的傳播和影響的手段;今天，報(bào)紙和期刊、廣播和電視就是這種公共領(lǐng)域的媒介。當(dāng)公共討論涉及與國(guó)家活動(dòng)相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，我們稱之為政治的公共領(lǐng)域（以之區(qū)別于例如文學(xué)的公共領(lǐng)域）?！盵]在這里可以看到，哈貝馬斯對(duì)“公共領(lǐng)域”做出的明確定義，其實(shí)就是具體說(shuō)明了“公共領(lǐng)域”有三個(gè)基本的要素，即公眾、公眾意見(jiàn)、傳播意見(jiàn)的媒介或者產(chǎn)生意見(jiàn)的場(chǎng)所。

從“公共領(lǐng)域”三個(gè)基本要素的角度來(lái)看，在哈貝馬斯的眼中，公共領(lǐng)域的“公眾”是由超脫于個(gè)人或集團(tuán)私利之上、不受?chē)?guó)家或其他政治權(quán)力（公共權(quán)力）規(guī)約或?yàn)槠浞?wù)的私人自愿組成，且形成一個(gè)群體。公共領(lǐng)域的“公共意見(jiàn)”或“公眾輿論”，以建立在公眾理性基礎(chǔ)上的批判意識(shí)為核心，其主要功能是通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的批評(píng)、監(jiān)督并最終控制公共權(quán)力。公共領(lǐng)域的“公共場(chǎng)所”或“公眾媒介”，是公眾賴以表達(dá)、傳播自己意見(jiàn)并使之對(duì)公共權(quán)力形成影響、約束乃至監(jiān)督、控制的媒介和場(chǎng)所。其中“公眾媒介”主要表現(xiàn)為報(bào)紙、雜志和廣播、電視等大眾傳播媒介;“公共場(chǎng)所”在歷史上曾經(jīng)以沙龍、劇院、宴會(huì)、咖啡館乃至街頭集會(huì)、廣場(chǎng)演講等形式出現(xiàn)。然而，在農(nóng)村往往涉及農(nóng)民切身利益的事情才容易形成農(nóng)民集中起來(lái)討論的話題，國(guó)家大事甚至村外的事情吸引不了“私人”變成“公眾”。而且往往政府會(huì)加以引導(dǎo)，也就是說(shuō)民間自發(fā)討論往往與政府工作相結(jié)合。比如，在G鄉(xiāng)最容易引起討論的是每年低保名單，村里大部分的人往往會(huì)在茶余飯后聚在一起討論村里某某適合被評(píng)為低保戶，而誰(shuí)家里特別有錢(qián)，所以不能被評(píng)為低保戶，這樣的情況非常常見(jiàn)。在農(nóng)村，公共媒介往往不是報(bào)紙、廣播，而是在村部張貼的通知，G鄉(xiāng)有18個(gè)行政村，總?cè)丝诓贿^(guò)一萬(wàn)人，人口最多的A村也只有千余人，人口最少的M只有幾百人，僅靠張貼通知、公告和口耳相傳已經(jīng)能夠達(dá)到信息互通有無(wú)的目的。這里沒(méi)有也不需要咖啡館等專(zhuān)門(mén)的公共場(chǎng)所，村口、街頭、（老）樹(shù)下、河邊、渡口、廣場(chǎng)、橋邊、院壩、曬場(chǎng)、池塘等;餐館、雜貨店、理發(fā)店、磨坊、水井等，或者祠堂、教堂、合作社、村委會(huì)、村小學(xué)等;還有各種農(nóng)村民俗節(jié)慶、婚喪嫁娶等儀式場(chǎng)合，這些都可以成為鄉(xiāng)村公共空間，是村民交流信息、人際交往、消磨時(shí)光的自由開(kāi)放空間。

二、農(nóng)村“公共領(lǐng)域”構(gòu)建的必要性和可行性

中國(guó)特有的城市農(nóng)村發(fā)展二元制結(jié)構(gòu)，以及農(nóng)村長(zhǎng)期支持城市建設(shè)的歷史原因，導(dǎo)致城市發(fā)展得太快，農(nóng)村的發(fā)展較慢。在農(nóng)村，農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，在涉及利益的問(wèn)題上只關(guān)注利益而沒(méi)有辦法溝通。而伴隨著社會(huì)進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村接下來(lái)的發(fā)展歷程中也許會(huì)出現(xiàn)并且是有的地方已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾多發(fā)期，如民與民的矛盾，民與官的矛盾。同時(shí)，隨著近年來(lái)城市化以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等的展開(kāi)，又產(chǎn)生了諸多與農(nóng)民利益相關(guān)的新型農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，就我國(guó)農(nóng)村而言，為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共生活危機(jī)，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必須擴(kuò)大和穩(wěn)定“公用領(lǐng)域”建設(shè)，讓更多的農(nóng)民參與到公共事務(wù)中來(lái)，共享改革發(fā)展成果，共解農(nóng)村發(fā)展難題。比如參與與農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共事務(wù)，包括環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民醫(yī)療、農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老保障、文化休閑等，這些都是目前農(nóng)村社會(huì)中迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題，而僅靠政府力量難以快速有效解決。

實(shí)際上，在遇到矛盾時(shí)，如果一味由政府調(diào)節(jié)，有時(shí)候會(huì)適得其反。通過(guò)公民自發(fā)構(gòu)建與政府和個(gè)人不同的“第三方”，為矛盾的解決提供了一個(gè)“緩沖帶”。從“公共領(lǐng)域”的三個(gè)角度來(lái)分析，農(nóng)村具有構(gòu)建“公共領(lǐng)域“的基本條件。農(nóng)村的地形會(huì)直接影響到人口的分布。大部分農(nóng)民都是本著方便生活生產(chǎn)的原則選擇居住地，一般是居住在平坦的地方，距離路邊、河邊較近，所以基本居住距離相隔都不遠(yuǎn)，農(nóng)民聚在一起十分方便，茶余飯后，夜晚乘涼都可以見(jiàn)面。農(nóng)村的許許多多大事小情，從農(nóng)業(yè)信息，到修路挖渠、整修塘堰、稅費(fèi)收取、計(jì)劃生育以及糾紛調(diào)解都可能讓一個(gè)白天在田里耕種的農(nóng)民在晚上和眾人聊天時(shí)變成一個(gè)“公眾”，大家聚在一起聊天討論，自然就會(huì)形成統(tǒng)一或者不統(tǒng)一的意見(jiàn)，也就是“公眾意見(jiàn)”。

在農(nóng)村，往往不經(jīng)意間就形成了“公共領(lǐng)域”，但這樣的“公共領(lǐng)域”往往具有臨時(shí)性，他們因?yàn)橐患戮奂谝黄?，形成統(tǒng)一的意見(jiàn)或者愿望，當(dāng)意見(jiàn)得到接受或者愿望得到實(shí)現(xiàn)時(shí)，這個(gè)“公共領(lǐng)域”也會(huì)隨之解散。G鄉(xiāng)位于張家界市永定區(qū)境內(nèi)，目前下轄18個(gè)行政村，128個(gè)村民小組，總?cè)丝谌f(wàn)余人。在剛剛結(jié)束的原民辦教師和代課教師生活困難補(bǔ)助發(fā)放工作中，因?yàn)閷?duì)于原民辦教師和代課教師的要求設(shè)定比較嚴(yán)格，且此次補(bǔ)助屬于補(bǔ)發(fā)，核實(shí)難度較大，便委托各村黨支部書(shū)記召集村民，大家集體討論某某符不符合條件，其實(shí)這就是目前在農(nóng)村最常見(jiàn)的“公共領(lǐng)域”，與村民自治相結(jié)合，在涉及自身利益的時(shí)候選擇合適的地點(diǎn)集中討論，形成意見(jiàn)。在農(nóng)村，村干部將大家召集起來(lái)就關(guān)系全村的某項(xiàng)工作進(jìn)行討論得出結(jié)論是很常見(jiàn)的事情，因?yàn)榇迕褡灾螢檗r(nóng)民參與公共事務(wù)管理提供了最基本的制度保障，但是由于村民自治制度并未完全覆蓋基層農(nóng)村的社會(huì)管理與服務(wù)，仍然有很多邊緣性公共領(lǐng)域與突發(fā)性的公共問(wèn)題難以得到有效治理，而這些領(lǐng)域恰恰是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的盲區(qū)。

三、農(nóng)村“公共領(lǐng)域”構(gòu)建存在的問(wèn)題

農(nóng)村“公共領(lǐng)域”雖然在刻意或者非刻意的情況下，在經(jīng)意或不經(jīng)意間在慢慢發(fā)展，但是總的來(lái)看，還是有一些問(wèn)題的。首先，“公共領(lǐng)域”并非對(duì)所有村民都開(kāi)放。這與農(nóng)村封閉的環(huán)境有關(guān)，農(nóng)村與外界交往較少，受封建遺留要素影響，在一定程度上會(huì)影響到公共意見(jiàn)的正常形成。以G鄉(xiāng)為例，在村兩委換屆中，18個(gè)行政村的村支兩委都有一個(gè)或是全部是本村的大姓，由于村民民主意識(shí)和文化素質(zhì)的局限性，村民的選擇往往是由與自己利益關(guān)系大小和血緣關(guān)系遠(yuǎn)近來(lái)決定，這樣宗族勢(shì)力便成為競(jìng)選者依靠的勢(shì)力后盾。因?yàn)檫@樣當(dāng)選的村干部很有可能干擾公眾意見(jiàn)的形成，為本宗族的人謀取福利更多。其次，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村尤其是打工經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，農(nóng)村人口資本流失，人多地少，生產(chǎn)力水平低下，基礎(chǔ)設(shè)施落后，大量青壯年勞動(dòng)力外流，村里留下的是孤寡老人和留守兒童。這樣的情況下，原有道德秩序遭到破壞，更很難談得上公共精神，農(nóng)村“空心化”不斷加劇，為過(guò)去相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村帶來(lái)了諸多變量，沒(méi)有“公眾”，基本難以形成公共領(lǐng)域。最后，由于農(nóng)民法治意識(shí)往往比較單薄，法律知識(shí)欠缺，對(duì)法律的認(rèn)知不足，權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致很多人沒(méi)有意識(shí)到自己是一個(gè)社會(huì)政治生活和社會(huì)公共生活的主體，而非無(wú)足輕重的客體，對(duì)待與自己息息相關(guān)的事情時(shí)，如村民進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督時(shí)都沒(méi)有發(fā)揮自己的作用，民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)烈。所以，往往良好的公共領(lǐng)域缺乏保障。

三、發(fā)展和完善農(nóng)村“公共領(lǐng)域”的路徑

農(nóng)村“公共領(lǐng)域”的發(fā)展有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，但是它是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，營(yíng)造和諧基層發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，正確發(fā)展和把握“公共領(lǐng)域”的發(fā)展尤為重要。首先，要辯證看待社會(huì)的發(fā)展可能給農(nóng)村帶來(lái)一些諸如“空心村”的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到社會(huì)的發(fā)展的確幫農(nóng)村打開(kāi)了封閉的大門(mén)，農(nóng)民獲取信息的方式更多，自由的信息流通讓農(nóng)民有更多討論的內(nèi)容，也更容易接觸到外界的意見(jiàn)，使得形成的“公共意見(jiàn)”更具合理性、科學(xué)性。同時(shí)，在中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下要繼續(xù)提升基層政府工作能力，加強(qiáng)法制宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。如：在G鄉(xiāng)，司法便民活動(dòng)是年度重要工作之一，全年組織司法所和政府干部利用趕集進(jìn)行普法活動(dòng)，發(fā)放各類(lèi)法律宣傳資料，以此推進(jìn)普法進(jìn)程。堅(jiān)持送法入戶，把法律知識(shí)送到村民實(shí)際生活中，及時(shí)解答群眾提出的法律問(wèn)題，全鄉(xiāng)群眾法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。因此，應(yīng)該經(jīng)常在農(nóng)村進(jìn)行法律宣傳，演講以及進(jìn)行普法教育，提高法治意識(shí)，給農(nóng)村“公共領(lǐng)域”的良性發(fā)展提供保障。其次，當(dāng)前在農(nóng)村涉及公共利益的事件越來(lái)越多，尤其是伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要在“公共領(lǐng)域”開(kāi)展的活動(dòng)越來(lái)越多。就G鄉(xiāng)而言，它位置偏遠(yuǎn)但資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅衲昃统闪⒘私鹚亩己献魃绾臀灞蹲雍献魃?，另有三大“示范片”，分別是百畝“種三產(chǎn)四”示范片、百畝油菜豐產(chǎn)片、50畝土豆示范片，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然要求很多人的參與，在涉及經(jīng)濟(jì)利益的情況下很容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，這些矛盾與糾紛需要解決，政府又很難時(shí)時(shí)刻刻顧及到這些內(nèi)部問(wèn)題，往往是需要村民之間自己溝通解決，由于這種需求推動(dòng)，“公共領(lǐng)域“將變得更加重要和常見(jiàn)。最后，通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，村民自治是農(nóng)村最常見(jiàn)也是國(guó)家大力支持、鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)涉及切身利益進(jìn)行自我管理的方式，這種被動(dòng)的”公共領(lǐng)域“正在越來(lái)越規(guī)范化，如《村民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)選舉法》及《村民自治法》越來(lái)越被農(nóng)民熟知，加之政府在轉(zhuǎn)變自身服務(wù)方式、推動(dòng)村民自治的中切實(shí)發(fā)揮正確引導(dǎo)作用，農(nóng)民參與公共領(lǐng)域事務(wù)的機(jī)會(huì)將逐漸增多。

參考文獻(xiàn)：

[1]（德）哈貝馬斯（JuergenHabermas）著，曹衛(wèi)東等譯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].學(xué)林出版社，1999。