【摘要】：湖北省是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是全國10個糧食凈調(diào)出省之一。從總體上看，湖北省省內(nèi)糧食安全有保障，對國家糧食安全有貢獻。但隨著經(jīng)濟增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，湖北省糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性面臨著挑戰(zhàn)，資源和環(huán)境的約束性決定了湖北省必須選擇一條以提高糧食生產(chǎn)效率為代表的集約型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展路線。

【關(guān)鍵詞】：湖北省;糧食產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級;農(nóng)業(yè)

1 引言

古語云：“民以食為天、食以安為先”，糧食安全始終是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，是關(guān)系重大的全局性戰(zhàn)略問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就保障糧食安全作出了一系列重要指示，中央確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略。湖北省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)以貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示和國家糧食安全新戰(zhàn)略為動力，做強糧油產(chǎn)業(yè)，提升保障能力，確保省內(nèi)糧食安全，努力在維護國家糧食安全中體現(xiàn)湖北擔(dān)當(dāng)。

2 研究現(xiàn)狀

湖北省在全國糧食主產(chǎn)省中具有較強的代表性地位。從地理位置來看，湖北省位于我國中部地區(qū)，其氣候?qū)儆谖覈媳边^渡區(qū)域，又是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和糧食大省，其發(fā)展經(jīng)驗推廣面較廣，而且該省的交通優(yōu)勢也利于全國糧食安全的保障。從糧食生產(chǎn)主要品種角度來看，我國最重要的糧食品種是水稻，其次是小麥和玉米，而這恰好正是湖北省三種主要糧食品種。

湖北省2013年全省糧食總產(chǎn)突破2500萬噸，2014年實現(xiàn)“十一連增”，達到2584萬噸，增產(chǎn)幅度居全國第五位。年人均糧食消費量345公斤。糧食品種以稻谷為主，年產(chǎn)量170億公斤左右，居全國第五位，常年銷往省外45億公斤左右。油料產(chǎn)量280萬噸，其中油菜籽產(chǎn)量250萬噸左右，連續(xù)19年居全國第一位。湖北省存在糧食結(jié)構(gòu)性短缺，每年從省外購進小麥5億公斤、玉米7.5億公斤、大豆5億公斤左右。湖北省2013年，全省規(guī)模以上糧油加工企業(yè)1708個，實現(xiàn)總產(chǎn)值2368億元，居全國第2位，僅次于山東;大米產(chǎn)量和菜籽油產(chǎn)量均居全國第1位。目前，湖北省擁有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18個，省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)170個，糧油加工龍頭企業(yè)和新型糧食經(jīng)營主體在保障糧食安全、帶動“四化”同步發(fā)展中的作用越來越明顯。

3 研究目的及意義

從糧食生產(chǎn)地位角度看來，湖北省是我國13個糧食主產(chǎn)省份之一，其中水稻品種為該省糧食優(yōu)勢品種及農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，其播種面積及總產(chǎn)為全國第四位，單產(chǎn)為國內(nèi)水稻主產(chǎn)省第二位。正常年景下，湖北省糧食商品率為35%，商品量達180億kg，除滿足本省內(nèi)部糧食消費外，有50億kg左右糧食外銷，為我國的糧食安全做出了重要貢獻。作為湖北省支柱產(chǎn)業(yè)之一的糧食經(jīng)濟，同時是該省就業(yè)容量最大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)最強、人民生活關(guān)聯(lián)最密切、行業(yè)成長空間最大的產(chǎn)業(yè)，因此，湖北省糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展與持續(xù)有效供給，直接影響到地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)增長、農(nóng)業(yè)強省戰(zhàn)略及跨越式目標(biāo)的實現(xiàn)。

4 湖北省糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

4.1 消費需求剛性增長給糧食供給帶來的壓力

隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進和人民生活水平的提高，糧食需求量呈剛性增長趨勢。糧食消費結(jié)構(gòu)升級，口糧消費減少，飼料用糧需求增加，工業(yè)用糧需求趨于平穩(wěn)，食用植物油消費繼續(xù)增加。根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，到2020年湖北省人口將達到6500萬左右，比現(xiàn)在增加700萬人。按國家確定的年人均糧食消費量測算，全省糧食總消費量將增加到2500萬噸以上，年人均口糧由190公斤降至170公斤，食用植物油消費由17.5公斤增加到20公斤，將進入糧食總產(chǎn)量和總消費量基本平衡的狀態(tài)。受耕地、水資源等多重因素制約，湖北省糧食持續(xù)增產(chǎn)的空間受到極大限制，結(jié)構(gòu)性矛盾仍將長期存在。

4.2 水土環(huán)境污染不斷加重給糧食質(zhì)量安全帶來隱患

近年來，水土等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染在湖北省一些地方不斷加重，農(nóng)藥殘留及重金屬污染等衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)問題不斷顯現(xiàn)，糧食質(zhì)量安全出現(xiàn)不少隱憂。

4.3 稻米產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中面臨“北壓南擠”的新挑戰(zhàn)

湖北省具有稻谷資源優(yōu)勢，但品種繁多、品質(zhì)不高、品牌不響、市場競爭力不強，甚至一個縣市種幾十個稻谷品種，社會化服務(wù)滯后，無以形成規(guī)?；焕谔岣咂焚|(zhì)。全省利用本地稻谷原料深加工，在全國叫得響的糧油食品企業(yè)、品牌都很少。加之“賣功”不強、市場營銷跟不上，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟優(yōu)勢。近年來，東北產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粳稻米消費群體不斷擴大，國家對“北糧南運”進行補貼，東北粳稻米開始擠占南方秈稻米市場。傳統(tǒng)的南方、西南市場，湖南、江西兩省又以“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢給湖北省造成了較大的競爭壓力。同時，湖北省還受到低價進口秈米的強力沖擊。從越南等東南亞國家進口的低價大米到湖北省的價格為3.40元/公斤左右，比當(dāng)?shù)仄胀ㄖ卸i米批發(fā)價低0.40元/公斤以上。

4.4 糧食物流發(fā)展滯后成為影響糧食流通效率的主要制約因素

湖北省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展處于起步階段，總體水平不高，發(fā)展方式比較粗放。一是糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)相對滯后，現(xiàn)代化倉儲、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、互聯(lián)互通設(shè)施不足;二是阻礙糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的體制機制障礙仍未打破，與全國“北糧南運”、“江海聯(lián)運”物流大通道，以及基礎(chǔ)設(shè)施之間不銜接、不配套問題比較突出;三是糧食裝、卸、運、存“四散化”率低，物流成本較高，效率較低，迂回運輸、損失浪費問題比較突出，糧食物流成本占銷售總成本的20%以上，每年損失浪費糧食約占總產(chǎn)量的8%-10%;四是糧食物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展不快，信息技術(shù)、供應(yīng)鏈管理還沒有得到廣泛運用。

4.5 政策依賴型補貼方式難以繼續(xù)支撐糧食安全的保障基礎(chǔ)

一方面，農(nóng)業(yè)進入高成本時代，種糧比較效益低，農(nóng)民種糧增收壓力增大;另一方面，現(xiàn)行糧食補貼政策扭曲市場價格信號，糧價逐步遭遇“天花板”，日益逼近WTO限制規(guī)定。與糧食產(chǎn)量、收購量脫節(jié)的“普惠制”政策，對糧食生產(chǎn)的刺激作用也在減弱，其中以油菜籽面臨的困難最為典型，提價已造成國內(nèi)外價格嚴(yán)重倒掛。當(dāng)前國家臨儲菜籽油成本價在10500元/噸左右，高出市場價和進口油價3000元/噸左右，無法順價銷售，2010年以來國內(nèi)收購加工的臨儲菜籽油全部轉(zhuǎn)為國家?guī)齑?，國外低價菜籽油乘機大量進入，但是不提價又將挫傷農(nóng)民種糧積極性，補貼支持政策陷入“兩難”困境。

5 總結(jié)及建議

5.1 深化改革開放

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。確定合理的復(fù)種指數(shù)，大力推廣糧食輪作，改良土壤，恢復(fù)提高地力。嘗試休耕制度，調(diào)節(jié)產(chǎn)需關(guān)系。深化糧食流通改革，完善調(diào)控機制，消減糧食能源化、金融化及周期性波動對省內(nèi)糧食安全的影響，防止出現(xiàn)大起大落。鼓勵和支持省內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走出國門，建立海外糧食生產(chǎn)和加工基地。

5.2 層層落實責(zé)任

積極分擔(dān)保障國家糧食安全的責(zé)任，以落實糧食安全省長責(zé)任制為抓手，進一步明確和強化市、縣政府對糧食安全的責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲制度。

5.3 強化科技支撐

加大對糧食科技創(chuàng)新支持力度，發(fā)揮糧油企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動科研機構(gòu)與糧食生產(chǎn)、加工企業(yè)合作，建立利益連接機制，促進協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。加大糧食科技研發(fā)投入，狠抓良種、良田、良法、良機、良儲五大環(huán)節(jié)，落實種業(yè)、地力提升、豐產(chǎn)栽培、糧機裝備、減損增效及境外拓展六大科技支撐專項行動。

5.4 完善支持政策

加大對糧食生產(chǎn)和流通的投入力度，健全正常增長機制。調(diào)整政策導(dǎo)向，集中支持新型糧食經(jīng)營主體和骨干龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。完善糧食收儲政策，推動補貼政策向市場機制轉(zhuǎn)型，形成由市場形成價格和糧價低時補糧農(nóng)、糧價高時補低收入消費者的新機制。

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