【摘要】：近些年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，民主政治不斷完善，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系也得以調(diào)整。公民社會(huì)已經(jīng)作為一支重要力量廣泛地參與到政策制定過(guò)程中，這對(duì)政策制定產(chǎn)生了有益影響，不僅有助于建立廣泛而又理性的政治參與機(jī)制，有效避免政府失靈，而且能有效保證政策的公共利益取向，促進(jìn)政策信息的充分性以及公共政策的科學(xué)性和民主性。

【關(guān)鍵詞】：公民社會(huì);政策制定;有益影響

一、公民社會(huì)相關(guān)概念界定

（一）公民社會(huì)的概念界定

公民社會(huì)或市民社會(huì)是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的行為集體。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一部分。通常而言，它包括了那些為了社會(huì)的特定需要，為了公眾的利益而行動(dòng)的組織，諸如慈善團(tuán)體、非政府組織（NGO）、社區(qū)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等等。

（二）公民社會(huì)的興起與發(fā)展

1978年以來(lái)，改革開(kāi)放推動(dòng)著社會(huì)的全面變革，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn)，主要包括政府由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理;由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理;由以“管制”為主轉(zhuǎn)向以“服務(wù)”為主。其根本途徑是下放權(quán)力，政企分開(kāi)。這樣，政府機(jī)構(gòu)改革再次調(diào)整了政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系，為我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

公民社會(huì)組織在公共政策過(guò)程中充當(dāng)公民要求的代言人，政策實(shí)施計(jì)劃的參與者，社會(huì)輿論的形成者，政策的監(jiān)督者等各種角色，在將公民對(duì)公共政策問(wèn)題分散的個(gè)人意志聚合起來(lái)，形成合力，對(duì)政府的政策制定進(jìn)行監(jiān)督和影響，有效避免政府失靈，促進(jìn)政府制定正確而有效的公共政策。

二、公民社會(huì)對(duì)政策制定的有益影響

公民社會(huì)通過(guò)深入民眾，通過(guò)廣泛的調(diào)查研究，了解基層民意提出有價(jià)值的建議和主張，同時(shí)公民社會(huì)通過(guò)了解民眾對(duì)于某項(xiàng)政策的接受和認(rèn)同度，可以參與到政策的評(píng)估中，并為政策的調(diào)整提供依據(jù)。

（一）政策準(zhǔn)備階段

1.公民社會(huì)的興起有助于構(gòu)成雙向政策制定模式

在政策準(zhǔn)備階段，主要側(cè)重于政策的目標(biāo)設(shè)定和宣傳，公民社會(huì)的興起為民眾表達(dá)利益提供了載體，民眾的參與改變了政策制定模式，逐漸呈現(xiàn)出政府與民眾互動(dòng)的雙向政策制定模式，我國(guó)公民積極參與政策方案的設(shè)計(jì)，各級(jí)政府也往往運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式，為公民參與政策方案設(shè)計(jì)提供各種渠道與機(jī)會(huì)，面向公民社會(huì)征求政策方案。

2.公民社會(huì)的興起使政策更加貼合民意

公民參與政策方案的設(shè)計(jì)與論證工作，一方面促使政府公開(kāi)決策信息，陽(yáng)光作業(yè);另一方面為政策設(shè)計(jì)提供了智力支持，彌補(bǔ)了決策主體的技術(shù)缺陷，克服了決策者的自利性傾向和偏袒性傾向，促使政策制定者趨于理性。公民社會(huì)的興起使得政策的公民參與度大大提升，對(duì)于即將出臺(tái)的新政策，公民的關(guān)注會(huì)使得政策制定者更加斟酌政策的每一條方案，政府的每一步都在無(wú)數(shù)公民的目光中前進(jìn)，這無(wú)疑促進(jìn)政策制定更加深入民心，貼合民意。

3.公民社會(huì)的興起推進(jìn)政策制定科學(xué)化

政策的宣傳是政策準(zhǔn)備的必備環(huán)節(jié)，公民社會(huì)的興起對(duì)政策制定是一個(gè)好的契機(jī)，公民社會(huì)作為公領(lǐng)域和私領(lǐng)域之間的第三領(lǐng)域，更能有自己的立場(chǎng)和發(fā)言權(quán)。只有讓公民參與進(jìn)來(lái)，才能制定出符合公民集體利益的好政策，倘若只是由政府官員討論修訂一項(xiàng)政策，那不能排除個(gè)別官員假借公共利益之名滿足一小部分群體的私利，這對(duì)政策的合法性是極大的威脅，只有爭(zhēng)取到最廣大人民的支持和擁護(hù)，才能讓政策站穩(wěn)腳跟，執(zhí)行起來(lái)才會(huì)沒(méi)有阻力。

（二）政策實(shí)施階段

1.公民社會(huì)促進(jìn)政策制定民主化

在政策實(shí)施階段，主要側(cè)重于政策的執(zhí)行效率和效果。政策執(zhí)行是政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)政策內(nèi)容對(duì)政策進(jìn)行實(shí)施，而公民社會(huì)的興起在一定程度上促進(jìn)了政策執(zhí)行的順利實(shí)現(xiàn)，公民對(duì)政策方案的認(rèn)可、接受是政策方案得以順利實(shí)施的保證。所謂政策執(zhí)行效率，便是公民能否快速執(zhí)行這一政策，盡快實(shí)現(xiàn)新政策帶來(lái)的改觀。所謂執(zhí)行效果，便是公民能否按照政策本意實(shí)行，不鉆政策的漏洞，不歪曲、不片面的執(zhí)行。

2.公民社會(huì)的興起有助于穩(wěn)固政治基礎(chǔ)

公民社會(huì)興起后，我國(guó)公民往往通過(guò)聽(tīng)證會(huì)制度幫助政府論證和選擇政策方案。公民參與政策方案的選擇，不僅是公民具體利益的實(shí)現(xiàn)，而且加強(qiáng)了公民與政府的溝通，強(qiáng)化了政府政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從這個(gè)層面上說(shuō)，公民社會(huì)的興起推進(jìn)了政策的民主化進(jìn)程。

（三）政策反饋階段

1.公民社會(huì)興起為政策評(píng)估提供廣闊渠道

在政策的反饋評(píng)估階段，主要是針對(duì)這一政策的總結(jié)和修正。政策作為政府對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行資源配置與權(quán)威性價(jià)值分配的行為方式，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的公共利益的訴求，我國(guó)公民社會(huì)的興起表明公民主體性意識(shí)的增強(qiáng)，公民深層次的權(quán)利意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，公民試圖通過(guò)政治參與的行為維護(hù)自身的利益。公民社會(huì)被看成監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的“社會(huì)的眼睛”，因此，政策實(shí)行以后，公民會(huì)按照自己的判斷來(lái)提出修正建議，政策細(xì)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也會(huì)暴露出來(lái)，公民的反饋是對(duì)政策最好的評(píng)價(jià)，政府應(yīng)該認(rèn)真聽(tīng)取公民的意見(jiàn)和建議，找出政策中的不足，承認(rèn)政策的不完美，并且采取最有效的手段對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，不斷完善。

2.公民社會(huì)興起有助于社會(huì)公益最大化

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的以國(guó)家為總代表的單一利益主體的格局被多樣化、多層次利益主體的新格局所取代。利益主體的分化必然帶來(lái)利益差別的擴(kuò)大，利益要求的輸入量增加，過(guò)去單一的內(nèi)輸入方式已經(jīng)不能完成利益要求的輸入任務(wù)。特別是我國(guó)公民社會(huì)的興起提升了公民的參與熱情，對(duì)政府的政策制定形成了一定的外在壓力，迫使政府關(guān)注公民的利益訴求，提供多樣化、制度化的輸入渠道，及時(shí)、有效地將各種不同的利益要求輸入到?jīng)Q策中樞，以滿足公民社會(huì)發(fā)展的需要。

近幾年我國(guó)民間組織發(fā)展迅速，大量民間組織的存在實(shí)際上已經(jīng)成為公民要求與支持的組織載體和輸入管道。正是輸入成為連接社會(huì)生活非政治領(lǐng)域中和政治領(lǐng)域中所發(fā)生的事情之間的實(shí)際紐帶?？梢哉f(shuō)，我國(guó)公民社會(huì)的興起促進(jìn)了政府政策制定模式的轉(zhuǎn)換，從這個(gè)層面上說(shuō)，公民社會(huì)的興起增加了政策監(jiān)督和評(píng)估的方式，推進(jìn)了政策的合法化進(jìn)程。

三、總 結(jié)

公共政策是政府社會(huì)管理的重要有效手段，隨著公民社會(huì)的興起，他們?cè)谧陨砟芰μ嵘耐瑫r(shí)也必然要求參與到公共政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估的全過(guò)程，以保證公共政策的公共利益取向。公民社會(huì)的出現(xiàn)是國(guó)家政治民主化的體現(xiàn)，其蓬勃發(fā)展更是指日可待，如今的公民社會(huì)展現(xiàn)出日趨強(qiáng)烈的公共政策影響力。一個(gè)成熟的公民社會(huì)和一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體一樣，不會(huì)對(duì)國(guó)家和決策者提出挑戰(zhàn)，只會(huì)幫助決策者更好地對(duì)社會(huì)進(jìn)行善治，因此，我國(guó)應(yīng)該大力扶持和培育公民社會(huì)的發(fā)展，這對(duì)國(guó)家建設(shè)將會(huì)起著越來(lái)越大的作用。 9

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