【摘要】：大學(xué)自治是貫穿大學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展歷史中的核心要素，從歷史的視角看大學(xué)自治有著重要的價(jià)值?！按髮W(xué)自治”就與“學(xué)術(shù)自由”一起，被奉為大學(xué)發(fā)展的圭臬、理想大學(xué)的標(biāo)簽。大學(xué)自治與政府干預(yù)是高等教育外部關(guān)系中的一對(duì)基本矛盾，大學(xué)需要自治，但同時(shí)對(duì)社會(huì)負(fù)有責(zé)任。對(duì)大學(xué)自治歷史的深入研究可以促進(jìn)我國(guó)大學(xué)自治的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：大學(xué)自治;政府干預(yù);社會(huì)責(zé)任

引言

大學(xué)自治從大學(xué)誕生的那一刻起就與大學(xué)如影隨行。無(wú)論是中世紀(jì)大學(xué)、近代大學(xué)還是現(xiàn)代大學(xué)，自治都是“高深學(xué)問(wèn)的最悠久的傳統(tǒng)之一”，“失去了自治，高等教育就失去了精華”，因而，“大學(xué)自治”與“學(xué)術(shù)自由”一起被奉為大學(xué)理念的圭臬、理想大學(xué)的標(biāo)簽。那么，何謂大學(xué)自治？ 本文將會(huì)對(duì)大學(xué)自治的界定做一定歸納。

一、大學(xué)自治的界定

大學(xué)自治是高等教育的傳統(tǒng)理念，近年來(lái)，已成為我國(guó)高等教育研究中關(guān)注的熱點(diǎn)。從大學(xué)誕生的那一天起，“大學(xué)自治”就與“學(xué)術(shù)自由”一起，被奉為大學(xué)發(fā)展的圭臬、理想大學(xué)的標(biāo)簽。美國(guó)高等教育哲學(xué)家布魯貝克認(rèn)為，“自治是高深學(xué)問(wèn)的最悠久的傳統(tǒng)之一。無(wú)論它的經(jīng)費(fèi)來(lái)自私人捐贈(zèng)還是國(guó)家補(bǔ)助，也不管它的正式批準(zhǔn)是靠教皇訓(xùn)令、皇家特許狀，還是國(guó)家或省的立法條文，學(xué)者行會(huì)自己管理自己的事情”。[1]當(dāng)代美國(guó)杰出的社會(huì)學(xué)家愛(ài)德華·希爾斯認(rèn)為，“大學(xué)自治是大學(xué)作為法人實(shí)體不受國(guó)家、教會(huì)、任何其他私人或公共的法人社團(tuán)以及任何諸如統(tǒng)治者、政治家、政府官員、教會(huì)負(fù)責(zé)人、政策評(píng)論家或?qū)崢I(yè)家等個(gè)人干涉的自由。它是由有能力代表大學(xué)、而不是作為個(gè)人的大學(xué)成員就大學(xué)事務(wù)作出決定的自由”。[2]

大學(xué)自治是大學(xué)生存發(fā)展的根基。從歷史向度看，大學(xué)自治是一種斗爭(zhēng)，使大學(xué)生存和發(fā)展得以保證;是一種傳承，使大學(xué)理念和理想不被淹沒(méi);是一種平衡，使大學(xué)和其他組織妥協(xié)相容。從現(xiàn)實(shí)向度看，大學(xué)自治是一種守護(hù)，使大學(xué)不迷失對(duì)真理的追求;是一種責(zé)任，使大學(xué)不松懈對(duì)公共職能的履行;是一種引領(lǐng)，使大學(xué)不放棄對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的超越。[3]從世界高等教育發(fā)展史來(lái)看，大學(xué)自治是一個(gè)久遠(yuǎn)的命題，至少可以追溯到中世紀(jì)的先生大學(xué)（巴黎大學(xué)）和學(xué)生大學(xué)（博洛尼亞大學(xué)）。

大學(xué)自治這一概念在大學(xué)制度演變進(jìn)程中也被不斷賦予新的內(nèi)涵，至今，大學(xué)自治既是一種大學(xué)理念，也是一種大學(xué)制度，同時(shí)還是一種權(quán)力。作為權(quán)力的大學(xué)自治，當(dāng)下無(wú)論在西方國(guó)家還是在東方國(guó)家，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家都是關(guān)于大學(xué)內(nèi)外部權(quán)力如何配置的一個(gè)重要命題。[4]大學(xué)自治的辦學(xué)理念濫觴于現(xiàn)代大學(xué)的建立，而真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)起源于德國(guó)和法國(guó)，其中洪堡創(chuàng)建的柏林大學(xué)被人們尊稱為“現(xiàn)代大學(xué)之母”。洪堡在創(chuàng)建柏林大學(xué)時(shí)提出的“學(xué)術(shù)自由”、“大學(xué)自治”、“教授治?！币约啊爸R(shí)的總和”和“教學(xué)與研究相統(tǒng)一”等辦學(xué)思想成為現(xiàn)代大學(xué)制度思想的源泉。他關(guān)于大學(xué)自治的辦學(xué)思想以及在19 世紀(jì)中期大學(xué)改革浪潮下柏林大學(xué)對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)過(guò)程和研究條件等方面進(jìn)行的改革已經(jīng)成為現(xiàn)代大學(xué)的典范。在法國(guó)，所謂大學(xué)自治，就是不管什么類型的大學(xué)只要在教育法所允許的范圍內(nèi)，學(xué)校有權(quán)單獨(dú)制定教育和科學(xué)研究計(jì)劃，有權(quán)決定教學(xué)具體方法及考試、考查方式，從而使學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的畢業(yè)水平。柏林大學(xué)和法國(guó)大革命后建立起的具有近代意義的高等教育模式共同構(gòu)成了歐洲現(xiàn)代高等教兩大模式。[5]

二、大學(xué)自治與政府干預(yù)的關(guān)系

大學(xué)自治與政府干預(yù)是高等教育外部關(guān)系中的一對(duì)基本矛盾。大學(xué)自治尋求根植于學(xué)術(shù)共同體的“內(nèi)部權(quán)力”;政府干預(yù)則根植于權(quán)力共同體外部的“公共權(quán)力”。在價(jià)值取向上，大學(xué)推崇知識(shí)的價(jià)

值，追求學(xué)術(shù)自由與自治，并以此作為追求客觀真理的必要條件。政府則以國(guó)家利益為價(jià)值追求，用行政、立法、財(cái)政等手段增加對(duì)大學(xué)辦學(xué)的影響力度。二者在價(jià)值取向上存在著自由與秩序的沖突。[6]

政府干預(yù)大學(xué)有其合法性; 這種合法性又會(huì)因?yàn)檎深A(yù)過(guò)度而發(fā)生危機(jī); 這種危機(jī)的產(chǎn)生又客觀上決定了政府干預(yù)與大學(xué)自治間的沖突; 這種沖突必然引致大學(xué)與權(quán)力間的博弈，在博弈中大學(xué)獲得了自治的可能性或空間。政府與大學(xué)在平等合作關(guān)系基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商達(dá)成權(quán)益的共識(shí)，這是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代化高等教育治理體系的邏輯與路徑。要確立政府干預(yù)和大學(xué)自治的合理范疇的標(biāo)準(zhǔn)，只能依靠政府與大學(xué)在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，最終形成的分界是雙方博弈協(xié)商的結(jié)果，在本質(zhì)上則是雙方在利益共享基礎(chǔ)上的相互妥協(xié)，因此這個(gè)合理性標(biāo)準(zhǔn)并非一個(gè)固定甚至僵化的框架，而是一個(gè)建構(gòu)中的事實(shí)。[7]

大學(xué)的發(fā)展一直伴隨著內(nèi)部自治與政府管控之間的博弈。政府和大學(xué)基于各自不同的立場(chǎng)，對(duì)大學(xué)自治的理解各不相同，甚至相互矛盾，導(dǎo)致政府越來(lái)越加強(qiáng)管控的力度;而大學(xué)在辦學(xué)實(shí)踐中感受到了束縛和干擾，對(duì)現(xiàn)狀有所不滿，希望政府賦予更多的辦學(xué)權(quán)力。這種博弈的結(jié)果，就是大學(xué)自治的性質(zhì)、范圍與時(shí)代、政體、民族文化傳統(tǒng)的發(fā)展相適應(yīng)，在不同國(guó)情文化狀態(tài)下內(nèi)涵不一，各國(guó)高校的治理模式不盡相同。[8]

“政府總是以大學(xué)應(yīng)更多地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任、為國(guó)家的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)為由，不斷地以行政、立法、財(cái)政等手段增加對(duì)大學(xué)辦學(xué)的影響力度;而大學(xué)則從學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、 大學(xué)理念出發(fā)， 強(qiáng)調(diào)在擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任、為社會(huì)作貢獻(xiàn)過(guò)程中的辦學(xué)獨(dú)立性，以此減少來(lái)自

政府的被認(rèn)為有可能損害‘大學(xué)自治’的干預(yù)與影響”。[9]

完全的大學(xué)自治已是不可能，完全自治就要獨(dú)自承擔(dān)一切，難免孤立和資源枯竭，就會(huì)如同饑餓的鵝不可能產(chǎn)下“金蛋”一樣?！按髮W(xué)現(xiàn)在不是，過(guò)去也不是自我支持的機(jī)構(gòu)”[10]，大學(xué)自治更多地是表現(xiàn)出各種力量的妥協(xié)平衡，各種力量之間的關(guān)系決定著大學(xué)自治的程度，也決定著社會(huì)能在多大程度上監(jiān)督大學(xué)，使大學(xué)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)， 能在多大程度上規(guī)劃大學(xué)的發(fā)展，使大學(xué)不斷創(chuàng)新。[11]

三、結(jié)論與啟示

大學(xué)自治的本質(zhì)與特征追本溯源是由知識(shí)的屬性所決定的，是由大學(xué)研究和傳播高深學(xué)問(wèn)的邏輯起點(diǎn)所決定的。大學(xué)自治是現(xiàn)代高等教育管理最普遍的價(jià)值信念和基本原則，是法治社會(huì)堅(jiān)持依法治校的必然選擇。大學(xué)自治的實(shí)現(xiàn)，必須植根于國(guó)家根本制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向;必須將推進(jìn)大學(xué)的制度創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)相結(jié)合;必須將黨和國(guó)家對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的宏觀政策要求與高校校情相結(jié)合;必須既要借鑒國(guó)外大學(xué)自治經(jīng)驗(yàn)，又要努力創(chuàng)造我國(guó)大學(xué)制度特色。

當(dāng)下，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，深化辦學(xué)體制改革，是我國(guó)科學(xué)實(shí)踐大學(xué)自治的必然要求，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治的實(shí)踐路徑。政治對(duì)大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由的干預(yù)和限制，對(duì)大學(xué)“教授治?！?原則的干擾甚至摧殘始終是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的桎梏。新中國(guó)成立后，《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。這是黨在長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐中形成的，其對(duì)高等院校領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是實(shí)行高校民主，科學(xué)管理。但是，我國(guó)正處在社會(huì)主義發(fā)展時(shí)期，高等教育事業(yè)還沒(méi)有得到全社會(huì)的重視，因此，黨和政府有責(zé)任對(duì)高校加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和扶持，其精髓是恢復(fù)大學(xué)本真，實(shí)現(xiàn)“教授治?！?，促進(jìn)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。[5]

注釋：

[1]布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].王承緒等譯.杭州： 浙江教育出版社，1987.

[2] 愛(ài)德華·希爾斯. 學(xué)術(shù)的秩序[M] . 北京： 商務(wù)印書館，2007：155-156.

[3]錢志剛，祝延.大學(xué)自治的意蘊(yùn)：歷史向度與現(xiàn)實(shí)向度[J].高等教育研究，2012，33（3）：11-17.

[4] 朱家德.基層學(xué)術(shù)組織自治[J].中國(guó)高教研究，2010，9：26-29.

[5]周宇豪.淺析大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2013，29（6）：92-94.

[6] 劉怡.大學(xué)自治與政府干預(yù)的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].高等教育中若干重大關(guān)系的認(rèn)識(shí)（筆談），2015，36（7）：22-24.

[7]張繼明.理性審視政府干預(yù)與大學(xué)自治[J].高教探索，2015，6：5-9.

[8]孫茜.責(zé)任自覺(jué)：大學(xué)自治理念的價(jià)值詮釋[J].教育研究，2013，400（5）：75-78

[9]胡建華.必要的張力： 構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)與政府關(guān)系的基本原則[J].高等教育研究，2004，（1）：101.

[10]愛(ài)德華·希爾斯.學(xué)術(shù)的秩序[M].李家永，譯.北京：商務(wù)印書館，2007：283-284，216，152-153.

[11]約翰·范德格拉夫.學(xué)術(shù)權(quán)力[M].王承緒 等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001： 182-183.