【摘要】：“學校責任事故”是一種特殊的侵權(quán)民事責任。學校負有理性的注意義務，學生也負有遵守規(guī)范的法定義務。可以依據(jù)心理狀態(tài)、注意標準、判斷學校過錯和學?？罐q事由，對學生傷害事故予以歸責。

【關(guān)鍵詞】：學校責任事故 注意義務 "過錯 "抗辯事由

一、基本概念

（一）學校事故與學生傷害事故

1、學校事故

學校事故全稱概念應包括學生在學校期間所受到的所有人身傷害事件。廣義上，包括兒童、學生的事故，還包括教職工的事故，設施設備的破壞，失盜、火災等。 狹義上，學校事故分為教育活動事故、學校設施事故、學生間事故。

學校事故概念，主要強調(diào)事故發(fā)生在 “學?！?， 不重點強調(diào)事故責任的承擔。事故責任承擔，依事故致害行為以及歸責原則予以追究。

2、學生傷害事故

教育部規(guī)章和一些地方性法規(guī)使用“學生傷害事故”。學生傷害事故，是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故。

該概念突出的特征：（1）主體的特定，條件是 “全日制” 、“在?！薄！皩W校”是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小學、各類中等職業(yè)學校、高等學校，強調(diào)條件是 “ 全日制”?！皩W生”是指在上述學校中全日制就讀的受教育者。（2）學生傷害的時間期間或環(huán)境范圍是特定的。造成人身損害的時間是學校實施或組織的教育教學活動“中”，或?qū)W校設施物件管理“內(nèi)”。（3）強調(diào)客觀要件。損害的“造成”行為，與學校實施或組織活動的行為、物件管理行為之間有因果關(guān)系。

“學生傷害事故”的概念，突出 “學生”受害，強調(diào)對特殊主體“學生”給予關(guān)注、保護。學生是社會的特定群體。預防和處理學生傷害事故，是全社會的責任和義務?！皩W生傷害”的責任可能由學?；虻谌恕⒒蛘弑O(jiān)護人等承擔責任。符合規(guī)定的條件的“學生傷害”， 由“學?！背袚熑巍２环蠗l件的，學校不承擔責任。

由上，“學生傷害事故”與“ 學校事故”在于反映事故的發(fā)生的地域和受害主體，對責任的承擔沒有歸屬闡述。

（二）學校責任事故

本文認為，學校責任事故是指學校和教師履行對學生進行教育教學職責，因過錯造成學生人身傷害或者死亡的事故。

學校責任事故是學校對學生應承擔責任的事故。那些不需學校承擔責任的事故不屬于學校責任事故。學校不是學生安全的保證人。即使學校和教師盡了百分之百的注意義務，也難保證杜絕事故的發(fā)生。

學校責任事故是學校和教師在履行教育教學職責過程中發(fā)生的。與學校教育教學職責不相關(guān)的原因發(fā)生的事故不屬責任事故。我國法律制度賦予學校在教育教學活動期間，對學生負有進行安全教育、管理和保護的職責。教育權(quán)本質(zhì)屬性是社會教育權(quán)。發(fā)展教育設施、舉辦學校、提供學習條件及制度與機會是現(xiàn)代國家的義務，是公民的權(quán)利。學校對未成年學生人身的保護職責，是學校的行使教育權(quán)的前提。

二、學校責任事故的民事侵權(quán)責任

通說認為，學校責任事故的民事責任屬于侵權(quán)責任。本文認為，學校侵權(quán)責任區(qū)別與《民法通則》的一般侵權(quán)民事責任和特殊的侵權(quán)民事責任，是一種特殊的侵權(quán)民事責任。

1、學校侵權(quán)責任不同與國家機關(guān)及工作人員職務侵權(quán)責任

國家機關(guān)及工作人員職務侵權(quán)行為不論過錯或非過錯，符合《民法通則》第121條“國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應當承擔民事責任” 和《國家賠償法》的規(guī)定，就給予賠償。

但，我國法律將學校規(guī)定為事業(yè)單位，不視為國家機關(guān)。學校侵權(quán)責任不由《民法通則》第121條調(diào)整。對此，國家法律應對學校和教師不恰當履行公共權(quán)力而對產(chǎn)生的侵權(quán)責任予以特別規(guī)定，區(qū)別與國家機關(guān)及工作人員職務侵權(quán)責任的民事責任。

2、學校侵權(quán)責任不同與建筑物致人損害侵權(quán)責任。

建筑物致人損害的侵權(quán)責任是特殊的侵權(quán)民事責任，實行過錯推定?！睹穹ㄍ▌t》第126條：建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。

本文認為，校舍等建筑物及附屬物造成使用的學生傷害的侵權(quán)責任，具有特殊性。致害物是學生在教育教學活動使用的校舍等建筑物及附屬物。受害人是使用校舍等建筑物及附屬物的學生。

規(guī)章和一些地方法規(guī)賦予學校對校舍等建筑物的注意義務。學校對校舍等建筑物的注意義務是以國家規(guī)定的安全標準和知曉安全隱患為準。日常安全檢查中，學校就建筑物是否存有安全隱患的判斷不能要求過高，應以普通人的認識為標準，學校不是專業(yè)人士。但，應定期邀請專業(yè)人士參與安全檢查。

學校應謹慎履行職責。學校使用的校舍等建筑物應在安全使用期內(nèi)，符合國家安全標準。學校對校舍等建筑物應定期和日常安全檢查，檢查是否存有安全隱患。對存有安全隱患的校舍等建筑物采取了必要的、能有效阻止學生接觸和進入等措施。學校履行職責不謹慎的，就有過錯。

3、學校侵權(quán)責任不同與從事高度危險作業(yè)侵權(quán)責任

高度危險作業(yè)行為適用無過錯責任原則?！睹穹ㄍ▌t》第123條：從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任;如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。

學校在教育教學中從事高度危險作業(yè)致使學生傷害的，形式上，產(chǎn)生法條競合;其也同屬高度危險作業(yè)的特殊侵權(quán)民事責任。

規(guī)章和一些地方法規(guī)賦予學校在教育教學中的高度危險作業(yè)的注意義務。學校在教育教學中從事高度危險作業(yè)為教育教學服務的，該作業(yè)不具有營利性。

本文認：學校在教育教學中從事高度危險作業(yè)致使學生傷害的，適用過錯原則，法律法規(guī)特別規(guī)定的除外。教育教學中從事高度危險作業(yè)是可控制的。實驗室危險化學品、放射物質(zhì)在教學使用是國家課程規(guī)定的可控制的范圍內(nèi)進行。實驗的操作是有實驗步驟，操作步驟應按課程規(guī)定的要求做。超出課程規(guī)定的可控制的范圍內(nèi)，應屬于意外，這符合科學探索。

本文認為：原則上，學校責任事故以過錯責任歸責原則為主，同時輔以公平原則為補充。學校無過錯的，可以根據(jù)實際情形給予受害方適當補償。這符合給予學生特殊保護。

四、學校法人的過錯

所謂法人的過錯，實際上是指法人內(nèi)部某些自然人的過錯。一般而言，法人的過錯是由它的機關(guān)成員和其他工作人員的過錯造成。法人機關(guān)成員的過錯就是法人的過錯。學校的過錯由校長、教師和其他工作人員的過錯造成。校長、教師和其他工作人員的過錯就是學校的過錯，學校應承擔的責任。

學校應對校長、教師和其他工作人員予以監(jiān)督。學校保證教職員工身體和思想素質(zhì)適宜從事教育教學及輔助工作。學校教師或者其他工作人員認真履行職責，遵循工作要求、操作規(guī)程。同時，學校應培訓、提高教師和其他工作人員的事故安全知識和處理事故的能力、技巧。

五、學校法人過錯的判斷

過錯就是行為人未盡自己應盡和能盡的注意而違反義務，因而為法律所不能容忍的行為意志狀態(tài)。民法中判斷過錯的方法主要有：

（一）根據(jù)心理狀態(tài)確定過失。

這是一種主觀的檢驗方法（心理分析法）。過錯本質(zhì)上是一種應受譴責的個人心理狀態(tài)。這種個人心理狀態(tài)，可以分成桑步驟來考察：1.確定行為人對其行為的結(jié)果或者損害發(fā)生的危險有無預見或認識。 2.確定行為人有預見、有認識，則確定他對這種結(jié)果或危險所持的態(tài)度如何。 如果行為人希望損害發(fā)生，為惡意。如果他聽任損害發(fā)生，為放任。如果他輕信可以避免損害的發(fā)生或者試圖僥幸避免損害的發(fā)生，為懈怠。3.如果行為人無預見或無認識，則確定他是否應當預見或認識。應當預見到自己行為的結(jié)果而未予認識的，為疏忽。

根據(jù)心理狀態(tài)確定過失，主要考察行為人的認識因素和意志因素。民法的過錯理論主要借鑒于刑法的理論。由此，注意義務要求：行為人應關(guān)注自己行為，集中注意力、認識行為可能產(chǎn)生的結(jié)果，注意事態(tài)的發(fā)展，抑制自己的不法行為。在預見到危害結(jié)果可能產(chǎn)生的情況下，行為人應采取有效措施，防止、避免、制止危害結(jié)果發(fā)生。

學校責任事故中，學校及教師應集中注意力、認識教育教學活動可能產(chǎn)生的結(jié)果，關(guān)注學生身體健康，注意教育教學活動的進程，抑制可能產(chǎn)生的危害結(jié)果。危害結(jié)果可能產(chǎn)生的情況下，學校及教師應采取有效措施，防止、避免、制止學生傷害結(jié)果的發(fā)生。違反結(jié)果預見義務或結(jié)果避免義務任何一項，學校就構(gòu)成違反注意義務。

（二）根據(jù)注意標準確定過失

1、一般理性人標準

根據(jù)注意標準確定過失，這是一種客觀的檢驗方法。過錯本質(zhì)上是違反社會準則的行為意志狀態(tài)。只要能夠肯定，一個理智的人置身于行為人造成損害時的客觀環(huán)境中，不會像該行為人這樣的作為或不作為，因而能夠避免損害的發(fā)生;那么，就可以判斷該行為人有過錯。避免損害的可能性越大，其過錯越重;避免的可能性越小，其過錯越輕;如果無法避免或避免的可能性極小，則他沒有過錯。

這個理性人標準具體是指一個一般理智的人處于同等情況所作出的行為。在考慮行為人地位時，并不要求對行為人本身的能力作出判斷，而是對與行為人有著同樣職業(yè)、性別的人所具有的預見能力。在確定理智的人應有的注意時，應考慮損害發(fā)生的危險性、所危及的利益、受害人的范圍等等因素。

2、學校的注意義務

學校和教師必須始終考慮到意外事件的發(fā)生，看管標準要高于一般人員。未成年學生天性好動。中小學生喜愛游戲和運動，喜歡冒險，情緒易沖動，不善控制，缺乏正確判斷和自我防護的能力。中小學生的行為能力處于發(fā)展階段，認識能力和意志能力不完全。對行為危險性的認識和避免沒有達到理性要求。加之，教育教學規(guī)律具有特殊性。教育教學主要形式是各種活動。學生在活動中自主地探究世界、感受社會，學生在活動中控制自己的行為，發(fā)展自己的能力。天性好動的未成年學生，人性化的教育教學活動，傷害可能會發(fā)生。

學校和教師的注意義務，應就課程、活動的性質(zhì)、危險、學生的自控能力、身心發(fā)展、辨析能力、判斷力、年齡等整體作為評判。課程的危險性高，注意義務高。學生年齡、年級底，注意義務高。一般授課發(fā)生事故，安全注意義務判斷基準，以授課內(nèi)容、性質(zhì)、學生的年齡、性格、性質(zhì)等作為判斷基準。體育課、戶外教學安全注意義務判斷基準，活動的性質(zhì)、危險、學生的年齡、年級，學生技能、體力、教育指導水平等作為判斷基準。

學校的義務要求高于一般人，但法律不可要求對他人的安全完全負責，更不能要求教師無處不在、毫無空隙監(jiān)管。一般說，教師不需始終注視整個班級，可以在關(guān)注某個學生或某幾個學生的同時，讓其他學生自主活動。對自主學習的學生，教師只需實施使之感到自己并非完全失控的適當監(jiān)管。在郊游、課間休息以及分組課等場合，教師應采取隨機原則，不斷變換所處的位置，在學生隊伍中時而在前，時而居中，時而又斷后，同時還在注意觀察整個過程，從而使學生絕無隨心所欲和為所欲為的感覺。校園內(nèi)和校舍內(nèi)的休息時間，始終不可能有讓學生知道其失控的監(jiān)管漏洞。

六、學生的安全義務與責任

（一）受教育者——學生

1、受教育者的地位

受教育者由教育法規(guī)賦予其享受教育權(quán)利承擔教育義務的地位。《中華人民共和國教育法》賦予公民享有受教育的權(quán)利和義務。受教育者是教育法律關(guān)系中的主體，依據(jù)教育法律法規(guī)享受權(quán)利承擔義務。

2、受教育者的行為能力

行為能力是指在法律上能夠獨立的基于自己的意思，實際取得權(quán)利或負擔義務的資格。民事行為能力其分為完全民事行為能力、限制民事行為能力、無民事行為能力三類。行為能力制度的法律功能是保護交易安全、維護交易秩序。在沒有例外的規(guī)定下，一個有行為能力人，才能夠為法律上有效的行為。為保障限制民事行為能力人、無民事行為能力人的合法權(quán)利和利益，他們的民事行為由法定代理人代為。

我國教育法沒有受教育者的行為能力給予規(guī)定。但《中華人民共和國義務教育法》賦予了六周歲以上的自然人享有進入學校接受義務教育的權(quán)利和義務。據(jù)此，可以理解為，六周歲以上的自然人可以自己的意思實際取得受教育的權(quán)利或負擔教育的義務。實現(xiàn)教育權(quán)利或負擔教育義務，成年人可以自己獨立意思實現(xiàn)。未成年人以自己為主，同時監(jiān)護人給予幫助輔助實現(xiàn)。

（二）學生的安全義務與責任

1、學生的法定義務

學生負有遵守規(guī)范的法定義務?！吨腥A人民共和國教育法》第四十三條 受教育者應當履行下列義務：（一）遵守法律、法規(guī);（二）遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣;（三）努力學習，完成規(guī)定的學習任務;（四）遵守所在學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的管理制度。

教育部規(guī)章也規(guī)定學生遵守規(guī)范、避免和消除危險的義務。一些地方法規(guī)也規(guī)定了學生相同的義務。

2、學生的責任能力

學生違反法定的遵守規(guī)范義務，應當承擔責任。但學生的責任能力對此至關(guān)重要。我國法律對責任能力有不同規(guī)定。責任能力是指某人在實施危害社會的行為時，能夠清醒地認識和控制自己的行為，并能對自己的行為負責的能力。責任能力本質(zhì)是根據(jù)規(guī)范而行動的能力。沒有是非辨別能力、懲處達不到目的的，無責任能力。學生行為的法律關(guān)系具有多樣性。行為由不同的法律規(guī)范調(diào)整，責任能力應依不同的法律規(guī)定而確定。

未成年學生行為和性格不穩(wěn)定，其認識和意志不完善，常常非理性而行動。對法律和其他規(guī)則的違反，也不具有反社會性。本文認為：在教育法律關(guān)系中，成年學生有獨立責任能力。未成年學生無獨立自主的責任能力;但教育法律賦予的受教育義務，學生應獨立承擔;需要財產(chǎn)承擔責任的，行為人和責任人的分離，由監(jiān)護人承擔替代責任。其他法律關(guān)系，應依該法律的規(guī)定而確定責任能力。

七、學?？罐q事由

《學生傷害事故處理辦法》規(guī)定了學校無法律責任抗辯事由，《江蘇省中小學生人身傷害事故預防與處理條例》等一些地方法規(guī)有相同和類似規(guī)定。

抗辯事由是指被請求人針對請求人的請求而提出的證明請求人的請求不成立或不完全成立的事實，其后果是被請求人不承擔或不完全承擔損害的責任?？罐q事由應平衡學生權(quán)利與學校義務，注重給予學生權(quán)利優(yōu)先保障?？罐q權(quán)要求學校行為符合理性注意義務標準，沒有過錯。學校抗辯事由主要有意外原因和學生自行行為。

雖然《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》等一些地方性法規(guī)對學校抗辯事由有規(guī)定，但不是全國性的法規(guī);《學生傷害事故處理辦法》是教育部規(guī)章，階位不高。這不利于學生優(yōu)先特殊保障和學校發(fā)展。

綜上，學生傷害事故中，學校和學生的義務、侵權(quán)行為、歸責原則、抗辨事由等具有特殊性。因此，注重《民法通則》《教育法》等法律體系協(xié)調(diào)，制定調(diào)整學校責任事故的專門法，保障學生和學校的發(fā)展。

參考：

[1]《中華人民共和國義務教育法》，2015年修正版

[2]《中華人民共和國民法通則》，2009年修正版

[3]《學生傷害事故處理辦法》，2012年12月修改版

[4]《中華人民共和國行政處罰法》，1996年公布版