【摘要】：一方面，行政收費(fèi)不斷受到社會(huì)成員的詬病，另一方面，又無(wú)人可以解釋公民為什么繳費(fèi)，繳費(fèi)額度怎樣確定，繳費(fèi)程序如何等一些問(wèn)題。在加快法治化進(jìn)程的今天，針對(duì)行政收費(fèi)的法律規(guī)制進(jìn)行研究是很有必要的。全文共分兩大部分，分別從行政收費(fèi)存在的問(wèn)題和法律制度構(gòu)建來(lái)闡述。

【關(guān)鍵詞】：行政收費(fèi);行政收費(fèi)主體

一、行政收費(fèi)存在的問(wèn)題

（一）行政取得依據(jù)混亂

具體表現(xiàn)：首先，無(wú)法律依據(jù)的亂收費(fèi)現(xiàn)象。其次，自定依據(jù)的亂收費(fèi)現(xiàn)象。第三，違反法律規(guī)定亂收費(fèi)現(xiàn)象。最后，隨意歪曲法律規(guī)定的亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（二）行政收費(fèi)公共決策程序不健全

首先，審批收費(fèi)項(xiàng)目的決策程序不規(guī)范，缺乏法律依據(jù)。雖然現(xiàn)行法律規(guī)范當(dāng)中有相關(guān)依據(jù)，但大部分由于實(shí)施時(shí)間太久而不符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展需要。其次，多部門(mén)審批。當(dāng)前實(shí)施的是收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)分權(quán)管理的模式，收費(fèi)立項(xiàng)的審批權(quán)歸屬財(cái)政部門(mén)，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)歸屬于物價(jià)部門(mén)。因此，時(shí)常發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。

（三）“壟斷定價(jià)”

在現(xiàn)實(shí)生活中，一些行政收費(fèi)主體向社會(huì)成員提供準(zhǔn)公共物品，之后進(jìn)行收費(fèi)，但與準(zhǔn)公共物品對(duì)應(yīng)價(jià)值只有提供該準(zhǔn)公共物品的行政收費(fèi)主體知道，社會(huì)成員大部分掌握不到相關(guān)信息，所以很容易出現(xiàn)信息的不對(duì)稱，造成行政收費(fèi)主體肆意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以滿足自己部門(mén)利益的目的。

（四）行政收費(fèi)資金管理管理權(quán)限的認(rèn)識(shí)不清

大部分行政收費(fèi)主體在潛意識(shí)當(dāng)中，把行政收費(fèi)自己所有的資金，但是這種認(rèn)識(shí)與“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的觀點(diǎn)存在很大的出入。因此，這樣的一種矛盾認(rèn)識(shí)造成了資金管理上的混亂。

（五）資金的“雙軌”管理的負(fù)面效應(yīng)

所謂“雙軌”管理，是指行政收費(fèi)資金預(yù)算內(nèi)外的管理方法。其負(fù)面效應(yīng)的主要表現(xiàn)包括：首先，預(yù)算外資金很大程度上扭曲了政府間的財(cái)政關(guān)系。預(yù)算外資金使一部分行政收入居于財(cái)政體制的外面，嚴(yán)重制約了中央政府理順政府間財(cái)政關(guān)系的努力。其次，降低了政府財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的行政收費(fèi)具有相互補(bǔ)充的功用，所以如果預(yù)算外行政收費(fèi)過(guò)多，則在一定程度上會(huì)削減預(yù)算內(nèi)的資金數(shù)量，從而會(huì)降低預(yù)算內(nèi)資金的宏觀調(diào)控能力。最后，行政收費(fèi)資金隨意使用，造成對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重危害，這也是導(dǎo)致腐敗的重要原因。

（六）不規(guī)范的資金使用

這種不規(guī)范使用主要表現(xiàn)在“收費(fèi)養(yǎng)人”現(xiàn)象上。行政收費(fèi)本來(lái)有被用于特定用途的目的，但現(xiàn)實(shí)生活中存在很多收費(fèi)被用于單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，這種“收費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象造成的后果就是“亂收費(fèi)”的混亂局面，也是滋生腐敗的溫床。

（七）資金分配上政府間的關(guān)系

受益性是行政收費(fèi)的特征之一，所以，行政收費(fèi)的立項(xiàng)和資金分配應(yīng)該遵循“誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)使用”的標(biāo)準(zhǔn)。“在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央政府中，稅收收入占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以提高稅收征管的效率，形成規(guī)模效應(yīng);地方政府收入中行政收費(fèi)的比重相對(duì)較高，可以使地方政府按照受益原則，更好的提供區(qū)域性的公共物品或服務(wù)”。[1]但在我國(guó)，因?yàn)榈胤秸疅o(wú)稅收立法權(quán)限且地方財(cái)政制度供給不足，造成地方規(guī)范性收入的比例減少，所以只能通過(guò)非規(guī)范性收入彌補(bǔ)支出項(xiàng)目的不足。

二、構(gòu)建行政收費(fèi)的法律制度

（一）明確行政收費(fèi)的指導(dǎo)思想

1.保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)

在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的“亂收費(fèi)”行為，正式由于沒(méi)有這樣的意識(shí)，才造成行政主體依靠行政權(quán)侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象反映了國(guó)家對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)和人權(quán)的無(wú)視。侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，動(dòng)搖了社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，使社會(huì)失去了發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力。

2.堅(jiān)持合法性原則

在我國(guó)，行政收費(fèi)權(quán)一直未有法律的有效規(guī)范，這也是為什么經(jīng)常開(kāi)展治理“亂收費(fèi)”活動(dòng)卻始終不見(jiàn)成效的根本原因所在。在沒(méi)有法律規(guī)定的情況下，行使行政收費(fèi)權(quán)的主體可以隨意規(guī)定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，恣意妄為，這就是沒(méi)有立法參與的結(jié)果。

（二）明確行政收費(fèi)范圍

由于行政收費(fèi)具有特定性，而特定服務(wù)內(nèi)容受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，由此造成行政收費(fèi)范圍容易變化。但相比之下，政收費(fèi)的法律、法規(guī)、規(guī)章具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，不可能將所有行政收費(fèi)范圍包含其中。所以，行政收費(fèi)的范圍需要由行政收費(fèi)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的范圍內(nèi)，對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目的必要性、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行審查，根據(jù)社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要變化而做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整的決定，在每年都要進(jìn)行公布。

（三）明確行政收費(fèi)資金使用公示制度

由于行政收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)性，使得收費(fèi)資金應(yīng)當(dāng)“專(zhuān)款專(zhuān)用”，這樣才能防止亂收費(fèi)和以費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)在法律中明確規(guī)定將行政收費(fèi)資金的具體使用情況予以公布。只有接受社會(huì)公眾監(jiān)督的收費(fèi)資金，才能有助于防止行政收費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象。

注釋?zhuān)?/p>

[1]高培勇編：《中國(guó)稅費(fèi)改革問(wèn)題研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2004年版，第72頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙全厚：《論公共收費(fèi)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2007年版。

[2]王存：《中國(guó)收費(fèi)問(wèn)題研究》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社20Q8年版。