【摘要】：退耕還林工程是關系到子孫后代的宏偉工程，是改善生態(tài)環(huán)境，造福群眾的民心工程，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。退耕還林工程和農村經濟發(fā)展如何結合，成了我們探討的關鍵性話題。

【關鍵詞】：推進;退耕還林與農村經濟;協(xié)調發(fā)展

文縣地處陜、甘、川三省交匯處，典型的亞熱帶季風性濕潤氣候，內陸山地地貌，地形破碎，“兩山夾一溝”。屬山區(qū)農業(yè)縣，土地資源貧瘠，農業(yè)基礎薄弱，全縣轄20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），304個行政村，25萬余人，其中農業(yè)人口達21萬，總土地面積4998平方公里，耕地33.8萬畝，林地551.8萬畝。

自1999年退耕還林在文縣試點以來，到2009年共實施九個年度。完成退耕還林面積271151.4畝，其中退耕地造林99151.4畝，荒山荒坡造林172000畝。退耕還林工程是我國到目前為止實施的林業(yè)工程中跨度最大、涉及面最廣、政策最為優(yōu)惠的林業(yè)重點工程。國家把其定位到生態(tài)工程、民心工程的高度，賦予它非常重要的歷史性地位。如何把退耕還林工程與發(fā)展農村經濟有機結合起來，成了實施該工程的準入點。既要體現(xiàn)林業(yè)工程的生態(tài)效益，又要實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，成了我們共同探討的關鍵性問題。

1 要使工程得到快速健康發(fā)展

首先要把工程建設擺到十分突出的位置，使工程取得實質性的發(fā)展，真正凸現(xiàn)出工程的生態(tài)效益，體現(xiàn)國家“生態(tài)為先”的思想。

1.1科學合理設計退耕還林治理模式，是退耕還林實施的前提基礎。

退耕還林工程功在當代、利在千秋，搞好科學規(guī)劃成為工程實施的關鍵環(huán)節(jié)，一要深入實地進行勘察，文縣地形復雜，氣候垂直變化明顯，土壤性質差異大，所以要從山頭地塊取回第一手資料，結合本地土壤、氣候、水文等因子，全面了解掌握全縣的實際情況。二要遵循生態(tài)、社會、經濟三大效益相協(xié)調的原則，作好退耕還林中長期規(guī)劃，年度設計，制定切實可行的實施方案，以使工程有次序、有步驟、分階段進行。三要根據(jù)文縣實際情況，整流域、整山系推進退耕還林，顯現(xiàn)地域特色，實現(xiàn)“南茶北果”，在碧口片發(fā)展退耕還茶，在中北部發(fā)展花椒、核桃、油橄欖等特色產業(yè)。四是結合建設“春有花、夏有陰、秋有果、冬有青”的林業(yè)發(fā)展思路，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)“高山戴帽子、半山圍腰子、川壩纏纏子”的構想，既在高半山營造速生豐產用材林，低半山栽植名優(yōu)經濟林，川壩河谷發(fā)展多種經營。

1.2堅持生態(tài)優(yōu)先，狠抓生態(tài)林建設，是退耕還林工程目標的首要措施。

一是從嚴把握林種比例，將生態(tài)林比例始終保持在80%以上，確保國家生態(tài)目標的實現(xiàn)。二是科學選擇還林樹種，根據(jù)林業(yè)產業(yè)結構調整方向，選擇一材多用或生態(tài)經濟兼用的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。有效地提高了造林成活率和林木的生態(tài)適應性，同時也促進了林業(yè)產業(yè)基地建設，為林業(yè)產業(yè)結構調整奠定了堅實的基礎。三是注重混交林營造，在設計中加大混交林比重和科學設計混交林。力圖促進森林生態(tài)防護效能的提高和林地生物多樣性的形成。

1.3依靠科技支撐，全力以赴推行工程標準化建設，是退耕還林高質量實施的重要手段。

要主動和省內外科研院所加強聯(lián)系，依靠科研院所的技術優(yōu)勢，加強科技支撐，積極推行工程標準化建設。一是加強工程標準化知識學習培訓，提高技術人員的標準化意識和業(yè)務水平。我們依照國家現(xiàn)行實用的相關林業(yè)技術標準、辦法編印下發(fā)，遵照執(zhí)行。同時利用科技培訓，組織科學技術人員學習林業(yè)科學技術標準，掌握技術標準，從而能夠合理運用科學技術。二是認真執(zhí)行各項技術標準。從工程設計、施工到檢查驗收的整套工程操作過程，均以現(xiàn)行頒布的國家、行業(yè)、地方技術標準為依據(jù)，由設計部門把好設計關，切實做到按標準高質量科學設計;由業(yè)務部門把好施工關，真正做到按標準施工;由主管部門把好驗收關，嚴格按標準檢查驗收。

2要把退耕還林工程建設成生態(tài)致富工程

2.1調整產業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)農業(yè)

要積極引導農民，大力調整農村產業(yè)結構，改變以往傳統(tǒng)的種植觀念，結合退耕還林工程，重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)，建設生態(tài)農業(yè)園。在有條件的地方，發(fā)展藥材和蔬菜產業(yè)，要利用我縣光熱條件和毗鄰九寨市場的區(qū)位優(yōu)勢以及冬暖春早的時間差優(yōu)勢，在川壩河谷地帶大力發(fā)展無公害蔬菜，供應九寨溝和周邊市場;要充分利用退耕還林林藥間作的政策，加快藥材產業(yè)的開發(fā)，藥材是我縣的主導產業(yè)，藥材種類繁多，品質優(yōu)良，但目前處于十分被動的停滯狀態(tài)，政府要加大開發(fā)利用力度，重新拯救這一產業(yè)，目前我縣藥材無論從品質、數(shù)量、規(guī)模上都遠遠落后于周邊地區(qū)，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。為止，我們要從品質上入手，以人為本，樹立可靠的信用度，確保藥材的質量。我們不圖多而求優(yōu)，重新定位自己在市場上的位置。要發(fā)展無污染藥材。作為藥材，必須要有良好的生長環(huán)境和加工方法，杜絕有害流程的侵入。

2.2、發(fā)展生態(tài)林業(yè)旅游業(yè)，拓寬增收渠道

我縣是林業(yè)資源大縣，自古群眾就有靠山吃山的傳統(tǒng)習慣，要認真抓好森林尤其是經濟林的管理和保護，積極拓寬花椒、核桃、茶葉、油橄欖等支柱產業(yè)開發(fā)渠道，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時要發(fā)展天然優(yōu)質木耳、無污染銀杏果、個大質優(yōu)柿餅、清亮可口油桐油等綠色食品、有機食品和無公害食品。要充分利用現(xiàn)成品牌，象賈昌柿餅就是一個很好的品牌，并且要大力創(chuàng)建品牌，實施品牌戰(zhàn)略，組建公司，形成公司+基地+農戶的模式。

文縣由于特殊的地理優(yōu)勢，旅游資源相當豐富，縣委、縣政府提出“旅游富縣”戰(zhàn)略，結合退耕還林重點開發(fā)了碧口石龍溝流域，大力發(fā)展退耕還茶，通過舉辦一年一度的采茶節(jié)，白馬民族文化，向外界宣傳文縣，推介文縣，讓有識之士認識文縣，了解文縣，從而投資文縣、開發(fā)文縣。目前，碧口片已成為文縣旅游開發(fā)的熱土，生態(tài)游、農家樂已具相當規(guī)模。天池是文縣最富魅力的旅游景點，是我國四大天池之一，具有很大的開發(fā)潛力，是一塊沒有被開發(fā)的處女地。為了保證高起點開發(fā)，杜絕破壞資源，縣上邀請?zhí)m州大學資深教授進行規(guī)劃，并積極向上呈報國家級森林公園，國家級地質公園?，F(xiàn)在趙天公路已全線貫通，為順利開發(fā)天池景區(qū)打下了堅實的基礎。

3要努力鞏固退耕還林成果

退耕還林一定要做到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”。一要制定切合實際的管護制度，做到用制度管人、管工程、管林，有章可依。二是建設相應的配套設施，有條件的要進行圍欄，修建管護房。三是確定專人管護，退耕地塊除了自管以外，還要以小班為單元配備專管人員。四是要做到經常檢查和隨機抽查相結合，組織技術人員和人大代表，政協(xié)委員經常深入實地開展檢查評比，評估工程質量和管理水平，以及將來能發(fā)揮的最大效能。

要讓文縣綠起來，讓群眾富起來。就是要以人為本，營造綠色環(huán)境，發(fā)展綠色經濟，弘揚綠色文化，達到人與自然的高度和諧，經濟與社會可持續(xù)發(fā)展，退耕還林是建設綠色文縣的重大舉措，是加快文縣全方位發(fā)展的必然要求，是提高人民生活水平的重要渠道，建設綠色文縣，首先要綠化文縣，營造綠色環(huán)境，把造林綠化同調整農業(yè)種植結構，增加農民收入有機結合起來。既要立足當前，又要著眼長遠;既要考慮生態(tài)效益、社會效益，又要講求經濟效益。要堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”，實現(xiàn)文縣林業(yè)跨越式可持續(xù)發(fā)展，真正讓山川披綠，大地增秀，群眾受惠，人民安康。