摘 要：國(guó)家為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，出臺(tái)了系列安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并對(duì)未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的單位征收殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金是國(guó)家為促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，鼓勵(lì)各企業(yè)和單位安排殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)資金。鑒于目前出臺(tái)新的殘疾人保障金征收管理使用辦法，對(duì)于我們更好的開(kāi)展殘疾人事業(yè)具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金后續(xù)的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)建議，希望為解決殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理方面提供一些可取的方法。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)保障金 專項(xiàng)資金 財(cái)務(wù)管理

一、殘疾人就業(yè)保障金資金現(xiàn)狀

以宜昌市殘疾人就業(yè)保障金的使用情況來(lái)看，2009-2011三年市區(qū)兩級(jí)殘疾人就業(yè)保障金實(shí)際支出5387萬(wàn)元，2012-2014年三年市區(qū)兩級(jí)殘疾人就業(yè)保障金實(shí)際支出9071萬(wàn)元。以2014年實(shí)際支出來(lái)看，用于扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)58萬(wàn)元，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、殘疾人教育補(bǔ)貼145.8萬(wàn)元，殘疾人個(gè)體從業(yè)、托養(yǎng)補(bǔ)貼、個(gè)體工商養(yǎng)老補(bǔ)貼、公益性崗位工資、小額擔(dān)保貸款貼息等支出305.8萬(wàn)元，0-6歲兒童搶救性康復(fù)、殘疾人康復(fù)補(bǔ)貼、殘疾人家庭無(wú)障礙改造、補(bǔ)助殘疾人精神康復(fù)、福利院等費(fèi)用231.3萬(wàn)元，開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)、就業(yè)信息網(wǎng)、殘疾人工作宣傳等支出179.8萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)自強(qiáng)就業(yè)示范基地、安殘就業(yè)先進(jìn)單位和個(gè)人70.1萬(wàn)元，市區(qū)兩級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)205萬(wàn)元，殘疾人群眾性體育活動(dòng)及訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)64.8萬(wàn)元，殘疾人學(xué)習(xí)駕駛培訓(xùn)設(shè)備及補(bǔ)助25萬(wàn)元，全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日、元旦、春節(jié)走訪慰問(wèn)及代征代繳手續(xù)費(fèi)和特困殘疾人救助等304.4萬(wàn)元。區(qū)級(jí)用于開(kāi)展殘疾人就業(yè)工作1250萬(wàn)元。

從以上數(shù)據(jù)分析，殘疾人就業(yè)保障金呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)隨著政府和社會(huì)日益重視，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分享成果的面越來(lái)越大、支出增加。對(duì)殘疾人群扶持范圍逐步擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)逐步增加，涉及到的項(xiàng)目也逐步拓展。

（二）以財(cái)政為主的多元化資金投入。一是中央、省、市、區(qū)的資金投入保障。二是地稅代征、財(cái)政代扣的殘保金的專戶存儲(chǔ)。三是民政、衛(wèi)生等部門的政策性扶持。四是社會(huì)機(jī)構(gòu)的多方面捐助等。這一具有相當(dāng)規(guī)模的專項(xiàng)資金必須通過(guò)嚴(yán)格管理、使其得到更合理的管理和使用。加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，就顯得尤其重要。

二、加強(qiáng)殘保金專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的意義

財(cái)務(wù)管理是財(cái)政預(yù)算管理的延伸，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、確保預(yù)算平衡、促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）項(xiàng)目預(yù)算資金編制與支出要體現(xiàn)公共財(cái)政的性質(zhì)和發(fā)展要求，要規(guī)定供給范圍，確保合法支出。加大社會(huì)保障、科技創(chuàng)新、環(huán)保、教育支出比重，集中財(cái)力解決改革、發(fā)展和穩(wěn)定中得主要問(wèn)題，保障殘疾人事業(yè)發(fā)展需求。

（二）管理和核算國(guó)家撥入的財(cái)政資金，這類資金是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，是建立在人道廉潔奉獻(xiàn)公信力的凝聚，使用的恰當(dāng)是社會(huì)評(píng)價(jià)財(cái)政監(jiān)督和管理好壞的重要方面。必須公開(kāi)、公平，執(zhí)行政策、嚴(yán)格監(jiān)管，始終將其置于上級(jí)和社會(huì)的監(jiān)督之中。

（三）加強(qiáng)預(yù)算資金管理，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而且是政治問(wèn)題。應(yīng)以高度的政治責(zé)任感，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通力合作，作為整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，確保預(yù)算資金的立項(xiàng)、征收、使用和管理走上規(guī)范化軌道。

三、財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）資金支出環(huán)節(jié)管理不到位。目前專項(xiàng)資金的支出缺乏有效的控制和監(jiān)督手段，經(jīng)辦人員沒(méi)有控制意識(shí)，有的沒(méi)有專項(xiàng)資金使用的詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算清單，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及相關(guān)同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納，沒(méi)有對(duì)資金使用結(jié)余或者超支的原因做進(jìn)一步的分析。

（二）?？钪С龅拈_(kāi)支范圍不夠明確，會(huì)計(jì)核算不清楚，未做到?？顚Ｓ茫Y金計(jì)劃性不強(qiáng)，存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，隨意列支其他費(fèi)用開(kāi)支，違背了?？顚Ｓ迷瓌t。存在挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。

（三）相關(guān)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度規(guī)范不健全。第一，財(cái)務(wù)管理理念缺乏更新，未能正確處理好資金開(kāi)源與節(jié)流、服務(wù)于管理的辯證關(guān)系，表現(xiàn)為：缺乏面向市場(chǎng)的觀點(diǎn)、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范觀點(diǎn)、缺乏依法理財(cái)觀點(diǎn)。第二，基礎(chǔ)工作較為薄弱。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高財(cái)經(jīng)法律意識(shí)，重視財(cái)務(wù)管理工作。

提高單位領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督意識(shí)，重視并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。所有財(cái)務(wù)人員都必須自覺(jué)學(xué)習(xí)并遵守中華人民共和國(guó)新《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、事業(yè)單位《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》，堅(jiān)持四個(gè)原則：①保持現(xiàn)有的制度框架；②體現(xiàn)財(cái)政改革成果；③堅(jiān)持其公益性質(zhì)；④突出科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求。樹(shù)立起經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金的運(yùn)營(yíng)上講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，專款專用。

要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員專項(xiàng)資金管理的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算要求的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員在思想上認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和科學(xué)性，加強(qiáng)管理，在業(yè)務(wù)上嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定政策執(zhí)行，堅(jiān)決做到?？顚Ｓ茫错?xiàng)目核算，賬目清晰明確。

（三）加強(qiáng)預(yù)算資金管理，提高資金使用效益。

預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（四）注重內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)評(píng)價(jià)并重。

主動(dòng)接受財(cái)政和社會(huì)的監(jiān)督，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，建立專項(xiàng)資金的管理制度和監(jiān)督懲處辦法，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，核查資金支出的合法性、合理性，對(duì)其使用效率進(jìn)行考核，管好、用好資金，防止預(yù)算資金違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（五）實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范核算。

根據(jù)不同項(xiàng)目支出結(jié)果，比較項(xiàng)目之間的社會(huì)成本效益。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)有賴于專項(xiàng)資金核算提供的會(huì)計(jì)信息，而實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)又能促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算。進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可以規(guī)范資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，判斷資金使用效率。通過(guò)建立專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分析制度，對(duì)提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞漏洞，提高管理水平。

要從制度上提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的水平，這是根本措施。堅(jiān)持不相容崗位相互分離、相互制約的要求。崗位輪換、授權(quán)審批、報(bào)審手續(xù)、重大項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)集體決策審批，建立責(zé)任追究、定期核對(duì)賬戶、盤點(diǎn)現(xiàn)金、清查資產(chǎn)與票據(jù)、財(cái)務(wù)分析等，加強(qiáng)政府采購(gòu)支出及對(duì)固定資產(chǎn)的管理。財(cái)、物責(zé)任到部門、到人。要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，把有些問(wèn)題解決在萌牙狀態(tài)。

五、結(jié)束語(yǔ)

殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，實(shí)行積極地財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理使用中的出現(xiàn)的問(wèn)題。開(kāi)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)和績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步完善資金監(jiān)管制度，提高其使用效率和管理水平，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)保障。

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