摘 要：從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展。在現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作不斷扮演著越來越重要的角色，不斷創(chuàng)新和發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。隨著我國改革開放逐漸步入深水期，現(xiàn)階段所使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作已逐漸無法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作中存在的問題進(jìn)行分析，以提出新的改進(jìn)措施，來彌補(bǔ)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作的不足，進(jìn)而通過彌補(bǔ)不足來提高基層財政信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算 問題 基層財政信息

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系重要組成部分，是我國整個財政大框架下最基層的部分，關(guān)系著我國整個財政體系在百姓心中的形象。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作，關(guān)系到國家財政政策的直接落實(shí)和廣大人民群眾的切身利益。但是由于近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算也逐漸顯露出了自身的不足，甚至是一些缺陷，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，隨意地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，導(dǎo)致賬目不明等問題，甚至阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作，提高基層財政信息就顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層政府體系，是我國財政管理體系基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的窗口。而財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個部門，負(fù)責(zé)著整個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政。健全我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)基層財政管理基礎(chǔ)工作，是充分落實(shí)我國支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題需要改善。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設(shè)，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率的實(shí)現(xiàn)，必須重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作所存在的問題

1.會計(jì)核算的管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一

在“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財政體制下，市級以上財政部門只從大的方向上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提出了一個宏觀的管理模式，并沒有提出具體的可供操作的管理?xiàng)l例細(xì)則，這將使得管理形式與核算內(nèi)容不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，容易淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入與支出之間的關(guān)系，甚至?xí)?dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)工作人員的核算意識的弱化。

2.政府缺少專項(xiàng)性資金的會計(jì)科目，很難做到核算準(zhǔn)確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所設(shè)立的公益性資金會計(jì)科目不夠，并沒有提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公益性的會計(jì)信息，在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，并沒有形成完善的公益性補(bǔ)償制度，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在使用社會公益性的資金，來進(jìn)行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，或者進(jìn)行政府設(shè)施的購買，這既擾亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作，極大地?fù)p害了公共的合法權(quán)益。并且在近些年國家對“三農(nóng)”問題上投入的資金越來越多，卻由于沒有具體的會計(jì)核算體系，使這些專項(xiàng)資金在實(shí)際運(yùn)用中，不能按《會計(jì)法》的要求進(jìn)行統(tǒng)一的分類明細(xì)核算。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算人員配備不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的眾多部門之一，其缺陷也一覽無遺：會計(jì)核算工作人員配置不合理，有的財政所配備的老員工無法跟上時代的形式，而新員工則尚未熟練掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算的相關(guān)工作方法，致使“青黃不接”。有的財政所所配備人員人數(shù)過少，無法完成龐大的會計(jì)核算工作。有的財政所人員調(diào)動過于頻繁，致使有的員工剛剛熟練掌握了會計(jì)核算，就被調(diào)往其他部門進(jìn)行其他工作。有的財政所人員素質(zhì)不高，工作能力不足，無法勝任會計(jì)核算工作。這些缺陷，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。

4.監(jiān)管約束力不到位

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的監(jiān)管并沒有制定相關(guān)的處罰制度，導(dǎo)致約束力不到位。如，項(xiàng)目完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必然會對項(xiàng)目財務(wù)的有效性、合法性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性等進(jìn)行審查，對于審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題做出及時的解決，但又沒有相應(yīng)的處罰制度，從而大大降低項(xiàng)目的質(zhì)量和完成效率。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息溝通不暢

財政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級單位之間存在有效的信息溝通平臺，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與廣大鄉(xiāng)村之間卻缺乏有效的溝通機(jī)制，因此，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在嚴(yán)重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理辦法以及財政資金的使用目的不同，對不同資金、不同項(xiàng)目的信息缺乏有效的信息共享平臺，會嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的資金到位時間與財政資金信息公開的時間不同步，并且對財政資金的信息公開并不全面，這不利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對財政資金存在誤解。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，一方面容易影響到對財政資金的實(shí)時監(jiān)控，另一方面由于監(jiān)管不到位，在使用過程中容易滋生腐敗，嚴(yán)重影響資金財政部門在百姓心中的形象。

6.財政所副業(yè)工作繁雜，財政干部不能專心從事會計(jì)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不僅只是一個會計(jì)核算業(yè)務(wù)部門，還是一個綜合的服務(wù)部門。除了編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算結(jié)算、零戶統(tǒng)管核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各行政事業(yè)單位的會計(jì)業(yè)務(wù)外，還涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金、項(xiàng)目資金等專項(xiàng)資金的管理，行政事業(yè)單位往來收據(jù)管理，預(yù)算外資金管理，征地資金兌付，惠農(nóng)“一折通”資金兌付等等直接面對廣大農(nóng)戶一家一戶的大量基礎(chǔ)工作，所有對農(nóng)戶的工作都要求打卡到戶，所有會計(jì)核算工作都要經(jīng)得起審計(jì)，各種工作千頭萬緒、工作量大、業(yè)務(wù)水平要求高，財政干部不但要盡職盡責(zé)地完成主業(yè)，也要抓好各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，導(dǎo)致無法專心從事會計(jì)工作，這不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。

三、如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作，提高基層財政信息質(zhì)量

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的下層建筑，關(guān)系著我國整個國家的財政體系的穩(wěn)固，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作還存在著許多不足之處，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國基層的以及財政需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。它負(fù)責(zé)著整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入及支出，還關(guān)乎涉農(nóng)資金的發(fā)放及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作存在著諸多問題，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作的加強(qiáng)和基層財政信息質(zhì)量的提高，所以必須要采取有效的措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算進(jìn)行有效地管理和規(guī)范。具體的措施有以下幾個方面：

1.統(tǒng)一會計(jì)核算的管理形式和核算內(nèi)容

市級以上的財政部門應(yīng)通過調(diào)研等方法，詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中存在的管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一的情況，采取有效措施，通過出臺一些規(guī)章來規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入與支出之間的關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)工作人員的核算意識。

2.加強(qiáng)會計(jì)核算，嚴(yán)格專項(xiàng)資金的管理

由于國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注度不斷提高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)放的惠農(nóng)資金的數(shù)額不斷增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須要對專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)管，要按照?？顚Ｓ玫臏?zhǔn)則對專項(xiàng)資金進(jìn)行使用。在專項(xiàng)資金的管理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要嚴(yán)格按資金性質(zhì)和用途設(shè)置會計(jì)賬簿，如社保資金，要通過“社保資金”專戶核算，并按“社保資金”用途設(shè)置明細(xì)科目，年終結(jié)賬時不進(jìn)行收支對沖，余額反映在“社保資金”賬戶貸方。另外，上級下達(dá)的用于農(nóng)村水電路等專項(xiàng)資金，如果形成資產(chǎn)，一定要增加資產(chǎn)的核算，不能只撥資金，而資金去向無人問津。為了防止國家的“三農(nóng)”政策不能貫徹落實(shí)到廣大農(nóng)戶手中以及國有資產(chǎn)的流失，所以在此過程中，必須要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理和會計(jì)核算。同時，要加強(qiáng)對這部分專項(xiàng)資金的監(jiān)管，設(shè)置專門的人員對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，如讓紀(jì)委人員介入管理，嚴(yán)防對專項(xiàng)資金進(jìn)行與其發(fā)放初衷不符的其他用途的挪用。還可以對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行公開，對外公布專項(xiàng)資金的使用情況。必要的時候可以設(shè)立獎懲制度，對會計(jì)核算人員的失職進(jìn)行懲處，對其優(yōu)秀者進(jìn)行獎勵，共同維護(hù)專項(xiàng)資金的合理、科學(xué)地利用。

3.要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理

再復(fù)雜的工作，也需要靠人去一步步地完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作也是如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所本來就是缺人的地方，所以要對財政所的人員進(jìn)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門不同的管理手段。首先，要全面提高財政所的人員素質(zhì)。會計(jì)核算是一項(xiàng)具有一定難度的專業(yè)會計(jì)工作，這就要求會計(jì)核算的工作人員具有相應(yīng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平，而不是隨便安排個人就能進(jìn)行會計(jì)核算工作。隨著時代的不斷變化，財政所工作人員也要具有與時俱進(jìn)的能力，在工作中也要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力和方法。其次，要減少對財政所的人事變動。財政所是一個較為專業(yè)的部門，培養(yǎng)出一名合格的會計(jì)核算人員不是一朝一夕的事，然而很多地方頻繁地財政所的人事變動，就容易導(dǎo)致剛培訓(xùn)出一名合格的會計(jì)核算人員，就被調(diào)到其他部門去工作，而后來的新人又要重新開始進(jìn)行培訓(xùn)，降低了工作效率的同時也造成了人才的浪費(fèi)。所以要減少對財政所的人事變動，穩(wěn)固會計(jì)核算人員。

5.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機(jī)制

健全的財政資金監(jiān)管機(jī)制能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理與會計(jì)核算工作的開展和進(jìn)行提供良好的環(huán)境。應(yīng)該強(qiáng)化財政業(yè)務(wù)部門專業(yè)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)部門單位、基層群眾、工作輿論社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的日?？己?，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理工作激勵和約束機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的力量和效果。

6.要減少財政所的副業(yè)

財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基層財政的部門，在職能上比較單一。但有些地方卻給財政所強(qiáng)加了許多副業(yè)，這不僅極大地增加了財政所工作人員的工作量，影響到基層財政的工作效率，還容易增加基層會計(jì)核算的出錯率，導(dǎo)致工作中疏漏的增加。所以，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要給財政所工作人員減少副業(yè)，能讓他們專心進(jìn)行會計(jì)核算工作，提高基層財政的效率，加強(qiáng)基層財政的監(jiān)管，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財政管理工作。

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