摘 要：我國高速公路始建于上世紀80年代，高速公路“全封閉”“全立交”的理念也是第一次立案提出而逐漸為人們所接受。而今我國高速公路總通車里程數(shù)已躍居世界第二，并且仍致力于國家高速公路網(wǎng)主骨架的建設?？焖侔l(fā)展建設的高速公路體系勢必會出現(xiàn)“重規(guī)模，輕模式”的現(xiàn)象，本文針對我國高速公路體系建設現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型前景作簡要分析。

關鍵詞：高速公路 轉(zhuǎn)型 措施 展望

一、高速公路發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必要性

1.1 高速公路對我國經(jīng)濟發(fā)展意義重大。高速公路不受時間、地面設施障礙等因素限定，極大程度上促進了中短途運輸業(yè)的發(fā)展繁榮。隨著我國經(jīng)濟建設不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟帶逐漸形成，高速公路網(wǎng)的不斷完善促進了區(qū)域經(jīng)濟的分散化、多元化，帶動了經(jīng)濟體周邊及高速公路網(wǎng)覆蓋地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。同時，高速公路路況良好，安全系數(shù)相對較高，可完成大車流量、高車速的運輸任務，緩解了我國鐵路運輸壓力，使我國運輸渠道豐富完善。高速公路網(wǎng)的不斷完善，也極大促進了我國旅游業(yè)等第三支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟構型，拉動國民內(nèi)需，一定程度上優(yōu)化了我國產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟改革。世界各國的高速公路，盡管占本國的公路總里程的比例很小，卻承擔了大部分的運輸量。

1.2 當前高速公路發(fā)展面臨困境

1.2.1 管理模式不統(tǒng)一。我國高速公路建設的快速發(fā)展使得高速公路管理體制建立具有延期滯后性。許多省份更是公路臨期通車才確立管理機構，這種不規(guī)范性及地方管理現(xiàn)象使得高速公路管理機構五花八門，事業(yè)性、企業(yè)性機構并存，道路規(guī)劃目標不統(tǒng)一，給高速公路管理帶來難度。

1.2.2 管理機構設置混亂。部分地區(qū)仍存在路段管理機構設置不清晰，交通、公安等執(zhí)法部門對于路段執(zhí)勤區(qū)域重疊覆蓋，造成同一路段多種行政手段并存，管理條例不明確，行政尺度難以定奪的現(xiàn)象。

1.2.3 公路后期建設維護融資風險高。為適應我國國情，對于高速公路的建設，我國實行“貸款修路，收費還貸”的融資模式，保證了我國高速公路網(wǎng)的完善效率。然而，隨著高速公路網(wǎng)的不斷完善，中國現(xiàn)代化進程的不斷發(fā)展，土地資源日益短缺，高速公路用地成本與日俱增，同時，公路網(wǎng)的完善使得車輛分流情況加劇，部分地段車流量不足，難以維系路段后期管理維護費用，增加地方政府財政負擔。

二、高速公路發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的途徑

2.1 明確轉(zhuǎn)型方向，做好轉(zhuǎn)型定位?，F(xiàn)代信息技術的高速發(fā)展為高速公路管理體系建立提供了便利，同時也提出 了新的要求。高速公路發(fā)展重心已逐漸由高速公路及其附屬設施建設轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅馗咚俟饭芾眢w系的分級細化，調(diào)整相關行政部門管理結構等優(yōu)化人力資源配置，宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型方向，微觀細化體系結構，完善高速公路管理模式，實現(xiàn)高速公路建設的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 找準轉(zhuǎn)型路徑，解決各項難題。高速公路體系發(fā)展多年，勢必存在著體系制度存在漏洞，無法滿足國家建設發(fā)展的情況。高速公路網(wǎng)建設用地難以協(xié)調(diào)，公路后期養(yǎng)護成本高，國家貸款融資難度大等難題層出不窮。如何解決這些難題，使得高速公路建設走向可持續(xù)發(fā)展道路需要社會各界人士的積極參與。經(jīng)濟界專家應統(tǒng)籌規(guī)劃，做好高速公路后期相關費用額度的宏觀把握，極大融資力度，填補國家建設高速公路網(wǎng)的債務空洞；在高速公路網(wǎng)系統(tǒng)工作的相關人員，應深化體制內(nèi)部改革，優(yōu)化公路及其附屬設施，使高速公路系統(tǒng)走向信息化、智能化，提高高速公路服務水平；政府部門更應貫徹“依法治國”基本國策，完善相關法律體系，使得高速公路行政管理早日走向系統(tǒng)化、規(guī)范化。

2.3 加強組織協(xié)調(diào)，提高工作效率。高速公路管理綜合性高，專業(yè)性強。管理體系紛繁復雜，涉及領域?qū)挿?，包括建設、收費、路政、監(jiān)控等諸多方面，各部門分工明確，是獨立存在的個體，又相互配合，形成靈活機動的高速公路管理體系，保證高速公路網(wǎng)絡的正常運行。高速公路體系的復雜性及其不可控性要求各部門組織職責劃分清楚，目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互制約監(jiān)督，使得高速公路管理體系高效集中，保證高速公路管理體系的即時性及可靠性，為我國高速公路網(wǎng)絡建設提供內(nèi)在保障。

2.4 完善管理制度，增強服務意識。我國高速公路管理制度應吸收借鑒國外優(yōu)秀管理辦法，加以改良整合，形成適合我國發(fā)展的管理制度。如：成立高速公路公司，將成分冗雜的各省段高速公路管理部門統(tǒng)一化，形成良好的統(tǒng)一領導機制；政企分開，相互獨立，政府干預手段不應過于強硬，將融資還貸職責交給專門融資企業(yè)，政府部門合理監(jiān)督即可等。同時，高速公路建設同時也應注意附屬軟設施的建設，提高相關從業(yè)人員的服務質(zhì)量，提升高速公路建設軟實力。

三、我國高速公路的未來發(fā)展前景分析

3.1 符合可持續(xù)發(fā)展原則。鑒于我國高速公路建設模式，貸款壓力較為突出，融資風險不容小覷。同時，隨著中國城市化進程推進，高速公路用地更顯緊張。怎樣出臺相應法規(guī)及管理條例，以減輕我國高速公路還貸壓力，是未來我國業(yè)界相關人士亟待解決的問題。同時，政府在進一步完善高速公路網(wǎng)時應改良建設初期時建設費用管理粗放，高付出低回報的現(xiàn)象。做好項目預算管理工作，切實控制建設成本，減輕后期資本回收壓力。

3.2 健全的融資體系。當今我國高速公路建設最為突出的問題就是建設債務的償還問題。針對這一問題，相關專家也做了許多努力，提出了一系列的解決方式以供參考，筆者做了相關市場調(diào)研，認為其中，成立高速公路公司，上市融資的方式普遍為大家接受。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有的高速公路上市公司所獲得的利潤可觀，可大大緩解我國現(xiàn)有的還貸壓力，而這只是融資體系改革的一小步。我國未來的高速公路發(fā)展模式不應再如前期一般粗放，應當規(guī)范細化，同時國家相關部門應更加重視道路修建債務償還問題，建立起健全的融資體系，在世界銀行中建立信譽，樹立良好的大國形象。

3.3 合理化收費標準。高速公路作為服務我國公民的公共基礎設施，應本著公益性的原則服務大眾。然而我國高速公路建設起步較晚，建設規(guī)?？涨?，使得我國高速公路發(fā)展背景迥于他國，需要制定出一系列適應我國國情的解決方案，高額的債務壓力促成了我國現(xiàn)今“貸款修路，收費還貸”的發(fā)展模式。然而部分地方政府將債務負擔推卸給納稅人，部分路段收費過高，收費不合理的現(xiàn)象較為嚴重。政府機關應對高速公路的公益性重視，拓寬高速公路融資途徑，規(guī)范收費標準，使我國高速公路走向健康發(fā)展的道路。

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