摘 要：為了加強科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，完善科研發(fā)展中的管理制度，我國開始逐年增加相關(guān)財政資金的投入，但是仍然無法滿足現(xiàn)行科研事業(yè)的發(fā)展。要讓科研經(jīng)費落到實處，必須要加強科研經(jīng)費的管理，主管部門和科研單位要嚴(yán)格遵循國家的財政管理政策和規(guī)章制度，保證科研經(jīng)費在調(diào)用和結(jié)余過程中做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，對資金事項進行合理的記錄、監(jiān)督、檢查和核實，保障科研進度的穩(wěn)定推進。本文科研經(jīng)費管理中的諸多問題進行分析，提出部分解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 資金管理 體系建設(shè)

1、科研經(jīng)費管理存在的問題

1.1 核算與管理的復(fù)雜性

高校、科研機構(gòu)等享受國家專項撥款的科研單位往往有多樣的研究課題和科研項目，經(jīng)費種類的繁多造成管理上的困難。比如，國債項目資金、國家發(fā)改委專項資金、省級科技項目專項資金、財政廳農(nóng)財專項資金等，不同來源渠道的資金需要不同的管理方法和核算手段，其間差異較大，造成財務(wù)部門對資金的管理與核算進度緩慢且精確性不高。

1.2 預(yù)算編制缺乏合理性

自國家“十五”計劃展開實施后，高新技術(shù)的科研項目等發(fā)展計劃需要實行課題制度管理，對項目的立項和經(jīng)費的預(yù)算進行合理評估，以達到科研成果和財政經(jīng)費兩者的配置最優(yōu)化。在實際的項目操作中，預(yù)算編制的負(fù)責(zé)人往往沒有較強的財務(wù)知識，相關(guān)的財務(wù)負(fù)責(zé)人一般在項目實施過程中才對項目有所了解，這極大程度上造成了資金分配的不合理。其次，預(yù)算編制通過后，具備法律效應(yīng)，不得隨意更改，但是實際使用過程中，科研人員缺乏相關(guān)的法律知識和法律意識，在執(zhí)行預(yù)算中隨意進行資金更改，不遵循批復(fù)的預(yù)算方案執(zhí)行支配，造成資金核算和管理的混亂。

1.3 日常核算存在違規(guī)現(xiàn)象

經(jīng)費核算的過程中，許多項目的經(jīng)費核算往往存在違規(guī)現(xiàn)象。比如，在科研經(jīng)費使用過程中，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案和項目計劃進行資金的調(diào)配；有些項目的資金使用沒有實行標(biāo)準(zhǔn)的審批程序，隨意增加某一環(huán)節(jié)的經(jīng)費支出，造成其他環(huán)節(jié)的經(jīng)費出現(xiàn)短缺；有些項目負(fù)責(zé)單位直接從科研經(jīng)費中調(diào)用資金作為其它課題成本；有些單位將部分科研經(jīng)費作為科研工作人員的獎勵資金或直接用于與項目無關(guān)的環(huán)節(jié)。這些違規(guī)現(xiàn)象對科研經(jīng)費管理造成極大的阻礙，讓科研項目不能按照正常的流程進行。

1.4 科研經(jīng)費的結(jié)余管理有待完善

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，已完成且通過驗收的項目需要進行經(jīng)費的結(jié)余管理，經(jīng)歸口部門審核和批準(zhǔn)后才能留用或調(diào)離依托單位，用于其它科研項目。但是，實際的項目進行驗收后，剩余的科研經(jīng)費往往作為項目組的獎勵或其發(fā)展基金，仍由項目負(fù)責(zé)人繼續(xù)調(diào)配。剩余經(jīng)費歸于發(fā)展基金后，不再受到項目管理的限制，大部分被作為餐費或其他費用所支出。部分剩余經(jīng)費長期掛賬，增加了財政管理的負(fù)擔(dān)。

1.5 科研經(jīng)費浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

科研項目一經(jīng)立項，項目負(fù)責(zé)單位往往購置大量重復(fù)的固定資產(chǎn)，造成經(jīng)費的嚴(yán)重浪費。科研經(jīng)費在開支過程中實行項目組負(fù)責(zé)制，項目組內(nèi)由于分工不同，各項目小組的添置設(shè)備和部分固定資產(chǎn)的購置大多由項目經(jīng)費負(fù)擔(dān)，使用也歸于項目組，導(dǎo)致部分設(shè)備購置重復(fù)，部分設(shè)備購置后長期閑置，加大了設(shè)備的維護成本和管理成本。其次，項目組對固定資產(chǎn)的管理和維護也不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)和借用程序，項目結(jié)束后也不進行上交。

2、加強科研經(jīng)費管理體系建設(shè)的建議

2.1 實行項目全程監(jiān)控，保障科研經(jīng)費落到實處

進行項目預(yù)算編制時，要把財務(wù)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)協(xié)助人員納入到編制環(huán)節(jié)中，提高預(yù)算編制的合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，使預(yù)算方案滿足科研需求的同時遵循相關(guān)的財務(wù)制度和條例，保證了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和可操作性。資金調(diào)用前，用款單位需要向上申報用款計劃；資金調(diào)撥后，用款單位要及時進行項目開工，嚴(yán)格按照預(yù)算方案支配資金，保證?？顚Ｓ?。

2.2 建立完善的科研財務(wù)管理制度

第一，統(tǒng)一經(jīng)費核算科目。為了解決經(jīng)費種類眾多和管理方法不統(tǒng)一的問題，項目單位可以統(tǒng)一會計科目的設(shè)置和內(nèi)容的核算。根據(jù)項目經(jīng)費的來源渠道設(shè)定相應(yīng)的核算科目，提高經(jīng)費核算的效率和準(zhǔn)確性。第二，加強日常報銷的管理。實行經(jīng)費卡片式管理模式，日常報銷一律納入財務(wù)處，年終時進行卡片與財務(wù)對賬，確保卡片經(jīng)費與支出一致。其次，通過實行簽字制報銷管理，加強票據(jù)的審查和日常活動的規(guī)范，確保日常報銷的合理性和規(guī)范性。

2.3 加大對經(jīng)費支出的監(jiān)管力度

加強建設(shè)經(jīng)費的網(wǎng)絡(luò)化管理，將所有經(jīng)費支出和結(jié)余情況錄入計算機財務(wù)管理系統(tǒng)，儲存到計財處，通過最高管理權(quán)限可以及時了解和分析經(jīng)費的使用情況，對經(jīng)費的核算和支出做到心中有數(shù)。為了加強對經(jīng)費使用的監(jiān)管力度，財務(wù)部門要參與到項目的立項、經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費使用和經(jīng)費結(jié)余的全過程，聯(lián)合計財處進行經(jīng)費的審計和核查，保障經(jīng)費使用的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

2.4 完善結(jié)余管理制度，保障后期項目的推進

項目完工后應(yīng)盡快辦理項目竣工手續(xù)，做好后期的財政核算和結(jié)余工作。保障結(jié)余經(jīng)費能同時兼顧國家、集體和個人的利益，對剩余資金進行合理分配，確定上繳資金和納入發(fā)展基金的比例，為以后的項目發(fā)展奠定一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。比如，對總額不超過一定數(shù)額的結(jié)余經(jīng)費年終納入單位發(fā)展基金，經(jīng)責(zé)任人批準(zhǔn)核實后，下?lián)苤疗渌椖?；對總額超過一定數(shù)額的結(jié)余經(jīng)費，須全部按原渠道進行上繳，項目單位不得扣留或挪用。

2.5 提高對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識

項目實施過程中購置的儀器設(shè)備及其它固定資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，項目單位應(yīng)將其納入國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一核算，不得歸于單位或個人所有。單位要做好日常固定資產(chǎn)的維護和管理，領(lǐng)用、借用做好登記，歸還做好核查和記錄，落實到具體責(zé)任人，項目完工后上單位統(tǒng)一保管。單位負(fù)責(zé)人要加強項目科研人員對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，確保固定資產(chǎn)在項目完工后的完整性。

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