摘 要：國家紅頭文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“開放更多的國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。”一方面，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的所有制經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)造了公平競爭的社會氛圍，有利于所有制資本的相互借鑒，取長補短，協(xié)同發(fā)展。另一方面，也為建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代化的企業(yè)制度奠定堅實的體制基礎(chǔ)。時代的革新，混合所有制經(jīng)濟(jì)也有了新的含義，大力發(fā)展現(xiàn)代化的混合所有制經(jīng)濟(jì)對于完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，保證市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重大意義。那么如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也成為了國有企業(yè)深化改革過程中的一個難題。

關(guān)鍵詞：混合所有制經(jīng)濟(jì) 國有企業(yè)深化改革 發(fā)展措施

引言

國有企業(yè)改革作為我國國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點，已經(jīng)上升到戰(zhàn)略性的地位。單純的發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)這條道理已經(jīng)行不通，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)才最為可行。如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)已然成為了國有企業(yè)深化改革過程中一道難題。時代在發(fā)展，深入理解混合所有制經(jīng)濟(jì)的新含義和新的優(yōu)勢對于加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)新含義

單從經(jīng)濟(jì)原理的角度來看，所謂的混合所有制經(jīng)濟(jì)指的是在同一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組織中，不同的所有制的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行交叉持股、多元投資、融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是相對于單一的公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)所提出來的，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)中新的財產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)。這一概念最先于黨的十六屆三中全會提出，“大力發(fā)展國有、集體和非公有制資本的共同參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體的多元性?！倍笤谑藢萌腥珪旌纤兄平?jīng)濟(jì)有了新的內(nèi)容，從原來的參股轉(zhuǎn)變?yōu)榻徊娉止珊拖嗷ト诤?，同時強調(diào)鼓勵和發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，成為了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，為我國的國有企業(yè)的深化改革提供充足動力。

對于混合所有制經(jīng)濟(jì)的理解有廣義和狹義之分。廣義上的混合所有制經(jīng)濟(jì)，指的是兩種或者兩種以上的所有制經(jīng)濟(jì)成分以合作聯(lián)營和股份制的形式成立股份有限公司和有限責(zé)任公司，共同經(jīng)營的所有制形式。廣義和狹義理解的不同在于混合所有制經(jīng)濟(jì)中是否含有國有經(jīng)濟(jì)的成分，狹義上的混合所有制經(jīng)濟(jì)一定有國有經(jīng)濟(jì)的成分，而廣義上的混合所有制經(jīng)濟(jì)就不一定含有國有經(jīng)濟(jì)的成分。在這些企業(yè)中，大多數(shù)都含有兩種或多種所有制類別。根據(jù)廣義上的理解，這些企業(yè)都屬于混合所有制經(jīng)濟(jì)，而根據(jù)狹義的理解，只有企業(yè)中含有國有經(jīng)濟(jì)成分的才稱得上混合所有制經(jīng)濟(jì)。

二、新的優(yōu)勢和作用

一方面混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)的可進(jìn)可退。依據(jù)改革的方向，競爭性行業(yè)是實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)可進(jìn)可退調(diào)整的首要前提。如果國有企業(yè)強制性一次性退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，那么將給社會的經(jīng)濟(jì)帶來不可估計的影響。倘若實施混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅可以發(fā)展國有控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也可以發(fā)展非公有制控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。這一舉措使得國有企業(yè)在改革過程中趨離極端的改革。將非公有制經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)合，打破了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的體制問題的限制，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也開辟了新的道路。

另一方面，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升了社會主義市場經(jīng)濟(jì)整體的運行效率。國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，具有資金、技術(shù)、資源和管理上的獨特優(yōu)勢，但作為國企，因其規(guī)模過于強大，所帶來的就是生產(chǎn)效率低下的問題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)資源的最佳配置，解決國有企業(yè)委托代理的關(guān)系中的所有者缺位的問題。非公有制經(jīng)濟(jì)因其產(chǎn)權(quán)的可界定性，讓他們參與混合所有制公司的決策，提升決策的科學(xué)性和合理性，從而大幅度提升企業(yè)的運行效率?？梢哉f，通過混合所有制經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對于提升經(jīng)濟(jì)運行效率具有深遠(yuǎn)的意義。

三、新的措施

首先就要推進(jìn)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制的改革。針對國有企業(yè)監(jiān)督管理體制上的缺失。十八屆三中全會提出“完善國有資產(chǎn)的管理體制，在國有資產(chǎn)監(jiān)管上重點加強對資本的管理”?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)實施，大多數(shù)的國有企業(yè)成為了混合所有性質(zhì)的公司，國家資產(chǎn)管理委員會作為我國國有資產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)該從以前的管資產(chǎn)向管資本方向轉(zhuǎn)變，管理上簡政放權(quán)，減少政府對企業(yè)的過度干預(yù)，讓混合所有制經(jīng)濟(jì)具有較大的自主權(quán)，使混合所有制企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險和自負(fù)盈虧，成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。

建立健全產(chǎn)權(quán)市場體系，為所有制的聯(lián)合開辟道路。市場所有制經(jīng)濟(jì)只有在產(chǎn)權(quán)自由流動的機制下，才能實現(xiàn)固有控股的可退可進(jìn)和資本的優(yōu)化配置。一方面依據(jù)現(xiàn)在“開放統(tǒng)一、有序競爭”的現(xiàn)代市場體系，建立規(guī)則完善、體制合理、充分競爭的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場。另一方面建立健全合理的市場定價機制，做到信息的公開化，從而促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場的規(guī)范化，為混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造健康的市場環(huán)境。

完善公司的治理。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)國有企業(yè)向公司轉(zhuǎn)化，為推動混合所有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化，就必須進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)。將一部分專業(yè)化的人事納入董事會，并且在董事會之下設(shè)立若干得專業(yè)委員會，發(fā)揮每一個人事的作用，而不是當(dāng)作擺設(shè)。在公司的治理過程中，重視小股東的話語權(quán)，建立有效的權(quán)利和意見訴求渠道，保證公司管理決策的科學(xué)性。對于關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)，國家應(yīng)該具有較大的否決權(quán)，保證國家和全社會的公共利益。

制定負(fù)面清單，營造公平競爭的市場環(huán)境?！皩嵭薪y(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機制，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體均可進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域?！痹谑藢萌腥珪状翁岢觥：唵蝸碚f，只要不涉及國家機密，危害國家社會利益，在監(jiān)管到位的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)讓民企進(jìn)行參與，對于一些壟斷性的行業(yè)亦是如此，充分放開，真正打造混合所有制經(jīng)濟(jì)。此外，營造公平的市場競爭環(huán)境，需要統(tǒng)一的市場監(jiān)督，清除妨礙市場公平競爭的障礙，給予各類市場主體公平的競爭機會。

隨著十八屆三中全會精神的落實，國有、集體、非公有制資本融合發(fā)展成的混合所有制經(jīng)濟(jì)，將進(jìn)一步促進(jìn)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱安東.做強做優(yōu)做大國企 鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度[J]. 現(xiàn)代國企研究.2015（23）.

[2] 唐宜紅，姚曦.混合所有制與競爭中立規(guī)則——TPP對我國國有企業(yè)改革的挑戰(zhàn)與啟示[J]. 人民論壇·學(xué)術(shù)前沿. 2015（23）.