摘 要：城鎮(zhèn)化是社會現(xiàn)代化與經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它是衡量一個國家文明進步和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。城鎮(zhèn)化可以通過投資、消費、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高居民收入水平來帶動和促進國民經(jīng)濟增長，它是一個國家擴大內(nèi)需、增長經(jīng)濟、改善民生以及促進社會發(fā)展進步的重要戰(zhàn)略選擇。有關(guān)城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的影響一直以來是社會各界研究和關(guān)注的熱點。伴隨我國進入新常態(tài)階段，如何保持國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長是全社會共同關(guān)心的問題。而深化城鎮(zhèn)化改革作為促進我國國民經(jīng)濟增長的重大舉措，被全社會寄予厚望。基于此，本文主要對深化城鎮(zhèn)化改革對國民經(jīng)濟的影響展開相應(yīng)研究探討，希望能借此給予我國城鎮(zhèn)化改革以理論指導(dǎo)，促進我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，進一步改善人民生活水平和生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟發(fā)展 戰(zhàn)略選擇 國民經(jīng)濟 影響 研究探討

城鎮(zhèn)化是社會現(xiàn)代化與經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它是衡量一個國家文明進步和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，是社會的高度發(fā)達狀態(tài)和高級階段，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。[1]城鎮(zhèn)化是一個國家由農(nóng)業(yè)人口居多、居住分散的社會轉(zhuǎn)變向城鎮(zhèn)人口居多、居住集中的社會的動態(tài)過程，它是一個國家實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會不斷邁向現(xiàn)代化工業(yè)社會的必由之路。黨的十八大以來，深化城鎮(zhèn)化改革，進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被上升到了國家宏觀戰(zhàn)略的高度。根據(jù)我國當(dāng)前國情，中共中央和國務(wù)院于2014年3月16日印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。在《規(guī)劃》中，明確要求各級黨委和政府要進一步對提高深化城鎮(zhèn)化改革，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認識，要全面認識到深化城鎮(zhèn)化改革，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標原則、指導(dǎo)思想和重大意義，切實加強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向著正確方向發(fā)展。在《規(guī)劃》中還明確提到，我國城鎮(zhèn)化率2020年將達到60%。由此可見，在新常態(tài)形勢背景下，深化城鎮(zhèn)化改革，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國當(dāng)前主要發(fā)展任務(wù)，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也將是促進我國國民經(jīng)濟增長的關(guān)鍵引擎和重要動力。[2]本文正是基于這樣的時代背景，展開深化城鎮(zhèn)化改革對國民經(jīng)濟影響的研究。

一、深化城鎮(zhèn)化改革對國民經(jīng)濟的影響的研究意義

在新常態(tài)形勢背景下，深化城鎮(zhèn)化改革，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅關(guān)乎國民經(jīng)濟的增長，還關(guān)乎到社會發(fā)展的方方面面。因此，聚焦深化城鎮(zhèn)化改革對國民經(jīng)濟影響的研究分析就具有極其重要的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實價值。理論指導(dǎo)意義方面，雖然前人已經(jīng)做了大量關(guān)于城鎮(zhèn)化與國民經(jīng)濟之間關(guān)系的研究，然而伴隨我國城鎮(zhèn)化外延以及內(nèi)涵的不斷擴大與豐富，我國國民經(jīng)濟其增長階段性特征也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，兩者之間的關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生了新的變化。因此進一步分析深化城鎮(zhèn)化改革對國民經(jīng)濟影響的作用機理，有助于在新常態(tài)形勢背景下，把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與國民經(jīng)濟之間關(guān)系，從而為兩者協(xié)調(diào)發(fā)展給予理論指導(dǎo)?，F(xiàn)實價值方面，自我國實施改革開放至今，生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等各個方面都發(fā)生了尤為深刻的變化，在新常態(tài)形勢背景下如何促進國民經(jīng)濟健康持續(xù)增長是當(dāng)前我國首要任務(wù)，深化城鎮(zhèn)化改革，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前我國重要舉措，直接關(guān)乎我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，因此研究深化城鎮(zhèn)化改革對國民經(jīng)濟的影響，具有十分重要的現(xiàn)實價值。

二、城鎮(zhèn)化水平與國民經(jīng)濟之間的關(guān)系

根據(jù)世界主要國家和地區(qū)其經(jīng)濟社會發(fā)展歷程來看，城鎮(zhèn)化進程一般伴隨著工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程也與國民經(jīng)濟增長之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)Northam（1975）以及孫祁祥（2013）[3]等學(xué)者的研究成果，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段和不同時期與國民經(jīng)濟增長之間其相關(guān)性也有著明顯的區(qū)別，對國民經(jīng)濟增長速度的影響也有著很大不同。比如：城鎮(zhèn)化率低于10%階段，僅有少部分人在城市從事非農(nóng)生產(chǎn)活動，在這個時期城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢，國民經(jīng)濟發(fā)展也就較為緩慢。城鎮(zhèn)化率處于10%～30%階段，這個階段也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的過程。工業(yè)生產(chǎn)的出現(xiàn)，使工業(yè)開始以一定速度發(fā)展，從事與工業(yè)相關(guān)的人口逐漸增多，相較以前，國民經(jīng)濟增長速度略快。城鎮(zhèn)化率處于30%～70%階段，在這個階段城鎮(zhèn)化發(fā)展與國民經(jīng)濟增長自此進入良性互動，城鎮(zhèn)化水平加速提升，國民經(jīng)濟也快速增長。城鎮(zhèn)化率大于70%階段，在這個階段城鎮(zhèn)化水平進入成熟階段，如果沒有大的技術(shù)變革，城鎮(zhèn)化發(fā)展與國民經(jīng)濟增長將處于趨緩區(qū)間。

三、深化城鎮(zhèn)化改革對國民經(jīng)濟影響分析

（一）深化城鎮(zhèn)化改革對外生性投資的影響

深化城鎮(zhèn)化改革，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然要求人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)，而在這個轉(zhuǎn)移的過程中，必然伴隨著舊城區(qū)拆遷改造，居民住宅新建，各項市政設(shè)施修建以及農(nóng)業(yè)土地變更為城市用地等等環(huán)節(jié)。在這個特定時期，必然伴隨著規(guī)模巨大的投資，從而對國民經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大促進作用。這類投資我們將其稱之為外生性投資[4]。比如某城市欲依照城市規(guī)劃將某農(nóng)村區(qū)域劃分為城市用地，當(dāng)政府給予農(nóng)村居民一定經(jīng)濟補償將農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫睾?，將土地使用?quán)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)公司或者其他企業(yè)，政府和農(nóng)村居民都將獲得一筆土地轉(zhuǎn)讓金。當(dāng)房地產(chǎn)公司將土地用于建造商用或民用建筑的時候，必然伴隨著對建筑材料、建筑設(shè)施設(shè)備、人力資源等方面的需求，以及建筑建成后需要供水、供電、供氣、供暖等，這些都會拉動國民經(jīng)濟的增長。城區(qū)擴大后，必然也伴隨著政府對新建城區(qū)的橋梁、道路、交通等市政建設(shè)方面的投資，這也會促進國民經(jīng)濟的增長。

（二）深化城鎮(zhèn)化改革對內(nèi)生性投資的影響

當(dāng)人口聚集初步形成后，必然伴隨著金融、醫(yī)療、教育以及其他商業(yè)和工業(yè)方面的投資，這些投資能夠在長期內(nèi)對國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生良好促進作用。這類投資我們將其稱之為內(nèi)生性投資。內(nèi)生性投資與城市居民的生活息息相關(guān)。比如，當(dāng)農(nóng)村人口聚集到城市后，必然產(chǎn)生教育、醫(yī)療、金融、食品、服裝、住宿等多方面的需求，有需求就有市場，有市場就能夠引來投資，于是學(xué)校、醫(yī)院、銀行、百貨大樓、超市等等都將在新城區(qū)紛紛涌現(xiàn)。此外，新轉(zhuǎn)變成城市居民的農(nóng)村居民在脫離了原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，也能夠給社會提供大量的人力資源，從而降低企業(yè)的人力資源成本，增大其盈利能力。而這些都會吸引更多企業(yè)前來投資，原有企業(yè)也會因為盈利的增長而繼續(xù)擴大投資規(guī)模，這就形成了循環(huán)積累增長效果。這必然也會引發(fā)其他行業(yè)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，比如工廠附近的餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等等。這些都會對國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生更加全面的影響。

（三）深化城鎮(zhèn)化改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

深化城鎮(zhèn)化改革，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，還能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[5]產(chǎn)生積極促進作用。這主要是由于城鎮(zhèn)化在減少農(nóng)村人口和增加對農(nóng)產(chǎn)品需求的同時，促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，刺激了農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)，進而使農(nóng)村剩余勞動力的邊際產(chǎn)出得以增加。此外農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)，還能增加二、三產(chǎn)業(yè)勞動力供給，其中對第三產(chǎn)業(yè)影響最大。這主要是由于第三產(chǎn)業(yè)對人員的專業(yè)和學(xué)歷要求并不嚴格，因而能夠很好地吸納農(nóng)村勞動力，而這在一定程度上還能加劇第三產(chǎn)業(yè)的競爭，有助于第三產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級其服務(wù)，擴大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，最終逐漸提升第三產(chǎn)業(yè)的比重?？傊?，深化城鎮(zhèn)化改革，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有助于促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更深層次的重組和分工，促使生產(chǎn)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)技術(shù)的提高，有助于調(diào)節(jié)二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個行業(yè)的資源配置。

四、深化城鎮(zhèn)化改革的政策建議

（一）深化城鎮(zhèn)化改革應(yīng)當(dāng)切實維護失地農(nóng)民利益

根據(jù)世界各國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，我們可以看到雖然城鎮(zhèn)化有助于改變農(nóng)村社會面貌和農(nóng)村社會經(jīng)濟，然而與此同時，也使大量農(nóng)村居民喪失了家園和土地，如果政府在這個過程中沒有對其進行妥善安置，大量涌進城市的農(nóng)民就有淪為“城市貧民”[6]的可能，進而拖累新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。因此，在深化城鎮(zhèn)化改革，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中一定要切實維護好失地農(nóng)民的切身利益，要逐步建立且完善農(nóng)村居民進城的托底機制和自主選擇機制，為農(nóng)村居民提供平等的公共服務(wù)，為農(nóng)村居民創(chuàng)造就業(yè)機會，使已經(jīng)進入城市的農(nóng)村居民能夠在城市中安心、安頓、安居。

（二）深化城鎮(zhèn)化改革應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展

2013年3月，李克強總理在考察調(diào)研江蘇、上海等地的時候曾強調(diào)：以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來強基固本，從而有力支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。由此可見，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為根基，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。比如法國就是重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的典型代表，法國的香水、葡萄酒享譽世界，許多品牌成為了國際知名的大品牌。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，法國2012年城鎮(zhèn)化率就達到了85.7%，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化率最高的國家之一，而這些都離不開農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠通過四個方面來支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大量農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料。二是要素支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供巨大勞動力資源。三是市場支撐。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這就需要投入大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和新型農(nóng)業(yè)化肥，這就直接帶來了強大的市場需求，從而間接拉動投資需求進而促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是生態(tài)支撐[7]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以通過立足農(nóng)業(yè)自然特色和農(nóng)村人文優(yōu)勢對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局進行優(yōu)化，從而培育多元化農(nóng)業(yè)功能，比如發(fā)展農(nóng)莊采摘、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光等特色產(chǎn)業(yè)。

（三）深化城鎮(zhèn)化改革應(yīng)當(dāng)努力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

城市綜合功能想要充分發(fā)揮出來，這不得不依靠第三產(chǎn)業(yè)。尤其是服務(wù)業(yè)，其發(fā)展水平高低直接對對城市的就業(yè)水平和就業(yè)數(shù)量產(chǎn)生著影響。與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相比較，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平明顯滯后，嚴重限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這又反過來影響了城市綜合功能的發(fā)揮，進而影響了城鎮(zhèn)化深化改革進程。[8]因此，深化城鎮(zhèn)化改革，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須注重提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，進而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新的活力。首先，要加大對第三產(chǎn)業(yè)的資本投入，進而推動第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級。此外，開放融資渠道，多吸納其他投資，積極發(fā)展咨詢、物流、保險以及現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)。其次，加快對壟斷行業(yè)的改革進程，引入競爭機制，從而為第三產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。最后，大力發(fā)展教育事業(yè)和廣泛開展各項崗位職業(yè)培訓(xùn)教育，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

（四）深化城鎮(zhèn)化改革應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)生態(tài)文明城市建設(shè)

伴隨社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及人口的迅猛增長，整個世界城市化進程都在不斷加快，預(yù)計2025年全世界2/3的人口都將居住在城市里。而且伴隨可持續(xù)發(fā)展思想的逐漸深入人心，人們的環(huán)境意識也在不斷增強，對生活質(zhì)量有了更高的要求，建設(shè)生態(tài)文明城市就成為了當(dāng)前城市健康快速發(fā)展的必然要求，同時也是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。因此深化城鎮(zhèn)化改革，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)生態(tài)文明城市建設(shè)。2012年，中央經(jīng)濟工作會議就首次提出：要將生態(tài)文明原則和理念全面融入城鎮(zhèn)化整個建設(shè)過程，走綠色低碳集約智能的新型城鎮(zhèn)化道路。首先，推進綠色型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)化進程中，建筑、交通等都會造成大量的能源消以及環(huán)境污染，因此在推進綠色型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要大力推廣綠色建筑，將綠色建筑理念融入到城市規(guī)劃以及建筑施工中來。比如大力推廣LED照明技術(shù)、墻體保溫技術(shù)、電動汽車等綠色技術(shù)和綠色交通工具，充分利用綠色建筑周邊自然環(huán)境提供的天然可再生能源（太陽能、風(fēng)能等）。其次，推進低碳型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化進程也導(dǎo)致大量溫室氣體排出，致使全球氣候變暖。因此，在推進低碳型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要加大能源技術(shù)創(chuàng)新力度、大力發(fā)展新能源、優(yōu)化現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進能源生產(chǎn)與利用方式以及改進城市垃圾處理技術(shù)，回收利用處理城市垃圾產(chǎn)生的各種溫室氣體，從而減少溫室氣體排放。再次，推進集約型城鎮(zhèn)化建設(shè)。所謂集約型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是指在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要注重成本節(jié)約和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將過去粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約型發(fā)展方式。集中人口，對現(xiàn)有人口轉(zhuǎn)移制度予以完善，以此提高城鎮(zhèn)人口容積率。集中產(chǎn)業(yè)，將規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)充分發(fā)揮出來。最后，推進智能型城鎮(zhèn)化建設(shè)。所謂智能型城市就是指充分運用現(xiàn)代通信信息技術(shù)對整個城市運行的各項關(guān)鍵信息進行整合分析，進而對工商業(yè)活動、城市服務(wù)、公共安全、交通、環(huán)保、民生等各種需求做出智能響應(yīng)，實現(xiàn)城市的智能運行和管理，從而為城市中的居民創(chuàng)造更加和諧、美好的生活環(huán)境，促進城市的健康有序、可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

城鎮(zhèn)化與國民經(jīng)濟之間的關(guān)系一直是政策界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注熱點，在新常態(tài)形勢背景下，深化城鎮(zhèn)化改革，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重大影響。本文深入分析了深化城鎮(zhèn)化改革對國民經(jīng)濟的影響，并在此基礎(chǔ)對我國深化城鎮(zhèn)化改革提出相應(yīng)政策建議，希望能借此給予我國城鎮(zhèn)化改革以理論指導(dǎo)，切實提高我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和國民經(jīng)濟發(fā)展水平。

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