摘 要：創(chuàng)新是一個國家與民族前進的動力，國家與民族的發(fā)展離不開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，國家十分注重企業(yè)創(chuàng)業(yè)，并通過多項優(yōu)惠政策扶持企業(yè)創(chuàng)新，科技創(chuàng)新券的推出是國家扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)的新舉措?？萍紕?chuàng)新券是政府向創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)放用于購買科研創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證，創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過科技創(chuàng)新券可以享受專業(yè)技術(shù)平臺的研發(fā)服務(wù)，免除創(chuàng)業(yè)團隊的后顧之憂，極大的推動我國大眾創(chuàng)業(yè)浪潮的發(fā)展。本文主要針對大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的背景下，論述科技創(chuàng)新券在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的積極作用。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新券 兩創(chuàng) 創(chuàng)業(yè)

一、科技創(chuàng)新券概述

（一）科技創(chuàng)新券內(nèi)涵

科技創(chuàng)新券，是推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重要機制。所謂科技創(chuàng)新券是針對本國中小企業(yè)經(jīng)濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，大學和研發(fā)機構(gòu)沒有為中小企業(yè)服務(wù)的動力機制，而設(shè)計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”?？萍紕?chuàng)新券是政府向創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)放用于購買科研創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證。

（二）科技創(chuàng)新券的作用

政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)人員購買科研服務(wù)，服務(wù)機構(gòu)持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現(xiàn)。創(chuàng)新券是政府為鼓勵和支持中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力而發(fā)放的一種“有價憑證”，旨在讓科技中小企業(yè)充分利用創(chuàng)新載體的科技資源開展檢驗檢測、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等科技活動。中小微企業(yè)使用科技創(chuàng)新券，可以購買各種研發(fā)服務(wù)，包括用共享的大型儀器、測試檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)解決方案等。

實施“科技創(chuàng)新券”，加大了對中小微企業(yè)研發(fā)的補貼力度，擴大了受益范圍和服務(wù)項目，涵蓋創(chuàng)新鏈條中的更多環(huán)節(jié)，對企業(yè)創(chuàng)新的支撐更加明顯?？萍紕?chuàng)新券政策的實施，對于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大政府購買服務(wù)力度，推動科技資源共享、配置優(yōu)化和效用提升，促進公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，都有積極的推動作用。

二、我國各地試點科技創(chuàng)新券現(xiàn)狀分析

（一）上海市科技創(chuàng)新券實施現(xiàn)狀

從2004年開始，荷蘭、比利時、加拿大、澳大利亞、新加坡等很多發(fā)達國家和地區(qū)都在積極推行科技券創(chuàng)新券政策。在推動公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景下，國內(nèi)各地對科技創(chuàng)新券政策比較重視。2013年10月，上海已先期與浙江省長興縣開展了“科技創(chuàng)新券”的跨區(qū)域試點工作。2015年4月20日，上海正式發(fā)放“科技創(chuàng)新券”，7月1日起正式接受在線使用。上海市“科技創(chuàng)新券”采用網(wǎng)絡(luò)認證，事前申請、事后補助的方式實行，發(fā)放對象包括中小微企業(yè)與創(chuàng)業(yè)團隊，即在上海注冊及納稅的中小微企業(yè)以及不具備法人資格、還未注冊企業(yè)，已入住經(jīng)認定的科技孵化器苗圃的創(chuàng)業(yè)團隊皆可申請。

上海市所屬企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊憑借科技券，在開展科研活動時，可以共享使用加盟研發(fā)平臺的大型科學儀器設(shè)施和上海市科委授牌的市級技術(shù)創(chuàng)新平臺、專業(yè)技術(shù)平臺提供的研發(fā)服務(wù)。預計上海可納入科技券補貼范圍的服務(wù)機構(gòu)約380家，涉及各類服務(wù)5000項。

（二）浙江省科技創(chuàng)新券實施現(xiàn)狀

浙江省為促進公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，出臺了《關(guān)于推廣應用創(chuàng)新券推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的若干意見（試行）》（浙科發(fā)政〔2015〕20號）、《公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動方案》（浙科發(fā)條〔2015〕21號）等文件。浙江省積極推動創(chuàng)新券服務(wù)體系的建設(shè)，積極推廣應用創(chuàng)新券。為方便公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺，建立“創(chuàng)新券服務(wù)系統(tǒng)”。浙江省各地陸續(xù)出臺科技創(chuàng)新券政策。

科技創(chuàng)新券政策的實施，有助于更好地盤活科技資源，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以杭州市為例，自2005年開始，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，以市場為導向，搭建起25個服務(wù)于科技型中小微企業(yè)為主的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，進一步完善了創(chuàng)新體系。2011年開始推出科技創(chuàng)新券前身“科技創(chuàng)新服務(wù)平臺優(yōu)惠券”。企業(yè)在指定的25個市級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺使用“優(yōu)惠券”，即可享用相應的補貼?！逗贾菔锌萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與運行管理辦法》提出了平臺優(yōu)惠券的使用，規(guī)定了平臺優(yōu)惠券發(fā)放的依據(jù)和標準。根據(jù)辦法，杭州市科委每年發(fā)布平臺服務(wù)指南，對杭州市企業(yè)使用平臺資源，采購符合平臺指南內(nèi)容的服務(wù)并與平臺簽訂技術(shù)合同的，經(jīng)審核給予該企業(yè)和平臺各不超過技術(shù)合同金額10%的創(chuàng)新券補貼。全市已有12個區(qū)縣市和2個開發(fā)區(qū)出臺創(chuàng)新券配套政策，在推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中起到了積極的促進作用。

截止2014年底，杭州市共兌現(xiàn)創(chuàng)新券1264張，發(fā)放補貼近1500萬元。4000多家企業(yè)通過創(chuàng)新券尋求各類科技服務(wù)，開展技術(shù)交流活動2000余次，參加的企業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)戶近4萬人，培訓人員近5萬人次，開展檢測服務(wù)近3萬多次。2015年，為了配合浙江省創(chuàng)新券政策的實施，杭州市發(fā)布了《關(guān)于推廣應用創(chuàng)新券的通知》 （杭科合〔2015〕57號），正式推出科技創(chuàng)新券，將創(chuàng)新券應用范圍大幅擴大，企業(yè)受益額度成倍增長，全年發(fā)放創(chuàng)新券2850.72萬元，實際使用1342.82萬元。

三、我國科技創(chuàng)新券發(fā)展展望

（一）充分了解了科技創(chuàng)新券，加大使用力度

創(chuàng)新券的目標是為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步盤活優(yōu)勢科技資源，降低成本，增強創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力。為貫徹落實國務(wù)院推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號召，應該對科技創(chuàng)新券使用和需求做進一步的調(diào)研和政策分析，了解涉及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各方對創(chuàng)新券的實際訴求，研究創(chuàng)新券的特點，對創(chuàng)新券的發(fā)放和使用情況進行梳理，分析創(chuàng)新券使用中存在的優(yōu)點、問題以及企業(yè)的需求，總結(jié)經(jīng)驗和方法，改進創(chuàng)新券推廣和使用的思路及舉措，進一步提高創(chuàng)新券使用效率，優(yōu)化創(chuàng)新券流程，進一步加大創(chuàng)新券的落實力度，進一步推動兩創(chuàng)的發(fā)展。

（二）加強科技創(chuàng)新券對中小微企業(yè)的支持力度

中小微企業(yè)是兩創(chuàng)的創(chuàng)新主體，科技創(chuàng)新券的推廣和落實，如能與初創(chuàng)型中小微企業(yè)培育工程相銜接，加大創(chuàng)新券在眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器中對中小微企業(yè)的支持力度，對于培育發(fā)展創(chuàng)新主體，強化協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，都有更加積極的意義。另外一方面，政府進一步加大財政投入，進一步整合各類科技資源，激勵服務(wù)機構(gòu)對企服務(wù)的積極性，委托專業(yè)機構(gòu)專項管理，加強宣講推廣，也有利于發(fā)揮科技創(chuàng)新券在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中的積極促進作用。

參考文獻

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