摘 要：2014年下半年以來遼寧省內(nèi)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政狀況不容樂觀，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財(cái)力吃緊問題成為普遍現(xiàn)象，大部分市縣成為“吃飯財(cái)政”，一些縣區(qū)級(jí)政府連基本運(yùn)轉(zhuǎn)也成問題。因此，本文就如何解決地方財(cái)政危機(jī)問題提出幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：財(cái)政危機(jī)問題 化解 建議

一、引言

近期遼寧省內(nèi)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政狀況不容樂觀，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財(cái)力吃緊問題成為普遍現(xiàn)象，大部分市縣成為“吃飯財(cái)政”，一些縣區(qū)級(jí)政府連基本運(yùn)轉(zhuǎn)也成問題。部分專家提出要通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來緩解遼寧財(cái)政問題，本文認(rèn)為優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有些超前，眼前的主要矛盾應(yīng)是如何解決地方財(cái)政危機(jī)問題，只有化解財(cái)政危機(jī)問題才能為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)踐條件。

二、化解財(cái)政危機(jī)問題迫切需要解決的主要問題

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況下化解財(cái)政危機(jī)問題，推進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，迫切需要重視和解決的制度機(jī)制問題。

一是分稅制下地方財(cái)力與事權(quán)不匹配問題。一方面，地方政府剛性支出范圍迅速增加，例如政策性增資、農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入、社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)等民生支出快速增長，加上經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、維穩(wěn)等支出，地方財(cái)政支出壓力加大；另一方面，財(cái)政收入?yún)s在縮小。主要體現(xiàn)在“營改增”后，增值稅和所得稅的中央地方分享比例沒有變化，地方分成變少；今年經(jīng)濟(jì)形勢較差，稅收收入隨之降低等。這導(dǎo)致地方可支配財(cái)力縮小，收支矛盾異常突出，資金缺口越來越大。

二是“市管縣財(cái)”體制導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱?！笆泄芸h財(cái)”的管理體制在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最初階段發(fā)揮了積極作用，使城鄉(xiāng)優(yōu)勢都能得到更好的發(fā)揮。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，“市管縣財(cái)”弊端逐漸顯現(xiàn)，特別是財(cái)權(quán)集中在市級(jí)政府使得市級(jí)政府上提財(cái)權(quán)、下壓事權(quán)的空間很大?？h財(cái)權(quán)減少，事權(quán)卻無法推卸。由于縣域財(cái)政的財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政實(shí)力弱，加上財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱，縣級(jí)財(cái)政處于“小斗進(jìn)，大斗出”的困境。一些地方還存在市級(jí)政府截留的現(xiàn)象，上級(jí)留大頭，底層留小頭，致使部分縣鄉(xiāng)不得不舉債發(fā)展，財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重。

三是轉(zhuǎn)移支付制度有待完善。在一般轉(zhuǎn)移支付方面，轉(zhuǎn)移支付定額標(biāo)準(zhǔn)十年不變，早已滯后于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，日常運(yùn)行入不敷出；在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，存在項(xiàng)目多、配套多、配套不合理等問題。例如，專項(xiàng)配套省里拿20%，地方80%，地方既干活又要掏錢，財(cái)力跟不上無法落實(shí)，最終導(dǎo)致地方政府要么擠占民生財(cái)政支出，要么變相舉債。甚至還存在上級(jí)壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付問題。此外，轉(zhuǎn)移支付制度存在傾向性，有失公平。例如，承擔(dān)大量三農(nóng)工作任務(wù)的市轄區(qū)，在一些重大轉(zhuǎn)移支付政策上，與享受縣體制的縣市相比存在明顯的差距，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。

三、化解財(cái)政危機(jī)問題推進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的幾點(diǎn)建議

化解財(cái)政危機(jī)問題的基本思路應(yīng)該是：首先要解決增加財(cái)力和收入問題，然后再按輕重緩急的原則優(yōu)化支出，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有保有減。

第一，建立適合市縣級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制，完善事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。一是要明晰地方各級(jí)政府的職能范圍，合理界定政府與市場、社會(huì)及不同層級(jí)政府間的關(guān)系。二是要更加科學(xué)、清晰地界定財(cái)政支出和政策調(diào)控覆蓋范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、重心和投入方式，解決公共服務(wù)“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的問題。三是要充分考慮公共事務(wù)的受益范圍、信息復(fù)雜性和不對稱性以及激勵(lì)相容性，合理劃分各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任范圍。

第二，進(jìn)一步理順省以下各級(jí)政府的收入劃分，改進(jìn)省市級(jí)與縣級(jí)的分享制度。一是加快研究建立地方稅體系，培育地方主體稅種。爭取將具有明顯受益性、區(qū)域性特征、收入來源穩(wěn)定的稅種劃分為地方稅，降低省與縣級(jí)分享比例直至取消分享體制，為基層財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展留下必要的空間。二是在建立地方稅體系的基礎(chǔ)上，綜合考慮事權(quán)和支出責(zé)任劃分狀況、地區(qū)間財(cái)力差異程度等因素，研究調(diào)整各級(jí)政府間收入劃分，確保省市縣各級(jí)政府履行事權(quán)的財(cái)力需要。三是從省級(jí)層面統(tǒng)一確立支持縣域發(fā)展的體制，取消“市管縣財(cái)”，清理和取消已制定執(zhí)行的對某個(gè)稅種、某些收費(fèi)項(xiàng)目的分享政策。四是將一些上劃單位的相關(guān)行政及經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限予以下劃縣區(qū)。

第三，完善轉(zhuǎn)移支付制度，以縮小區(qū)域發(fā)展的不平衡，促進(jìn)地方發(fā)展。一是壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，努力實(shí)現(xiàn)更多的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金由縣級(jí)政府根據(jù)地方實(shí)際有效整合、自主理財(cái)，例如“打捆”下放資金。二是進(jìn)一步完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制制度，建立健全更加科學(xué)合理的對縣一般性轉(zhuǎn)移支付體系，完善縣級(jí)財(cái)政基本公共服務(wù)績效考核機(jī)制，激勵(lì)引導(dǎo)地方加快科學(xué)發(fā)展。三是完善一般轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對保障能力相對較低、上劃財(cái)政收入較高等地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。四是制定完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)管辦法，確保資金使用規(guī)范高效。

第四，盤活財(cái)政存量資金。充分利用國家政策，積極盤活財(cái)政存量資金。對于收回的平衡財(cái)力資金需要統(tǒng)籌考慮，區(qū)別對待，首先用于償還到期債務(wù)和工資等必保剛性支出，如有結(jié)余再用于急需的建設(shè)類項(xiàng)目支出，防止出現(xiàn)盲目擴(kuò)張支出，突擊花錢，導(dǎo)致財(cái)政資金支出缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

第五，提高財(cái)政收入質(zhì)量，積極爭取一般性轉(zhuǎn)移支付資金。進(jìn)一步做實(shí)財(cái)政收入質(zhì)量，增加政府可支配財(cái)力。研究國家扶持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付資金爭取規(guī)模，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

第六，按照輕重緩急的原則優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將預(yù)算盤子做小些，支出有重點(diǎn)、有側(cè)重。一保民生領(lǐng)域的社保部分，這是保證社會(huì)穩(wěn)定的基本；二保支付利息，如果地方不付息，就失去了融資平臺(tái)，未來發(fā)展就斷了路；三保公務(wù)員工資等保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四保未完成的工程款及項(xiàng)目等；最后是稅收優(yōu)惠返還的政策。