云南省玉溪市江川區(qū)教育科學研究所

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對鞏固義務(wù)教育的成果、提高義務(wù)教育的質(zhì)量和提高國民素質(zhì)具有重要意義。在教育事業(yè)蒸蒸日上的今天，如何有效發(fā)展學前教育，成為國家重視、社會關(guān)注、人民群眾關(guān)心的教育熱點。學前教育是奠基性事業(yè)，具有極高的個人和社會發(fā)展價值。云南省參照國家規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合本省實際情況，制定了《云南省中長期教育規(guī)劃綱要》，并確定了普及學前教育的目標及政府職責。

一、制約江川區(qū)學前教育的因素

（一）教育資源不足，公辦民辦比例失衡

由于教育資源總量不足，家長既沒有選擇權(quán)，也沒有定價權(quán)，不可避免地存在上學難、上學貴的問題，一直困擾著農(nóng)村家長。當前教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)教育發(fā)展之間不協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)教育資源不協(xié)調(diào)以及外來務(wù)工人員子女上幼兒園的不協(xié)調(diào)，成為制約農(nóng)村學前教育的發(fā)展的最大障礙。公辦幼兒園與民辦幼兒園比例失衡。近年來，由于公辦幼兒園數(shù)量不足，現(xiàn)有的公辦幼兒園不能滿足適齡幼兒入園的需要，而家長又特別渴望優(yōu)質(zhì)學前教育，在這種尖銳的供求矛盾中，民辦幼兒園應(yīng)運而生并如雨后春筍發(fā)展壯大起來。民辦幼兒園能根據(jù)生源以及幼兒家長的需要，自主調(diào)整招生收費和保教活動等，能比較靈活地適應(yīng)市場需要，這些都是民辦幼兒園所具有的獨特的競爭優(yōu)勢。雖然民辦幼兒園占據(jù)了江川區(qū)幼兒園的大多數(shù)，但由于自身先天不足，民辦幼兒園在被更多的家長和幼兒接受的同時，也存在著很多問題。

（二）財政投入少，分配不合理

一直以來，在教育經(jīng)費的總量中，學前教育的投入所占比例略低，難以從根本上有效支撐我區(qū)學前教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。由于國家相關(guān)政策并沒有明確經(jīng)費對投入總量、比例的規(guī)定，因此政府對學前教育財政投入的隨意性較大，學前教育事業(yè)也缺乏一個穩(wěn)定的經(jīng)費籌措機制，我區(qū)學前教育事業(yè)缺乏一個最基本的經(jīng)費保障。在推進義務(wù)教育成果鞏固提高的過程中，在開展和完善“兩基”工作的過程中，在各級政府財政經(jīng)費又普遍短缺的情況下，學前教育由于是非義務(wù)教育，而經(jīng)費沒有單項列支明細，因此學前教育事業(yè)的發(fā)展經(jīng)費缺乏有效保障，工作開展起來顯得束手無策。特別是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費籌措機制，又沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，無法正常開展學前教育事業(yè)發(fā)展的各項工作，因此難以有效地解決我區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（三）師資穩(wěn)定性差，專業(yè)素質(zhì)較低

師資是影響學前教育事業(yè)發(fā)展的重要因素，幼兒教師的素質(zhì)高低直接關(guān)系到學前教育的質(zhì)量。辦園體制改革過程中出現(xiàn)的經(jīng)費壓力或主辦者基于對利潤的追求，也是造成教師隊伍數(shù)量增長緩慢的原因之一。幼兒教師的地位和待遇普遍偏低，難以穩(wěn)定和吸納優(yōu)秀人才。民辦教師的工資由主辦幼兒園承擔，幼兒園大多采取增加班額，增加教師工作量和低工資聘任教師的方法來減少成本。幼兒園教師編制管理的隨意性大，嚴重影響了幼兒園師資隊伍的整體質(zhì)量。幼兒園教師職業(yè)偏低的社會聲望嚴重影響到教師從業(yè)的積極性，以及對所從事職業(yè)的自我認同感，導致大量幼兒園教師流失，隊伍極不穩(wěn)定。與優(yōu)秀教師流失情況相伴隨的是，代課教師和兼任教師的隊伍日趨龐大。代課教師和兼任教師隊伍良莠不齊，不乏大量低素質(zhì)的非專業(yè)人員。教育質(zhì)量和安全在很大程度上取決于教師的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)規(guī)范。代課教師和兼任教師的素質(zhì)水平偏低，必將對幼兒園教育質(zhì)量產(chǎn)生消極影響。

二、促使江川區(qū)農(nóng)村學前教育健康發(fā)展的思考

（一）準確定位性質(zhì)，明確政府責任

在進行促進學前教育事業(yè)工作開展的開始，應(yīng)該首先對學前教育進行準確的定位，明確政府在發(fā)展學前教育事業(yè)中所應(yīng)該承擔的責任，統(tǒng)籌學前教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費并單項列支，為學前教育事業(yè)的發(fā)展提供保障。學前教育的性質(zhì)定位為社會性公益事業(yè)，將其納入政府的公共服務(wù)體系。明確學前教育的公益性，其為社會公益事業(yè)的重要組成部分，將學前教育納入政府公共服務(wù)的體系并加以推進，促進學前教育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

當前發(fā)展學前教育事業(yè)的重點就是農(nóng)村學前教育，政府應(yīng)將農(nóng)村的學前教育納入公共財政體制，承擔起農(nóng)村兒童大部分的學前教育費用，并適當給予貧困兒童補貼。政府必須明確責任，切實承擔起應(yīng)盡的義務(wù)。保證學前教育事業(yè)，特別是農(nóng)村學前教育事業(yè)的發(fā)展。加強對民辦幼兒園的管理以及取締無證民辦幼兒園；保證學前教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入；切實履行監(jiān)管職責。

（二）制定經(jīng)費籌措機制，保障發(fā)展所需經(jīng)費

經(jīng)費投入是學前教育事業(yè)發(fā)展的保障。農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展水平落后，經(jīng)費投入成為制約農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為改變這種狀況，促進農(nóng)村學前教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，將學前教育經(jīng)費納入財政經(jīng)費的保障范圍，同時以法規(guī)的形式規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須承擔學前教育經(jīng)費的比例，并保證經(jīng)費到位；逐步建立政府、社會和家庭共同承擔的學前教育經(jīng)費承擔機制。對貧困家庭的幼兒實行財政補貼制度，免除貧困家庭幼兒接受學前教育的后顧之憂。

（三）穩(wěn)定師資隊伍，提高師資素養(yǎng)

農(nóng)村幼兒教師專業(yè)能力缺乏、整體質(zhì)量不高以及管理不夠規(guī)范等問題嚴重影響著學前教育師資隊伍的穩(wěn)定性，政府應(yīng)制定相關(guān)政策和采取有效措施，穩(wěn)定學前教育師資隊伍，提高學前師資的專業(yè)素養(yǎng)，促進農(nóng)村學前教育的健康發(fā)展。在農(nóng)村幼兒園實行聘任制，是對農(nóng)村幼兒教師身份和地位的肯定。聘任制不是臨時工制，幼兒教師的聘任制要保持幼兒教師隊伍的穩(wěn)定性，減少幼兒教師的流動性，增強幼兒教師對幼兒園的歸屬感及對所從事職業(yè)的忠誠度。實行聘任制后，幼兒教師應(yīng)享有與小學老師同樣的待遇。民辦幼兒園的教師也應(yīng)加強注冊登記的管理，制定相關(guān)政策，逐步落實幼兒教師的勞動福利和養(yǎng)老保險問題，給予其與小學教師同等待遇。

學前教育作為各級教育中公共性最強、社會收益面最廣的一項社會公共事業(yè)，對幼兒個體及家庭、社會都有著巨大的效益。我國在普及義務(wù)教育之后，應(yīng)參照義務(wù)教育的發(fā)展思路，優(yōu)先發(fā)展學前教育，以使教育的投入獲得最大的收益。

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