2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，要求各地要推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校師生和公眾有序開放。目前，各地中小學(xué)校體育場館大都不對外開放，校內(nèi)利用率也不高。不對外，是出于安全考慮；不對內(nèi)，又是出于什么考慮？

閑置程度加劇

近年來，全民健身的熱潮受到了政府部門的重視和鼓勵。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。體育設(shè)施是全民健身的保障?！兑庖姟分赋?，要積極推動各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，課余時間學(xué)校體育場館要向?qū)W生開放，并采取有力措施加強(qiáng)安全保障，加快推動學(xué)校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開。

國家呼吁了多年，一再強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)造條件開放中小學(xué)的體育設(shè)施，但是這一難題并沒有得到實質(zhì)性的解決。北京有多所中學(xué)在近些年對社會開放了體育場館，在全國范圍內(nèi)，北京的中學(xué)體育場館開放程度一度名列前茅。但在2015年，北京的中學(xué)紛紛關(guān)閉了大門，開放度接近于零。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計：2014年，北京市向公眾開放體育設(shè)施的中小學(xué)有635所，占全部1700余所中小學(xué)的37.1%，比前幾年有所下降；2013年，北京市尚有近六成的學(xué)校對外開放體育設(shè)施。而且，不少開放體育設(shè)施的學(xué)校每天定時向公眾開放的并不多，只是偶爾向附近的單位團(tuán)體開放。在那之后，北京市中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的情況更加不容樂觀，不少原先對外開放的學(xué)校都關(guān)上了大門。2015年開始，北京各中小學(xué)停止對外開放。這種情況在北京多校均有發(fā)生，許多原來一直對外開放體育設(shè)施的學(xué)校，都停止了對外開放。

家住東城區(qū)的趙映以往總是與一幫朋友在自家樓下的一所中學(xué)踢足球，一場比賽租金約600元。若干年前，趙映曾是這所學(xué)校的學(xué)生。到學(xué)校操場踢球，一直是他生活的一部分。但在2015年，該場地停止了對外營業(yè)，趙映只能與朋友約在更遠(yuǎn)的場地過足球癮。在北京市體育局公示的體育設(shè)施對外開放校名單里，北師大二附中西城區(qū)實驗學(xué)校名列其中，但實際的情況是：學(xué)校規(guī)定校外人員不能隨便進(jìn)學(xué)校，周末也不行。

根據(jù)北京市教委的指示，中小學(xué)校體育設(shè)施從2015年起已經(jīng)不再對外出租。

北京市第七中學(xué)的工作人員表示：十月初學(xué)校接到上級部門通知，要求所有運(yùn)動場所都不再對外租借。此前，該校的體育設(shè)施均對外出租。

西城區(qū)師范學(xué)校附屬小學(xué)的學(xué)生家長向《教育》記者反映：該小學(xué)運(yùn)動場地從不接待外來人員。只有上體育課的時候才可以去學(xué)校體育館玩會兒，課余時間就算是周末，體育館也不讓進(jìn)。同樣被列入海淀區(qū)體育設(shè)施對外開放校的北京農(nóng)業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)、翠微小學(xué)、永泰小學(xué)的負(fù)責(zé)人均表示，場館和場地只接受單位團(tuán)體的預(yù)定，不接受個人或個體組織租借場館。

無經(jīng)費(fèi)壓力不需“創(chuàng)收”

不僅北京的學(xué)校關(guān)閉了體育場館。中小學(xué)體育設(shè)施對外開放難在全國各地非常普遍。《教育》記者采訪了解，關(guān)閉的原因出人意料：在教育經(jīng)費(fèi)增加后，學(xué)校不再需要對外出租來獲得維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加上安全原因，關(guān)閉體育場所比開放更經(jīng)濟(jì)。

2012年，是各地學(xué)校體育場所對外開放達(dá)到高峰的一年；這一年，教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的占比首次超過4%。從第二年起，中小學(xué)對外開放程度逐年下降。到2016年，包括北京在內(nèi)的多地已經(jīng)完全停止開放學(xué)校體育館。這之間，有什么關(guān)系嗎？面對社會需求，和相關(guān)部門的大力推動，中小學(xué)的體育設(shè)施開放完全沒有自利動機(jī)，這才是學(xué)校轉(zhuǎn)向全面封閉的關(guān)鍵。如果學(xué)校體育設(shè)施對外開放，雖然獲得了部分收入，可以用于場館維護(hù)，但是一旦發(fā)生校園安全問題，對于校方來說得不償失。

目前我國大學(xué)的體育場地基本能夠做到面向社會開放，但中小學(xué)盡管體育場地利用率很低，不要說對群眾開放，就是本校學(xué)生放學(xué)后也不能在里面進(jìn)行體育活動。與資金短缺相比，對體育場館對外開放的更大阻力是安全問題。場館一旦對個人開放，運(yùn)動者的安全、設(shè)施的安全、校園的安全都將是問題。健身者在學(xué)校場館中運(yùn)動如果受傷了，很容易把責(zé)任推給校方；如果是本校學(xué)生在課外時間在校內(nèi)受傷，更是百分之百會算到學(xué)校頭上。此外，外來人員進(jìn)入校園，可能會影響校園的教學(xué)秩序，破壞教學(xué)環(huán)境；不明身份的校外人員進(jìn)入學(xué)校，也有可能給校園治安帶來很大的壓力。

據(jù)北京教委統(tǒng)計，體育設(shè)施比較齊備的學(xué)校，年維護(hù)費(fèi)用在10萬元左右。對外開放場地，一年最多收入也就是在10萬元上下。開放之后，社會人員進(jìn)入校園，經(jīng)常將飲料瓶、塑料袋、紙團(tuán)等垃圾扔在運(yùn)動場館的各處，而這些都需要人員去打掃，大大增加了學(xué)校的管理難度。自從教育經(jīng)費(fèi)增加之后，學(xué)校獲得的經(jīng)費(fèi)更加充足，區(qū)區(qū)10萬元的出租收入簡直不算事。在不需要對外出租獲取這蠅頭小利的情況下，學(xué)校關(guān)閉場館的內(nèi)驅(qū)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開放場館的。北京市西城區(qū)教委的工作人員表示：“我們也希望能夠在不影響學(xué)校正常教學(xué)的情況下，有組織地讓居民到場地健身，但在不能保證安全的情況下，學(xué)校不能隨便對外開放。”

校園設(shè)計不具備對外開放

實際上，在解決中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的安全問題上，北京、廣州等有條件的地區(qū)也一直在進(jìn)行積極探索。2014年，北京市有關(guān)部門在修訂《北京市全民健身條例》時，就提出要對居住區(qū)體育設(shè)施進(jìn)行公益性運(yùn)營，由政府出資對學(xué)校的健身區(qū)和教學(xué)區(qū)改造“分隔”，確保對外開放；探索由第三方負(fù)責(zé)管理運(yùn)營學(xué)校體育設(shè)施，解決校園運(yùn)動傷害的主體責(zé)任、賠償機(jī)制。在修訂內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)細(xì)化學(xué)校體育設(shè)施開放制度，明確開放條件、范圍和形式，規(guī)范好政府、社會、學(xué)校等主體的權(quán)利義務(wù)。廣州在2015年發(fā)布了新的中小學(xué)開放體育場館文件，要求各區(qū)將公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會開放情況匯總到廣州市教育局，由市教育局在對各區(qū)情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析，最終形成開放的名單。

廣州市教育局在匯總中小學(xué)開放情況的過程中發(fā)現(xiàn)：許多學(xué)校的硬件設(shè)施暫時不具備開放條件。根據(jù)《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放實施意見》，對外開放的學(xué)校體育設(shè)施應(yīng)相對獨(dú)立，有獨(dú)立的通道進(jìn)入體育設(shè)施區(qū)，或體育設(shè)施區(qū)能通過物理方式與其他功能區(qū)隔斷；同時，有保障校園穩(wěn)定、安全、維護(hù)正常教學(xué)秩序，加強(qiáng)防范安全隱患的管理措施，才可視作具備開放條件。已經(jīng)開放了體育設(shè)施的學(xué)校中，亦并非所有學(xué)校都能符合第一個條件。部分沒有獨(dú)立通道進(jìn)入體育設(shè)施區(qū)的學(xué)校，建立與其他功能區(qū)的物理隔斷，隔斷后進(jìn)入了開放名單。

我國各地的學(xué)校設(shè)計，并沒有考慮到要兼具對社會開放體育設(shè)施的功能。因此，大多數(shù)小學(xué)，均無獨(dú)立的通道進(jìn)入體育設(shè)施區(qū)。許多小學(xué)甚至不存在“物理隔斷”的可能性。相比之下，中學(xué)采取“物理隔斷”的可行性更大，但為此進(jìn)行的改造也是成本驚人。以廣州執(zhí)信中學(xué)為例，兩個校門距離體育設(shè)施區(qū)都比較遠(yuǎn)，必須穿過教學(xué)區(qū)。如果要開放，須在體育場所附近多開一扇門。再設(shè)置圍墻或者鐵閘，將體育設(shè)施區(qū)和教學(xué)區(qū)隔開。

北京石景山區(qū)的京源中學(xué)是一所至今只有十幾年的新學(xué)校，校內(nèi)空間較大，各功能區(qū)為獨(dú)立設(shè)計。該校曾經(jīng)用鐵網(wǎng)把體育場館和教學(xué)區(qū)分隔之后對外開放。但是由于衛(wèi)生間在教學(xué)區(qū)，所以無法完全隔絕社會人員從體育設(shè)施區(qū)進(jìn)入教學(xué)區(qū)。2015年，該校重新封閉了校園。

必須用機(jī)制作保障

廣州市教育局副局長吳強(qiáng)表示：學(xué)校體育場地開放的最大難題，是出現(xiàn)意外情況后如何區(qū)分責(zé)任，以及怎樣建立化解風(fēng)險的機(jī)制?！霸谙嚓P(guān)法制還不健全的情況下，一旦（使用場地者）因自身原因?qū)е乱馔猓绱蚯驎r猝死、摔倒骨折，就可能會出現(xiàn)無理索賠”。

市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中小學(xué)開放體育設(shè)施的問題，不能操之過急?！笆聦嵣犀F(xiàn)在已經(jīng)有不少學(xué)校在開放了。我們要做的，是推動更多的學(xué)校開放。但不同的聲音有很多，譬如家長會擔(dān)心孩子的安全，校長會擔(dān)心校園安全。我們需要綜合考慮多方面的意見，開放是方向，但我們還要做許多說服工作。一定要把所有工作都做到位了，才能確定開放?！痹撊耸空f。

廣鐵一中亞運(yùn)城校區(qū)成立了鐵一青少年體育俱樂部。該俱樂部由省體育局批準(zhǔn)，在番禺區(qū)民政部門登記，屬于非營利性組織，由廣鐵一中獨(dú)立管理，于2013年12月面向社會有償開放。該校是寄宿制學(xué)校，在學(xué)期中，對社會開放的時間為周五晚到周日白天，周日晚上到周四均不對外開放，寒暑假對外開放，有籃球、足球等項目。該校德育處副主任、體育俱樂部主任譚齊亮介紹：由于是非營利性機(jī)構(gòu)，俱樂部的收費(fèi)要比市場價格低一半左右。

廣東實驗中學(xué)則采用外包管理。奧龍堡運(yùn)動俱樂部承包廣東實驗中學(xué)體育設(shè)施已經(jīng)有12年，除此之外，還承包了3中、培正等學(xué)校的體育設(shè)施，都是在確保滿足學(xué)生的需求之余，再向社會公眾對外開放。廣東實驗中學(xué)黨委副書記姚訓(xùn)琪介紹：體育場館維護(hù)費(fèi)不菲，外包給企業(yè)，運(yùn)營得當(dāng)，可以實現(xiàn)“以館養(yǎng)館”。

廣州市荔灣區(qū)業(yè)余體校與區(qū)內(nèi)數(shù)所小學(xué)進(jìn)行“師資與場館互換”合作。該體校承包下區(qū)內(nèi)數(shù)所小學(xué)的泳池進(jìn)行日常訓(xùn)練，周末和暑期開設(shè)收費(fèi)培訓(xùn)班，為業(yè)余體校選拔運(yùn)動苗子。同時，體校派出教練員協(xié)助學(xué)校開展日常游泳課程。荔園小學(xué)校內(nèi)體育設(shè)施在周六日和寒暑假期間面向社區(qū)居民免費(fèi)開放。對于責(zé)任風(fēng)險，校長陳宏文表示不擔(dān)心?！皩W(xué)校的設(shè)施都是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，如果市民因為自身的原因受到傷害，學(xué)校不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。”

北京市石景山區(qū)體委組織轄區(qū)內(nèi)大中小學(xué)體育教師進(jìn)行專項體育運(yùn)動裁判和教練骨干培訓(xùn)，由受到培訓(xùn)的人員組織運(yùn)動團(tuán)體入校參加體育活動。曾有社會人員在京源學(xué)校的場地上鎖骨骨折停工休養(yǎng)半年，但在運(yùn)動團(tuán)體組織下，在多家保險公司上了意外保險，而解決了賠償問題，傷者得到的賠償甚至是實際損失的數(shù)倍，從而避免了糾紛。然而石景山體委的努力雖然很有成效，還是擋不住京源中學(xué)在2015年加入了閉門謝客行列。

雖然各地體育部門，采取了諸多措施幫助學(xué)校避免管理風(fēng)險；但是，由于學(xué)校沒有從開放中獲利的機(jī)制，也就沒有開放的動機(jī)和意愿。這才是造成中小學(xué)體育場所對外和對內(nèi)均不開放的關(guān)鍵原因。只有教育部門解決了學(xué)校開放動機(jī)問題，中小學(xué)體育設(shè)施才能被更好地利用起來。