[摘要]我國(guó)已基本形成了體系完整、規(guī)模可觀的民辦高等教育，但在發(fā)展過(guò)程中面臨著資金困境、質(zhì)量評(píng)價(jià)困境以及監(jiān)督困境。為了從上述困境中突圍，可從以下幾方面努力：一是構(gòu)建民辦高等教育投資補(bǔ)償機(jī)制，解決資金困境；二是建立健全民辦高等教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，明確多元化的評(píng)價(jià)主體，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是完善民辦高等院校的監(jiān)督機(jī)制，形成政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、高校自我監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。

[關(guān)鍵詞]民辦高等教育 投資補(bǔ)償機(jī)制 評(píng)價(jià)機(jī)制 監(jiān)督機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]胡?。?964- ），男，河南南陽(yáng)人，商丘工學(xué)院教學(xué)院長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃虒W(xué)。（河南 商丘 476000）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）14-0032-03

要想促進(jìn)中國(guó)教育迅速發(fā)展，就不能忽視民辦高等教育這一重要力量。國(guó)家的政府工作報(bào)告以及教育事業(yè)發(fā)展的政策性規(guī)范文件都要求充分發(fā)揮民間資本推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重要作用，拓寬民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，制定并完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展①。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)民辦高等教育取得了重要成果，但也存在諸多問(wèn)題，如民辦高校的法人屬性模糊，辦學(xué)自主權(quán)受到限制，師資力量不強(qiáng)，資金短缺，質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制不健全等。本文認(rèn)為構(gòu)建投資補(bǔ)償機(jī)制是解決民辦高等教育發(fā)展資金短缺問(wèn)題最便捷、最有效的途徑之一。此外，還要構(gòu)建教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制。本文以民辦高等教育的投資補(bǔ)償構(gòu)建、評(píng)價(jià)機(jī)制的建立、監(jiān)督機(jī)制的健全為重點(diǎn)，深入分析我國(guó)民辦高等教育事業(yè)的機(jī)制建構(gòu)，為我國(guó)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

一、中國(guó)民辦高等教育的基本狀況與發(fā)展困境

（一）中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的基本狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的需求量急劇增加，民辦高等教育應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，民辦高等教育呈現(xiàn)多層次性，發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化。2006年以來(lái)，中國(guó)民辦高等教育規(guī)模整體上呈擴(kuò)張趨勢(shì)，教育質(zhì)量也不斷提高，成為人才培養(yǎng)的主力軍之一，但過(guò)速發(fā)展難免會(huì)出現(xiàn)漏洞，具體問(wèn)題如下：一是區(qū)域、省域民辦高等教育發(fā)展不平衡，差異比較明顯；二是民辦高校的辦學(xué)層次比較低，民辦高校的本科與研究生教育發(fā)展緩慢；三是人才培養(yǎng)重心偏低，偏重于?？茖哟蔚娜瞬排囵B(yǎng)；四是民辦高校教師的科研水平較低，科研條件相對(duì)缺乏；五是民辦高校辦學(xué)相對(duì)不規(guī)范，高校屬性模糊，產(chǎn)權(quán)不明，教師權(quán)益未得到較好保障等；六是民辦高校財(cái)政投入普遍不足，資金短缺成為阻礙民辦高校發(fā)展的重要因素。此外，質(zhì)量評(píng)估體系不健全以及監(jiān)督機(jī)制的缺失也制約著民辦高校的發(fā)展。

（二）影響中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的因素分析

1.民辦高等教育發(fā)展的資金困境。我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源：一是政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)；二是非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，具體包括社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資、事業(yè)收入（含學(xué)雜費(fèi)收入）、企業(yè)辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)收入以及其他收入。公立大學(xué)的教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，而民辦高等教育主要是非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，主要包括舉辦者的投入、學(xué)雜費(fèi)、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)以及高校經(jīng)營(yíng)收入。我國(guó)民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出以下特征：“一是資金來(lái)源相對(duì)單一，過(guò)度依賴于學(xué)雜費(fèi)；二是政府的財(cái)政投入微薄，銀行貸款條件苛刻，比較艱難；三是社會(huì)捐贈(zèng)相對(duì)較少，投資收益率比較低下等。”②資金困境在很大程度上制約了我國(guó)民辦高等教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也影響到教育大眾化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.民辦高等教育發(fā)展的評(píng)價(jià)困境。民辦高校培育了一批又一批社會(huì)需要的優(yōu)秀人才，尤其是辦學(xué)實(shí)力雄厚、辦學(xué)歷史悠久的民辦高校，其教育質(zhì)量堪比公立高校。但對(duì)民辦高校的評(píng)價(jià)仍存在以下問(wèn)題：一是評(píng)價(jià)主體單一，主要依賴于政府評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，即主要立足于官方評(píng)價(jià)，而社會(huì)主體評(píng)價(jià)機(jī)制與民辦高校自我評(píng)價(jià)機(jī)制不健全；二是民辦高等教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)粗放統(tǒng)一，民辦高等院校根據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、人才培養(yǎng)方案，但當(dāng)前的政府評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)卻采用公立大學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)民辦高等院校進(jìn)行評(píng)估，違背了民辦高等教育的發(fā)展規(guī)律；三是缺乏后續(xù)的監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)前的評(píng)價(jià)機(jī)制僅停留在評(píng)估階段，沒(méi)有充分重視評(píng)估后的監(jiān)督，不能從根本上推動(dòng)民辦高等教育質(zhì)量的提升。

3.民辦高等教育發(fā)展的監(jiān)督困境。公立大學(xué)的日常運(yùn)營(yíng)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要源于國(guó)家財(cái)政性支出，政府對(duì)公立高校的監(jiān)督管理關(guān)系比較明確，監(jiān)督機(jī)制比較健全，監(jiān)督實(shí)效也比較理想。但民辦高校與公立高等教育的監(jiān)督機(jī)制截然不同。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定：“民辦高等院校設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，由民辦高校設(shè)立的理事會(huì)或董事會(huì)聘任和解聘校長(zhǎng)，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)教育教學(xué)和行政管理工作?！闭逃鞴懿块T(mén)對(duì)民辦高等院校的監(jiān)督并不清晰。在民辦高等教育發(fā)展的過(guò)程中，教育的公益性與民辦高校的逐利性之間存在矛盾，協(xié)調(diào)這一矛盾的關(guān)鍵在于政府的監(jiān)督管理機(jī)制。教育行政主管部門(mén)監(jiān)督管理機(jī)制的缺失，不利于民辦高等教育的健康發(fā)展。

二、中國(guó)民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)之路

目前，我國(guó)基本形成了“民辦高校與公立高校共同發(fā)展的新格局”。但在發(fā)展過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上制約了民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是民辦高等教育的發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺；二是民辦高等教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制不健全；三是中國(guó)民辦高等教育的監(jiān)督管理機(jī)制不完善。民辦高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建投資補(bǔ)償機(jī)制，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，完善監(jiān)督管理機(jī)制。當(dāng)然，并不是只要做好上述三項(xiàng)工作就一定能實(shí)現(xiàn)民辦教育健康持續(xù)的發(fā)展，因?yàn)槊褶k高等教育的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全方位的支持與努力。

（一）構(gòu)建中國(guó)民辦高等教育投資補(bǔ)償機(jī)制

中國(guó)民辦高等教育的投資補(bǔ)償機(jī)制的基本內(nèi)容包括投資補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、方式評(píng)估體系。構(gòu)建中國(guó)民辦高等教育的投資補(bǔ)償機(jī)制的基本目的是尋求民辦高等教育的公益性與逐利性的平衡。

1.民辦高等教育投資補(bǔ)償?shù)闹黧w與對(duì)象。目前，我國(guó)民辦高等教育的投資主體主要是企業(yè)或個(gè)人。然而，企業(yè)與個(gè)人的資金實(shí)力有限，在發(fā)展民辦高等教育的過(guò)程中，為了追求教育事業(yè)的公益性，其盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)受到影響，為了使二者得到均衡發(fā)展，民辦高等教育就出現(xiàn)了投資補(bǔ)償機(jī)制。本文認(rèn)為，民辦高等教育的投資補(bǔ)償主體主要是政府、社會(huì)資本與捐贈(zèng)者。政府通過(guò)國(guó)家財(cái)政性支出對(duì)民辦高等教育進(jìn)行投資補(bǔ)償，這是公益事業(yè)對(duì)政府的基本要求。政府應(yīng)是民辦高等教育投資補(bǔ)償?shù)闹黧w。此外，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本與捐贈(zèng)基金進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，成為政府補(bǔ)償?shù)挠幸嫜a(bǔ)充。

民辦高等教育投資補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是指投資補(bǔ)償?shù)氖芤嬲摺Ｒ獙?shí)現(xiàn)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)以下主體進(jìn)行補(bǔ)償：一是民辦高等教育的投資者；二是民辦高等院校；三是民辦高等院校的教職工以及其他利益相關(guān)者。這是一種全方位的補(bǔ)償對(duì)象機(jī)制。

2.民辦高等教育投資補(bǔ)償?shù)姆绞?。民辦高等教育投資補(bǔ)償?shù)姆绞绞侵竿顿Y補(bǔ)償主體通過(guò)何種途徑對(duì)接受投資補(bǔ)償?shù)闹黧w進(jìn)行補(bǔ)償。投資補(bǔ)償?shù)姆绞椒譃橹苯友a(bǔ)償與間接補(bǔ)償，前者是指政府、社會(huì)資本或捐贈(zèng)者直接將資金等資源補(bǔ)償給民辦高等教育的舉辦者、民辦高校及其師生。后者是指通過(guò)第三方對(duì)投資補(bǔ)償?shù)膶?duì)象進(jìn)行不同形式的補(bǔ)償。直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償各有特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，從促進(jìn)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展以及增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的角度考慮，本文認(rèn)為“中國(guó)民辦高等教育投資補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)采取間接補(bǔ)償為主、直接補(bǔ)償為輔的綜合補(bǔ)償方式”③。

具體而言，民辦高等教育投資補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)采用多元化的方式：一是對(duì)民辦高等院校師生的補(bǔ)償，可加大財(cái)政資助的力度，加大對(duì)民辦高校學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金的投入力度，保障民辦高校教職工的權(quán)益；二是改善民辦高校的融資環(huán)境，擴(kuò)寬融資渠道，降低融資成本；三是從政策層面支持民辦高等教育的發(fā)展，完善民辦高校的優(yōu)惠政策，完善稅收政策，減免相關(guān)稅費(fèi)，降低辦學(xué)成本；四是建立健全社會(huì)捐贈(zèng)制度，落實(shí)社會(huì)資本進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域的政策，確保民辦高等院校能得到社會(huì)資助與補(bǔ)償；五是對(duì)民辦高等教育投資者進(jìn)行補(bǔ)償，通過(guò)各種財(cái)政稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)群眾積極籌資投入民辦教育事業(yè)。

3.民辦高等教育投資補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估體系。構(gòu)建民辦高等教育投資補(bǔ)償機(jī)制，首先要?jiǎng)?chuàng)建民辦高等教育投資補(bǔ)償合理化評(píng)估體系。評(píng)估內(nèi)容包括對(duì)投資補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象以及方式的評(píng)估，對(duì)投資補(bǔ)償合理性的評(píng)估，對(duì)教育投資補(bǔ)償實(shí)效性的評(píng)估，對(duì)民辦高等教育投資補(bǔ)償目的的評(píng)估。如果不對(duì)民辦高等教育投資補(bǔ)償機(jī)制自身進(jìn)行評(píng)估，那投資補(bǔ)償就可能不符合民辦教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，因?yàn)閯?chuàng)建投資補(bǔ)償機(jī)制的目的是為了緩解民辦高等教育辦學(xué)資金短缺的問(wèn)題，不讓民辦高校因資金短缺而影響教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)大計(jì)。

（二）健全中國(guó)民辦高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵在于由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)以及用何種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。建立民辦高等教育投資補(bǔ)償機(jī)制的作用是提升民辦高等教育的質(zhì)量，進(jìn)而全面提高我國(guó)高等教育的整體水平。“民辦高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)在我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮著‘指揮棒’的作用。”④因此，建立健全民辦高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展具有重要作用。

1.明確民辦高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，政府是我國(guó)高等教育質(zhì)量的評(píng)估主體，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，單一的政府主導(dǎo)評(píng)估已不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)教育評(píng)估發(fā)展的要求，必須對(duì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革。從社會(huì)治理視角來(lái)說(shuō)，“治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作”⑤。在建立健全民辦高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，也需遵循上述原理，所以本文認(rèn)為民辦高等教育質(zhì)量評(píng)估主體包括政府、社會(huì)中介評(píng)估組織、民辦高校自身，這三者各司其職，協(xié)調(diào)配合，才能制定出合理完整的民辦高等教育質(zhì)量評(píng)估體系。

2.完善民辦高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有的民辦高校教育質(zhì)量評(píng)估中，對(duì)民辦高等院校的評(píng)估是簡(jiǎn)單套用公立高校的評(píng)估制度，但針對(duì)公立高校的評(píng)估制度并不符合民辦高等教育的發(fā)展規(guī)律。民辦高等院校與公立高等院校相比，從辦學(xué)條件、生源以及現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境來(lái)看，公立高校遠(yuǎn)比民辦高校有優(yōu)勢(shì)；另外，公立高校的諸多制度，如教學(xué)評(píng)估、監(jiān)督管理等制度還未在民辦高等院校建立。因此，必須針對(duì)民辦高等院校的實(shí)際情況，結(jié)合社會(huì)對(duì)人才的需求，制定有利于民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善民辦高等教育監(jiān)督機(jī)制

民辦高等教育的教育教學(xué)工作與行政管理工作都需要一個(gè)完善、科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，“它實(shí)際上是政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)之間的關(guān)系相對(duì)均衡的穩(wěn)定化機(jī)制，是對(duì)民辦高校投資辦學(xué)的約束機(jī)制，是民辦高校的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、程序、行為的規(guī)范體系”⑥。完善針對(duì)民辦高等院校的監(jiān)督機(jī)制，需要從以下幾方面著手：

1.政府監(jiān)督機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)中的教育行政主管部門(mén)是專司教育管理與發(fā)展的職能部門(mén)，起著約束、指導(dǎo)、監(jiān)督與管理的作用。本文認(rèn)為完善政府監(jiān)督機(jī)制，可從以下幾方面努力：“一是政府教育行政主管部門(mén)積極探索各種方法對(duì)民辦高等教育進(jìn)行監(jiān)督，如通過(guò)民辦高校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等方式；二是積極探索制度促進(jìn)民辦高等院校辦學(xué)信息公開(kāi)，使民辦高等院校的辦學(xué)情況公知社會(huì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的；三是通過(guò)建立健全監(jiān)督信息反饋機(jī)制，確保教育行政主管部門(mén)的監(jiān)督結(jié)論讓民辦高校知曉，促進(jìn)落實(shí)改正?！雹?/p>

2.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是我國(guó)民辦高等教育監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的主要工作是建立并堅(jiān)定地執(zhí)行民辦高校辦學(xué)信息公開(kāi)與披露制度，信息公開(kāi)與披露制度的主要內(nèi)容如下：一是公開(kāi)民辦高等院校的基本情況，如學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)條件；二是公開(kāi)民辦高等院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源與支出情況；三是公開(kāi)高校的人力資源信息；四是公開(kāi)民辦高等院校招生就業(yè)信息；五是公開(kāi)教學(xué)評(píng)估情況。只有信息公開(kāi)，才能讓社會(huì)公眾以及新聞媒體對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，建立在此基礎(chǔ)上的社會(huì)監(jiān)督體系才有監(jiān)督實(shí)效。

3.高校監(jiān)督機(jī)制。任何失去制約與監(jiān)督的權(quán)力最終都會(huì)導(dǎo)致腐敗，民辦高等院校的辦學(xué)權(quán)力也是如此。目前，我國(guó)民辦高等院校自身監(jiān)督機(jī)制存在如下問(wèn)題：自我監(jiān)督體系不完善，自我監(jiān)督制度與法規(guī)缺失，自我監(jiān)督流于形式等。本文認(rèn)為，建立健全民辦高等院校的自我監(jiān)督機(jī)制的基本思路是深化民辦高等院校內(nèi)部管理體制，構(gòu)建以教職工以及學(xué)生代表大會(huì)制度為主的自我監(jiān)督機(jī)制，充分保障民辦高等院校教職工和學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利。

[注釋]

①有關(guān)文件如2010年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）、2010年7月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，2010年3月國(guó)務(wù)院作的政府工作報(bào)告，2012年6月發(fā)布的《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（教發(fā)[2012]10號(hào)）》以及2012年黨的十八大報(bào)告，均提出要鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域。

②楊德嶺，陳萬(wàn)明.我國(guó)民辦高等教育投資現(xiàn)狀與投資對(duì)策探析[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012（5）：238-239.

③⑥王斌.中國(guó)民辦高等教育投資補(bǔ)償機(jī)制研究[D/OL].武漢：武漢理工大學(xué)，2013[2016-05-26].http：//xueshu.baidu.com/s？wd=paperuri：（e9e515e70a642197d2535ff6640365a6）filter=sc_long_signs

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④杜瑛.高等教育評(píng)價(jià)范式轉(zhuǎn)換研究[M].上海：上海教育出版社，2013：5.

⑤俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：6.

⑦阮平南，趙琦.民辦高等教育發(fā)展中的監(jiān)管機(jī)制分析[J].清華大學(xué)教育研究，2007（1）：51.