[摘要]基于多元合作伙伴關(guān)系建立起來的橫縱交織權(quán)力線和行動(dòng)線的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，在職業(yè)教育校企合作的互動(dòng)及博弈過程中，體現(xiàn)了行動(dòng)基礎(chǔ)的彼此信任、行動(dòng)主體的多元拓展、行動(dòng)模式的合作互惠、行動(dòng)規(guī)則的民主協(xié)商等特征?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)公共價(jià)值創(chuàng)造和治理能力現(xiàn)代化，又為校企合作的網(wǎng)絡(luò)化治理提供了演化動(dòng)力。為此，應(yīng)著力在重塑政府角色定位、推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)參與、構(gòu)建多邊戰(zhàn)略聯(lián)盟、加強(qiáng)多元集成創(chuàng)新等趨向路徑上下功夫，以促進(jìn)職業(yè)教育校企合作向縱深發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]校企合作 網(wǎng)絡(luò)化治理 內(nèi)涵特征 動(dòng)力邏輯 趨向路徑

[作者簡(jiǎn)介]張培（1986- ），女，重慶人，重慶工商職業(yè)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，講師，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?。（重慶 400052）劉桂芝（1970- ），女，內(nèi)蒙古赤峰人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎芾?、公共政策分析。（吉?長(zhǎng)春 130024）

[基金項(xiàng)目]本文系2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育類重點(diǎn)項(xiàng)目“職業(yè)教育校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)途徑和政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：AJA140003，項(xiàng)目主持人：楊進(jìn)）、2015年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“職業(yè)教育校企合作治理模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015YBJY132，項(xiàng)目主持人：南旭光）和2015年重慶市高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“‘三融合’辦學(xué)思路下立體協(xié)同應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：153288，項(xiàng)目主持人：張培）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）14-0020-04

一、引言

在過去的十五年里，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了一個(gè)飛速發(fā)展期，不僅辦學(xué)規(guī)模得到了急劇擴(kuò)張，較好地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)性人才的多層次需要；而且人才培養(yǎng)質(zhì)量逐年提升，較好地滿足了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的多元化需求?？梢哉f，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)向縱深推進(jìn)，校企合作、產(chǎn)教融合已成為我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要途徑和重要載體。①伴隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任和歷史使命更大。要增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，持續(xù)快速發(fā)展職業(yè)教育，就要圍繞校企合作構(gòu)建與區(qū)域間互動(dòng)合作、與行業(yè)互動(dòng)合作、與企業(yè)互動(dòng)合作、校企深度融合的新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。事實(shí)上，不管從校企利益共同體的角度還是從社會(huì)關(guān)系資本的角度，抑或從國(guó)家“推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理”“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”等政策角度，都需要推動(dòng)高職院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主體之間的共同參與，形成網(wǎng)絡(luò)化合作。然而，面對(duì)日益復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、日益增強(qiáng)的不確定性和日益多樣化的社會(huì)需求，職業(yè)院校在推進(jìn)校企合作的過程中還存在許多問題，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。究其原因，本文認(rèn)為關(guān)鍵在于要進(jìn)一步推進(jìn)校企合作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，創(chuàng)新校企合作治理模式。面對(duì)校企合作中合作形式的多樣化、公私合作伙伴關(guān)系和“委托—代理”問題的復(fù)雜化，治理問題已經(jīng)不在于選擇何種治理工具，而要考慮是否將各類參與對(duì)象納入治理過程，實(shí)現(xiàn)多元主體之間復(fù)雜博弈過程的相對(duì)平衡。如何更好地將分散化、各具利益訴求的主體黏合起來，實(shí)現(xiàn)校企合作的“善治”目標(biāo)，是網(wǎng)絡(luò)化治理（Network Governance）所研究的問題。職業(yè)教育校企合作作為一種典型的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)組織，對(duì)其推行網(wǎng)絡(luò)化治理，是校企合作治理實(shí)踐演進(jìn)過程的必然趨勢(shì)、備受關(guān)注的治理形式和可靠的路徑選擇。

二、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵及特征

1.校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家在公共事務(wù)方面的管理模式已不再單純依靠權(quán)力型治理，政府不再被視為唯一的權(quán)力運(yùn)行中心和行為主體，轉(zhuǎn)而向政府與公民之間的合作、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織之間的合作、公共管理機(jī)構(gòu)和私人部門之間的合作、被動(dòng)強(qiáng)制與主動(dòng)自愿之間的合作演化。在這種治理理念下，管理活動(dòng)被嵌入復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，私人組織、公眾機(jī)構(gòu)和個(gè)人的參與都被納入其中，并以問題導(dǎo)向的原則形成了由多形態(tài)參與主體構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系，從而產(chǎn)生了一種比較復(fù)雜的協(xié)同合作的多中心治理模式，②這便是網(wǎng)絡(luò)化治理。盡管網(wǎng)絡(luò)化治理最初被引入政治學(xué)和公共管理領(lǐng)域，但作為一種新的治理模式，它主張政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織和私人部門等都是社會(huì)多元治理主體，這對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理、變革治理機(jī)制、重構(gòu)組織體系的治理結(jié)構(gòu)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日益復(fù)雜化，社會(huì)組織更多地呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化特征，職業(yè)教育校企合作也不例外。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)性人才培養(yǎng)的多元需求使得校企合作參與主體之間有越來越多的事務(wù)需要協(xié)商、資源需要交換、利益需要共享，當(dāng)然也需要在治理過程中采取一致的行動(dòng)。正是基于校企合作活動(dòng)中達(dá)成合作關(guān)系的各參與主體或部門之間所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)化治理認(rèn)為，在這個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)之間存在資源的相互依賴、信息的相互交換、知識(shí)的相互共享、行動(dòng)間的彼此互動(dòng)等，許多行為主體要共同參與治理過程。換句話說，在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下，不僅存在沿著自上而下的層級(jí)結(jié)構(gòu)建立的傳統(tǒng)的縱向權(quán)力線和行動(dòng)線，也存在由公共部門和私人部門所結(jié)成的多樣化的橫向合作伙伴關(guān)系，從而呈現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)組織治理機(jī)制的復(fù)雜性、多樣性、靈活性和動(dòng)態(tài)性。概括而言，校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的實(shí)質(zhì)在于它是一種不同于單純的官僚層級(jí)體制（政府治理機(jī)制）或純粹的市場(chǎng)化體制（市場(chǎng)治理機(jī)制）的新型組織治理機(jī)制，是政府、職業(yè)院校、市場(chǎng)組織及私人部門等參與主體因校企合作而在一個(gè)制度化或慣例化框架中相互依存，并為了實(shí)現(xiàn)合作愿景和目標(biāo)價(jià)值而協(xié)同開展的聯(lián)合行動(dòng)。

2.校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的特征。職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理具有以下基本特征。第一，行動(dòng)基礎(chǔ)的彼此信任。信任是社會(huì)資本的重要組成部分，是合作產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)化治理的保證。作為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，校企合作從簡(jiǎn)單依靠情感認(rèn)知獲取的人際信任逐漸延展到受組織文化、行為特性、管理模式等因素影響的合作過程信任和合作制度信任，③進(jìn)而演變成一個(gè)基于信任維系和制度規(guī)約機(jī)制的多邊合作框架。當(dāng)然，校企合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的信任關(guān)系強(qiáng)弱和信任的維度多寡不是一成不變的，也是隨著合作項(xiàng)目的變化和合作主體的變化以及時(shí)間變化而動(dòng)態(tài)變化的。第二，行動(dòng)主體的多元拓展。隨著社會(huì)分工的愈發(fā)細(xì)密，場(chǎng)景式人才培養(yǎng)更加迫切，無論是高校還是行業(yè)企業(yè)，都無法獨(dú)立承擔(dān)適應(yīng)社會(huì)需要的人才培養(yǎng)的任務(wù)，也無法獨(dú)立承擔(dān)校企合作的治理任務(wù)，必須充分發(fā)揮各自的能力、資源和優(yōu)勢(shì)，吸引多元社會(huì)主體進(jìn)入校企合作治理場(chǎng)域，共同參與人才培養(yǎng)事務(wù)，形成開放性的治理模式，架構(gòu)更大更多向的合作網(wǎng)絡(luò)，形成更多的治理中心，構(gòu)建全新的校企合作治理路徑。第三，行動(dòng)模式的合作互惠。校企合作之所以達(dá)成，是因?yàn)閰⑴c者認(rèn)同彼此通過交換資源、共享知識(shí)而采取相互協(xié)同、相互依存的合作路徑和集體行動(dòng)。這是一個(gè)交換與合作的過程，更是各合作主體之間形成的相互依賴的結(jié)構(gòu)關(guān)系的過程，要允許、鼓勵(lì)通過資源交換和優(yōu)化配置以換取彼此的利益，協(xié)調(diào)彼此的行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)化治理保證各主體能夠互惠互利，滿足各自獨(dú)立的個(gè)性化利益要求。第四，行動(dòng)規(guī)則的民主協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)化治理的對(duì)象是一種特定的組織，是一個(gè)建立在聯(lián)結(jié)公共部門、私人部門、社會(huì)組織及個(gè)人基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)，從其內(nèi)在邏輯上就具有互動(dòng)作用的設(shè)定，必然要強(qiáng)調(diào)各合作主體之間依靠彼此橫向的協(xié)商而達(dá)成一致的行為，而不是簡(jiǎn)單粗暴地依靠縱向的指揮命令達(dá)到權(quán)威認(rèn)同。這種民主協(xié)商可以通過地位規(guī)則、邊界規(guī)則、整合規(guī)則、信息規(guī)則等建立相互依賴的關(guān)系，從而減少機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生，共同承擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)。

三、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的動(dòng)力邏輯

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)校企合作走向網(wǎng)絡(luò)化治理。經(jīng)過三十多年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型取得了巨大成就，職業(yè)教育校企合作模式也不斷得到創(chuàng)新和突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深化，既要求各類社會(huì)組織以較強(qiáng)的協(xié)作互動(dòng)能力應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，也為網(wǎng)絡(luò)化治理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度條件。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行本質(zhì)要求各參與主體具有自主性，為推動(dòng)社會(huì)資源整合提供了條件，也提升了職業(yè)教育校企合作的各方參與者實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在需求。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)家治理制度和社會(huì)控制體系的重構(gòu)催生了各類異質(zhì)性的網(wǎng)絡(luò)化治理主體，不僅有效推動(dòng)了政府管控行為從校企合作活動(dòng)中的退出，還為校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理提供了組織保障。近年來特別是黨的十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)家不僅明確提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，還確定了要進(jìn)一步“轉(zhuǎn)變政府職能”“創(chuàng)新社會(huì)治理”“深化教育體制機(jī)制改革”，此后“推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展”“探索混合所有制辦學(xué)”“深化校企合作發(fā)展”“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育”等關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的系列利好政策接連出臺(tái)。如今，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念之下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”再次開拓了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。一個(gè)更大的由“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展范式引發(fā)的，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核的校企合作網(wǎng)絡(luò)化組織體系正在形成。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型為校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理提供了內(nèi)生動(dòng)力。

2.校企合作對(duì)社會(huì)公共價(jià)值的彰顯需要網(wǎng)絡(luò)化治理。盡管“校企合作、產(chǎn)教融合”是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要路徑和載體，而且行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校之間也存在天然的利益訴求關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)層面的實(shí)踐推動(dòng)卻困難重重。原因在于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)的用人需求之間有一個(gè)難以跨越的“中間地帶”④，這是社會(huì)分工“異化”所導(dǎo)致的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)邏輯上考察，這既反映了市場(chǎng)機(jī)制的作用成效，又揭示了政府治理機(jī)制和市場(chǎng)治理機(jī)制的失靈；從政策體制邏輯上考察，目前既缺乏明確的規(guī)范約束，也沒有可操作性的政策支持和保障。而事實(shí)上，無論是職業(yè)院校還是行業(yè)企業(yè)，除了自身的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)價(jià)值之外，在促進(jìn)職業(yè)性人才培養(yǎng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還有著共同的社會(huì)價(jià)值認(rèn)知，在各自所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任及功能擴(kuò)展的領(lǐng)域內(nèi)也存在“相向而行”的內(nèi)涵價(jià)值指向和價(jià)值認(rèn)同。這不僅成為解決橫亙?cè)谛Ｆ蠛献髦g的模糊地帶問題的邏輯起點(diǎn)，也成為政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等愿意努力通過多主體合作、多元化合作、多維度合作打造校企合作網(wǎng)絡(luò)并通過網(wǎng)絡(luò)化治理模式的選擇實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值的邏輯起點(diǎn)。如今職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成主體已不再局限于職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)而向“政、產(chǎn)、學(xué)、研、中、金”全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈條演化，建立校企合作價(jià)值共同體成為必然的趨勢(shì)。在這個(gè)意義上，校企合作更是一種全新的通過公私部門合作，由政府行政機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、營(yíng)利性私人部門、非營(yíng)利組織等廣泛參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會(huì)公共價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理的需求由此而生。

3.校企合作治理能力的現(xiàn)代化需要網(wǎng)絡(luò)化治理。作為一種兼具“教育屬性”和“職業(yè)屬性”的教育類型，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速的背景下，職業(yè)教育的應(yīng)用性、開放性、現(xiàn)代性非常突出，這就決定了職業(yè)教育及其校企合作網(wǎng)絡(luò)必然涉及越來越多的參與主體。要權(quán)衡協(xié)調(diào)它們之間不同的利益訴求，不能采取傳統(tǒng)的治理模式，必須考量其多元、全局、復(fù)雜的治理特質(zhì)。所以說，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要面對(duì)的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)就是治理能力現(xiàn)代化。其核心在于，校企合作治理既是對(duì)職業(yè)教育校企合作治理效率與治理合意性所提出的本質(zhì)要求，⑤也是現(xiàn)階段我們應(yīng)重點(diǎn)突破的瓶頸。傳統(tǒng)意義上的校企合作是邊界清晰的組織體系，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)之間往往是線性合作，具有層級(jí)秩序特性；而新常態(tài)下的校企合作不再是一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作，主體的多元化造成合作向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，直接模糊了校企合作組織的邊界，呈現(xiàn)出相互滲透的趨勢(shì)，校企合作網(wǎng)絡(luò)也就更具靈活性、主動(dòng)性、積極性和適應(yīng)性。事實(shí)上，無論從理論研究層面還是從實(shí)踐推動(dòng)層面看，校企合作活動(dòng)從管理走向治理，正是推進(jìn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的必由之路，也是新時(shí)代提出的新命題。這就要求職業(yè)教育校企合作必須重新明確治理目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的完全依靠行政命令的管理體制，建立完善的網(wǎng)絡(luò)化治理體系和網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制，推動(dòng)政府主管部門、職業(yè)院校、市場(chǎng)組織和其他社會(huì)主體之間有效協(xié)作，不斷提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)性，真正實(shí)現(xiàn)校企合作治理能力現(xiàn)代化。

四、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的趨向路徑

1.重塑政府角色定位。盡管傳統(tǒng)的高度集權(quán)的教育管理體制在改革開放之后逐漸瓦解，讓位于更為活躍的市場(chǎng)組織和社會(huì)力量，表現(xiàn)為政府權(quán)力主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理特征，但由于歷史原因和體制現(xiàn)實(shí)，掌握著大部分教育資源的政府并未從校企合作中有效退出，職業(yè)院校校企合作的治理主體依然比較單一。在網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制中，政府理應(yīng)充當(dāng)“元治理”的角色，其定位應(yīng)從臺(tái)前轉(zhuǎn)到幕后，從游戲參與者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定者。政府在治理結(jié)構(gòu)的變革中更多發(fā)揮引導(dǎo)作用，既要提供諸如合作機(jī)制、信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制等，以便在校企合作的外部環(huán)境和政策支撐層面起主導(dǎo)作用，⑥同時(shí)又要促進(jìn)校企合作參與各方建立共同的愿景，進(jìn)而鼓勵(lì)各主體創(chuàng)新制度安排，以便補(bǔ)充和完善現(xiàn)有治理機(jī)制。所以，政府有效介入的目的在于引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范各類社會(huì)資源，最大程度地增加公共利益和提升公共價(jià)值，而不是直接由其提供職業(yè)教育服務(wù)和產(chǎn)品。為了建立并完善職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，要注意發(fā)揮好政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推動(dòng)等作用，這樣才能真正推進(jìn)校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理模式的實(shí)施，促進(jìn)職業(yè)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)參與。認(rèn)真梳理校企合作的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，“校企合作”最初是一個(gè)虛無的概念，因?yàn)槁殬I(yè)教育與企業(yè)本就是一體的，“學(xué)習(xí)過程”和“工作過程”也是緊密結(jié)合的。但是，在社會(huì)化大分工的推動(dòng)下，職業(yè)教育和企業(yè)生產(chǎn)逐漸脫離，也由此帶來一些難以解決的問題。如今，我們大力推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)探索混合所有制辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等，實(shí)質(zhì)上都是在重塑企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體地位。面對(duì)《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，職業(yè)教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境的快速變化，深度調(diào)整辦學(xué)定位和辦學(xué)思路，讓企業(yè)主導(dǎo)校企合作活動(dòng)，從“合作”走向“融合”，真正參與人才培養(yǎng)全過程，提供工作場(chǎng)景的學(xué)習(xí)，校企合作“雙主體”或“企業(yè)主導(dǎo)+學(xué)校主體”辦學(xué)，突破辦學(xué)壁壘和環(huán)境約束，形成全方位、立體化的職業(yè)教育辦學(xué)平臺(tái)，共同遵循教育發(fā)展規(guī)律，真正服務(wù)行業(yè)企業(yè)的需求，為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

3.構(gòu)建多邊戰(zhàn)略聯(lián)盟。面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)和職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境和生存環(huán)境越來越復(fù)雜，各種不確定性較之以往更難把握。因此，職業(yè)教育校企合作必須從戰(zhàn)略層面高度關(guān)注校企合作、合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)關(guān)系的多重連接、合作主體之間的協(xié)作、內(nèi)外部資源的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)。所以，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所及中介機(jī)構(gòu)等共同建設(shè)的，以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育集團(tuán)適應(yīng)了發(fā)展需要。職教集團(tuán)可以構(gòu)建多邊的戰(zhàn)略聯(lián)盟組織體系，使各參與主體超越自身的單獨(dú)作用，形成校企合作網(wǎng)絡(luò)的整化效應(yīng)和聯(lián)合效應(yīng)，在統(tǒng)籌各類利益相關(guān)者訴求和合理配置資源的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)校企一體化辦學(xué)、不同層次職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展、各類教育集約化發(fā)展。事實(shí)上，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的角度看，作為一種介于“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”之間的職業(yè)教育服務(wù)，應(yīng)該在政府引導(dǎo)下，借國(guó)家大力發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系的契機(jī)，充分發(fā)揮其制度創(chuàng)新作用和機(jī)制轉(zhuǎn)換職能，建立由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等共同參與的多元化職業(yè)教育供給體系，⑦成為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化治理的典范。

4.加強(qiáng)多元集成創(chuàng)新。一般意義上講，職業(yè)院校具有人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)則具有把握市場(chǎng)規(guī)律和技術(shù)商業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，兩者可以基于資源與能力的互補(bǔ)而形成有效的合作。但事實(shí)上，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需要之間還存在不小的差距，職業(yè)性人才供給和需求之間有著現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)。從實(shí)際運(yùn)行來看，企業(yè)的新產(chǎn)品、新生產(chǎn)流程、新經(jīng)營(yíng)模式等基本都是系統(tǒng)集成創(chuàng)新的結(jié)果，職業(yè)教育人才培養(yǎng)也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的多元合作集成創(chuàng)新的結(jié)果。校企合作成員單位之間的相互依存度日益增強(qiáng)，只有通過整合資源和優(yōu)勢(shì)，才能最終形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。職業(yè)院校需要把來自不同行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織或科研院所的技術(shù)能手、高管人才及其先進(jìn)技術(shù)和方法集成起來，以形成辦學(xué)優(yōu)勢(shì)；企業(yè)也需要將職業(yè)院校的技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)過程引入真實(shí)環(huán)境中，從而集聚人力資源優(yōu)勢(shì)，樹立核心競(jìng)爭(zhēng)力。校企合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成單位應(yīng)按照十八大提出的“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，推動(dòng)合作創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成更緊密的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。

五、結(jié)語

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建進(jìn)程的深化，校企合作已經(jīng)成為職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的過程中必須實(shí)施的戰(zhàn)略性舉措和基本策略。但是，校企合作不順暢或合作不深入的現(xiàn)象極為常見，除了一些眾說紛紜的原因之外，根本還在于多元合作參與者的治理不當(dāng)。新常態(tài)背景下校企合作的網(wǎng)絡(luò)化越來越明顯，合作組織體系的邊界越來越模糊，權(quán)力越來越分散，各種問題更加復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理模式成為職業(yè)教育校企合作治理的首要選擇。職業(yè)教育校企合作治理可以在多元化的參與主體之間建立一種真正的多中心制度安排，有效地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的社會(huì)公共價(jià)值。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的更加完善，職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理將重新界定政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、社會(huì)組織之間的關(guān)系，建立公民社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理模式，這也代表了校企合作治理的未來。

[注釋]

①南旭光，張培.高職校企合作伙伴選擇及穩(wěn)定機(jī)制研究[J].教育與職業(yè)，2015（33）：18.

②孫牧.網(wǎng)絡(luò)化治理研究綜述[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）：80.

③李曉歌，夏維力，劉杜娟.基于信任演進(jìn)的校企合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)知識(shí)轉(zhuǎn)移動(dòng)力機(jī)制研究[J].情報(bào)科學(xué)，2015（5）：43.

④解水青，秦惠民.阻隔校企之“中間地帶”芻議——高職教育校企合作的邏輯起點(diǎn)及其政策啟示[J].中國(guó)高教研究，2015（5）：85.

⑤唐明良，張紅梅，張濤.基于教育治理能力現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系構(gòu)建[J].教育與職業(yè)，2015（34）：5.

⑥沈綺云，萬偉平.政府有效介入校企合作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)[J].職教論壇，2014（25）：71.

⑦南旭光.職業(yè)教育公私合作伙伴關(guān)系的理論審視與現(xiàn)實(shí)對(duì)策[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（30）：32.