為建設(shè)好平安奉化，保障G20杭州峰會順利召開，我們需要讓政府、企業(yè)和民間組織的力量實(shí)現(xiàn)跨界聯(lián)合，不斷探索志愿服務(wù)的新形式、不斷探索公益NGO參與社會治理的新方法。“從黨和政府聯(lián)系人民群眾、轉(zhuǎn)變工作職能、激發(fā)社會活力、創(chuàng)新社會治理的需求看，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織是最有價(jià)值、最有作用的?！?/p>

根據(jù)平安護(hù)航G20的現(xiàn)實(shí)需求，落實(shí)好社會維穩(wěn)和環(huán)境保護(hù)等工作，需要加大安全隱患排查、問題整治整改和社會宣傳教育的力度，也需要更多公益資源的投入和更多公益NGO的共同參與。這就需要政府、企業(yè)和民間組織的跨界聯(lián)合，規(guī)范志愿服務(wù)制度、鼓勵(lì)更多社會力量參與進(jìn)來。

一、公益資源整合現(xiàn)狀

志愿服務(wù)能夠有效填補(bǔ)政府職能缺位?！盎趪覚?quán)力源于人民的命題，行政權(quán)必須是有限制的，現(xiàn)代行政法的基本使命仍然是控制行政權(quán)，否則法治國家、基本人權(quán)如同沙灘上的閣樓?！被谶@一邏輯，行政權(quán)的執(zhí)行必須是有限的，但同時(shí)也造成了各級政府職能部門在提供公共服務(wù)、維護(hù)公共利益上的缺位和失職。而從政府、市場和個(gè)人三者的關(guān)系來看，市場和個(gè)人完全可以成為公共服務(wù)的提供者、公共利益的維護(hù)者，比如公益NGO發(fā)起的公益項(xiàng)目、市場生產(chǎn)的公共產(chǎn)品（采取公共財(cái)政購買的方式）等。通過進(jìn)一步提高公益NGO的社會活動參與度，有利于填補(bǔ)行政權(quán)在保護(hù)基本人權(quán)、維護(hù)公共利益等方面的“真空地帶”，進(jìn)而提高社會自治能力、增進(jìn)社會和諧。

二、公益NGO發(fā)展中存在的主要問題

1.多數(shù)公益NGO存在“行政化”傾向。我市公益NGO大部分發(fā)展時(shí)間較短，自身的公益宗旨和理念不明確，運(yùn)行機(jī)制不完善，容易為外界力量所同化，即“官辦”或者“半官辦”性質(zhì)。雖然全市近50萬人口，但是義工數(shù)量并不是很多，義工組織也并不是很獨(dú)立，與政府行業(yè)主管部門之間關(guān)系密切，有的甚至是 “一套人馬 ，兩塊牌子”，存在“行政化”現(xiàn)象。例如錦山社區(qū)志愿者服務(wù)組織，往往被社會公眾看作是政府派駐機(jī)構(gòu)而非居民自治組織，社區(qū)工作者有相當(dāng)部分的精力都用于應(yīng)付相關(guān)職能部門布置的各項(xiàng)工作，很大程度上成為了政府工作的“跑腿”，很難發(fā)揮自治組織服務(wù)居民的功能和作用。而許多“官辦”民間機(jī)構(gòu)在運(yùn)行上仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理邏輯，由政府為百姓安排生活的邏輯并沒有從根本上得到改變。很多義工組織，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能 。

2.公益NGO的監(jiān)管困難。由于我國對社會組織實(shí)施業(yè)務(wù)主管部門和民政部門雙重管理的原則，但相應(yīng)的監(jiān)管政策目前尚未配套，因而在對公益NGO財(cái)務(wù)、義工招募、社會保險(xiǎn)等許多方面管理的政策措施不夠明確，監(jiān)管的隨意性較大。同時(shí)由于專門的監(jiān)管力量有限，民政部門沒有專門的公益NGO管理科室和專職管理人員。面對公益NGO的社會參與熱情高漲，行政監(jiān)管部門對公益NGO往往只能重登記輕管理，對公益NGO自身建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)意識不強(qiáng)。

3.公眾認(rèn)可程度低和精品公益項(xiàng)目少的問題。公益活動是源于人民群眾又服務(wù)于人民群眾的活動。組成廣大民眾的“個(gè)人”是最基本的社會單元，而公益NGO則是連接行政機(jī)關(guān)和社會個(gè)人的組織化存在。公益NGO能否發(fā)揮功能、能發(fā)揮多大功能 ，在很大程度上受制于群眾對公益NGO的認(rèn)可。這種認(rèn)可主要體現(xiàn)在對公益NGO的客觀認(rèn)識及其對公益NGO活動的參與上。但目前群眾對公益NGO的認(rèn)識不足，參與活動的積極性還不高。

三、對公益NGO管理和發(fā)展的對策建議

目前我市公益NGO發(fā)展尚處于起步階段，還存在很多的問題。針對當(dāng)前縣域社會公益NGO發(fā)展中存在的問題，我們必須加以重視，并用發(fā)展的眼光來看待這些問題，積極尋求解決問題的有效辦法，進(jìn)一步發(fā)揮公益NGO在構(gòu)建和諧社會中的作用。

1.強(qiáng)化“小政府、大社會”的觀念 ，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。順應(yīng)“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“小政府、大社會”的觀念，明確政府應(yīng)該有所作為的引導(dǎo)和服務(wù)功能，而不是類似于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的全權(quán)包攬。政府不僅要在資金扶持、平臺搭建等方面給予公益NGO一定的政策傾斜或幫助，還要在該放權(quán)的時(shí)候必須放權(quán)，該分離的工作必須分離，該交由公益NGO去做的必須交由公益NGO承擔(dān)運(yùn)作。

2.創(chuàng)新“陽光公益”，不斷完善公益NGO管理模式。合理有效的管理模式是公益NGO健康發(fā)展的基本保障。從主觀來看，應(yīng)充分利用軟件開發(fā)技術(shù)，不斷滿足公益NGO在志愿者登記、活動方案推廣、活動信息采集、志愿服務(wù)時(shí)間記錄，以及組織內(nèi)部溝通交流等需求。從客觀來看，對于公益NGO的行政管理力量不足，存在重登記輕管理、部分組織未經(jīng)登記游離于管理體系之外的現(xiàn)象，應(yīng)從“嚴(yán)進(jìn)寬出”向“寬進(jìn)嚴(yán)出”轉(zhuǎn)變。

3.“打鐵還要自身硬”，必須加強(qiáng)公益NGO自身能力建設(shè)。首先，招募和培養(yǎng)骨干力量，保障人才梯隊(duì)的完整性。通過公開招募、集體選拔，選取有能力的人作為組織骨干，并加強(qiáng)后期培訓(xùn)，形成完整的人才梯隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)公益NGO實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對專職人員的培訓(xùn)，確保工作人員的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)的提高，從而帶動和促進(jìn)組織自我管理、自我發(fā)展的能力，提升活動開展水平。其次，探索以黨建帶動公益NGO組織建設(shè)的機(jī)制。例如我市義工分會，以黨員為骨干力量，成立了義工分會黨支部，在各項(xiàng)活動中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“戰(zhàn)斗堡壘”作用，并在組織內(nèi)部開展多樣化的支部活動，吸引非黨員參與，帶動以黨支部為載體的各項(xiàng)活動開展。再次，提高公益NGO業(yè)務(wù)外拓能力，通過“雙贏”或“多贏”的合作方式，爭取更多的項(xiàng)目資金、活動設(shè)備、志愿者等資源，并提高資源利用的水平。同時(shí)提倡以資源共享促進(jìn)資源互補(bǔ)為原則，增進(jìn)公益NGO之間的交流，分享各自在挖掘利用資源、提升活動品質(zhì)方面的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起到相互啟發(fā)和借鑒的作用。分階段、逐步推動公益NGO與社區(qū)公益服務(wù)組織、各鎮(zhèn)各街道、民政等相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位等各個(gè)層面的資源共享。

從實(shí)際情況來看，縣域公益組織是我國公益事業(yè)的最基層，也是延伸公益服務(wù)“最后一公里”的前沿陣地和“戰(zhàn)斗堡壘”。要推動我國公益事業(yè)的大繁榮、迎接公益大時(shí)代的到來，就必須高度重視縣域公益組織的健康成長。而為G20杭州峰會所做出的跨界聯(lián)合新形式、新辦法的有益探索，正是題中之義。（作者單位為浙江省奉化市西塢街道辦事處）