云南省有93個(gè)貧困縣，主要分部在滇西邊境山區(qū)、烏蒙山云南片區(qū)、迪慶藏區(qū)和滇桂黔石漠化云南片區(qū)4個(gè)集中連片貧困區(qū)。過(guò)去，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境差距及“打工潮”的影響，這些地區(qū)稍有素質(zhì)的農(nóng)民都會(huì)選擇外出擇業(yè)。但近年來(lái)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，云南農(nóng)民工外出就業(yè)穩(wěn)定性出現(xiàn)下降趨勢(shì)，返鄉(xiāng)回流比例大幅上升。2015年，云南外出從業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例達(dá)到7.5%，高出上年3.8個(gè)百分點(diǎn)，返鄉(xiāng)人數(shù)達(dá)到34萬(wàn)人。在此背景下，云南貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工如何面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，改變致富觀念，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，將成為今后值得關(guān)注的問(wèn)題。

一、云南貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的機(jī)遇

（一）資源條件機(jī)遇

創(chuàng)業(yè)是一個(gè)過(guò)程，需要多種資源條件的支撐。如今，云南貧困地區(qū)已有更多資源滿(mǎn)足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求。首先，農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，不僅為云南貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平添助力，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有利的外部條件。其次，云南不少貧困地區(qū)擁有豐富的自然資源，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇時(shí)如能充分利用，可增強(qiáng)其成功創(chuàng)業(yè)幾率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。再次，云南廣大農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，用工成本相對(duì)較低，這也成為支持貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的有利因素。

（二）政策環(huán)境機(jī)遇

隨著西部開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等政策的推出，云南貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為從中央到地方關(guān)注的焦點(diǎn)，這也為云南貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了政府政策環(huán)境機(jī)遇。2015年9月，云南省人民政府頒布了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃到2017年底扶持20萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。為支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，云南還將打造10個(gè)以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可享受最高1300元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼[2]。相信，在有利的政策環(huán)境推動(dòng)下，云南貧困地區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情將被激發(fā)，創(chuàng)業(yè)者人數(shù)將大幅增加。

（三）社會(huì)文化機(jī)遇

宣傳創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)，能夠使創(chuàng)業(yè)觀念深入人心，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)文化氛圍，有效促進(jìn)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)致富活動(dòng)的開(kāi)展。目前，云南省各級(jí)政府，一方面廣泛宣傳支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的致富典型，營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)氛圍。另一方面，也在不斷擴(kuò)大文化影響力，培育更易于貧困地區(qū)農(nóng)民認(rèn)同和接受的創(chuàng)業(yè)文化，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的認(rèn)知度，使之能夠樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新精神。

二、云南貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏創(chuàng)業(yè)素質(zhì)

創(chuàng)業(yè)并非等于就業(yè)，它是對(duì)行為主體有更高要求，尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者具有市場(chǎng)洞察力、商業(yè)敏感性、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)運(yùn)作等更高的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。從這一點(diǎn)來(lái)看，創(chuàng)業(yè)是艱難的，對(duì)于云南貧困地區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，更是如此。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，云南貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人們思維受限，創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)極度缺乏。所以，也造成他們普遍對(duì)自主創(chuàng)業(yè)能否成功持懷疑態(tài)度，對(duì)在家鄉(xiāng)創(chuàng)造個(gè)人財(cái)富表現(xiàn)出信心不足。

（二）創(chuàng)業(yè)資金不足

創(chuàng)業(yè)需要具備一定資本，這無(wú)疑是云南貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富的又一瓶頸。因?yàn)?，雖然云南貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工一般有所積蓄，但創(chuàng)業(yè)起步階段現(xiàn)金流需求量較大，自有資金往往無(wú)法支撐，而云南貧困地區(qū)本身還存在金融組織體系和服務(wù)體系相對(duì)薄弱的問(wèn)題，這導(dǎo)致籌集資金的渠道不暢，融資較為困難，這極大限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源。

（三）信息設(shè)施不完善

云南貧困地區(qū)的農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)較為落后，缺乏向農(nóng)民傳遞信息的有效手段。目前，云南各地發(fā)布創(chuàng)業(yè)或市場(chǎng)信息一般都通過(guò)報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)，但大部分返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工不看或很少讀報(bào)，而農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及程度還很低，就使其較難獲知此類(lèi)信息，從而造成相關(guān)信息發(fā)布、傳播的覆蓋面狹窄，不能順暢的延伸到云南貧困地區(qū)的村村寨寨。

（四）服務(wù)體系不健全

云南省相對(duì)欠缺對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的公共服務(wù)支持，創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制尚未建立，從而使返鄉(xiāng)農(nóng)民工從創(chuàng)業(yè)前接受知識(shí)培訓(xùn)，到創(chuàng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、社會(huì)保障等方面問(wèn)題存在諸多顧慮，也增加了其在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的失敗幾率。而身邊失敗的例子又會(huì)警示其他農(nóng)民回避創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，不敢以創(chuàng)業(yè)者身份進(jìn)入市場(chǎng)尋找增加財(cái)富的機(jī)會(huì)。

三、促進(jìn)云南貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議

（一）引導(dǎo)個(gè)人創(chuàng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

云南貧困地區(qū)政府應(yīng)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用打工期間獲取的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，選擇與家鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色相協(xié)調(diào)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。比如：當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源豐富，可引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者從農(nóng)產(chǎn)品種植、加工入手，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目；人力資源優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，可積極引入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并在產(chǎn)業(yè)鏈上下游為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者帶來(lái)更多機(jī)會(huì)；旅游資源較為集中的地區(qū)，可引導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)工作過(guò)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)揮自己經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。隨著創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的積極開(kāi)展，可以發(fā)展壯大個(gè)私民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，帶動(dòng)的民間投資與消費(fèi)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，加大資金扶持力度

創(chuàng)業(yè)資金不足，在很大程度上制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的意愿，為解決這一問(wèn)題，建議進(jìn)行如下工作：一是云南各級(jí)政府大力推進(jìn)貧困地區(qū)金融組織體系建設(shè)，形成當(dāng)?shù)劂y行、農(nóng)村信用社及民間融資機(jī)構(gòu)相互配合的局面，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更多融資平臺(tái)；二是完善農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)體系，減少貸款程序，降低貸款門(mén)檻，提供多渠道的小額信用貸款和微型金融服務(wù)；三是加大對(duì)云南貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策性資金扶持力度，同時(shí)可以考慮以縣為單位設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)互助基金，以自愿、有償?shù)脑瓌t滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)者的資金需求。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育，完善培養(yǎng)模式

云南省應(yīng)整合教育資源，有序推進(jìn)各類(lèi)教育主體參與貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育工作。在教育系統(tǒng)內(nèi)，為方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育，不僅可以集中在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校、成人教育點(diǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班進(jìn)行教學(xué)，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及，從而使有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以自主進(jìn)行遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)教育學(xué)習(xí)。在教育系統(tǒng)外，可采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的辦法，選擇一批符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)，建立實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，并對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期建設(shè)和扶持，從而構(gòu)建“在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐”的雙向創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)模式。

（四）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容

激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，需要構(gòu)建良好的公共服務(wù)體系，解決其后顧之憂(yōu)。因此：首先，要清理阻礙貧困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，不斷完善針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)保障機(jī)制；其次，引入“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)為創(chuàng)業(yè)者及時(shí)提供有關(guān)創(chuàng)業(yè)的有益信息與最新動(dòng)態(tài)，拓展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、需求分析、競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)等服務(wù)功能；最后，還要把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)示范基地、小型鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為貧困地區(qū)返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供理想的發(fā)展平臺(tái)。（作者為陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院副教授，工商管理碩士）