城市是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，從城市發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看大致經(jīng)歷了以石器為代表原始社會(huì)的原始部落（城市雛形），到以犁為代表的農(nóng)業(yè)社會(huì)的農(nóng)村（城鎮(zhèn)），以蒸汽機(jī)為代表的工業(yè)社會(huì)的工業(yè)化城市，以計(jì)算機(jī)為代表的信息社會(huì)的數(shù)字城市，直至當(dāng)今以移動(dòng)智能為代表的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的智慧城市。因此，智慧城市是人類社會(huì)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步推動(dòng)城市形態(tài)不斷發(fā)展的體現(xiàn)。隨著全球化趨勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，城市發(fā)展水平成為國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，城市也成為政府履行管理和服務(wù)職能的空間。因此，智慧城市被提出來(lái)時(shí)，引起了世界上很多國(guó)家的普遍關(guān)注，紛紛投入智慧城市的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)踐中。

一、智慧城市的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染、交通堵塞、能源告急、住房緊缺、就業(yè)不足、疾病等問題凸顯，城市的壓力逐漸增大。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新興信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用深入到城市的各個(gè)領(lǐng)域和居民的工作生活中，推動(dòng)了城市的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式——智慧城市。2008年11月，IBM在紐約召開的外國(guó)關(guān)系理事會(huì)上，首次提出了“智慧地球”的概念，將物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)連接，通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，更加精準(zhǔn)地反映人類社會(huì)的各種需求和管理，從而使全球進(jìn)入“智慧”狀態(tài)。智慧地球理念包含6個(gè)方面：智慧城市、智慧電力、智慧醫(yī)療、智慧金融、智慧供應(yīng)鏈。智慧城市作為智慧地球的重要組成部分，為城市的發(fā)展提供了一種新的發(fā)展模式。智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。

二、智慧城市的特點(diǎn)

（一）數(shù)字化與智能化

將信息技術(shù)融入到城市發(fā)展的理念和實(shí)踐中，不僅要建立一個(gè)與物理城市不同的網(wǎng)絡(luò)虛擬城市，更重要的是利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)領(lǐng)域之間的互聯(lián)互通和創(chuàng)新發(fā)展?？萍嫉牟粩嗤黄茙Я肆顺鞘邪l(fā)展的深刻變革。數(shù)字化幫我們建立了一個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)城市，智能化在網(wǎng)絡(luò)城市系統(tǒng)中建立各個(gè)智能化應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)領(lǐng)域的智能化運(yùn)作，并將各個(gè)模塊相互聯(lián)系。隨著數(shù)據(jù)信息技術(shù)的進(jìn)步，城市運(yùn)行與管理中會(huì)存儲(chǔ)海量數(shù)據(jù)，在云計(jì)算的平臺(tái)上，海量的信息資源能高效地為城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域提供服務(wù)，政務(wù)云平臺(tái)、交通云平臺(tái)、教育云平臺(tái)等，未來(lái)將有越來(lái)越多的信息技術(shù)滲透到城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中，物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的全面互聯(lián)和全面感知，既實(shí)現(xiàn)了城市的智慧化，也實(shí)現(xiàn)了居民工作方式和生活方式的智慧化。

（二）生態(tài)化與低碳化

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市的空間環(huán)境、居住環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境等越來(lái)越差，城市的宜居度越來(lái)越低。智慧化城市在運(yùn)用技術(shù)推進(jìn)城市建設(shè)和城市管理中，同樣重視良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。智慧城市通過(guò)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)到低污染、低排放、低消耗的產(chǎn)業(yè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和資源的循環(huán)利用和節(jié)約使用。推行節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，淘汰高消耗、高排放、高污染產(chǎn)能，對(duì)工藝和技術(shù)進(jìn)行低碳改造和升級(jí)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從過(guò)去依靠高排放的煤炭能源轉(zhuǎn)到低碳能源和無(wú)碳能源上。倡導(dǎo)居民的綠色生活和綠色消費(fèi)，綠色出行、提倡節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、垃圾分類歸集。通過(guò)智能系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的檢測(cè)、治理和管理，降低環(huán)境負(fù)擔(dān)，打造宜居城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境的和諧，以實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展。

（三）公共性與特色性

城市提供的產(chǎn)品和服務(wù)是城市中居民生活和工作中必不可少的部分，而且這些產(chǎn)品和服務(wù)大多數(shù)是公益性質(zhì)的，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因此智慧城市提供的產(chǎn)品和服務(wù)大多數(shù)是公共物品，因此智慧城市的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共性。雖然信息技術(shù)的運(yùn)用拓展了城市的范圍和邊界，但從地理區(qū)域上來(lái)說(shuō)，城市是有區(qū)域?qū)傩缘?，每個(gè)城市的地理位置不同、地形地貌不同、資源含量不同、歷史積淀不同、文化傳統(tǒng)不同、居民生活習(xí)慣也不同，每個(gè)城市又有自身獨(dú)特的特征和價(jià)值。因此每個(gè)智慧城市都具有提供產(chǎn)品和服務(wù)的公共性，但同時(shí)又有區(qū)別于其他城市的個(gè)性。智慧城市的建設(shè)是一項(xiàng)投資多、規(guī)模大、耗時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、績(jī)效很難一時(shí)評(píng)斷的公共工程，因此要充分考慮各個(gè)城市發(fā)展的實(shí)際情況、發(fā)展需要、技術(shù)條件等綜合因素，做好規(guī)劃，既要體現(xiàn)智慧城市的共性，又不能丟掉城市長(zhǎng)期傳承下來(lái)的特色與價(jià)值。

（四）知識(shí)性與創(chuàng)新性

信息技術(shù)的發(fā)展開創(chuàng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。信息技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展共同推動(dòng)了城市發(fā)展模式的改變，智慧城市是二者共同推動(dòng)的結(jié)果，因此創(chuàng)新性與知識(shí)性是智慧城市的典型特征。首先，智慧城市改變城市的經(jīng)濟(jì)主體，由過(guò)去的高耗能產(chǎn)業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，提供知識(shí)和信息服務(wù)成為經(jīng)濟(jì)主體增值的主要途徑。其次，智慧城市改變城市生產(chǎn)效率，由過(guò)去的人工或機(jī)器的勞動(dòng)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)生產(chǎn)率。第三，智慧城市改變生產(chǎn)方式，由于整個(gè)城市的全面互聯(lián)與全面感知，生產(chǎn)方式由過(guò)去的大規(guī)模集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向更為靈活的柔性生產(chǎn)方式和個(gè)性化生產(chǎn)方式。知識(shí)性和創(chuàng)新性也對(duì)勞動(dòng)力提出了新的要求，社會(huì)更需要知識(shí)勞動(dòng)力。智慧城市將在城市智慧信息基礎(chǔ)上為知識(shí)勞動(dòng)者提供科技創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的更優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。智慧城市將成為一個(gè)應(yīng)用創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和大眾創(chuàng)新的平臺(tái)，這種在信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新型創(chuàng)新體系將不斷地為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力，也為人類的可持續(xù)發(fā)展和文明進(jìn)步提供源泉。

三、綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向智慧城市建設(shè)要素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整是建設(shè)智慧城市的必要條件。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講，第一、二產(chǎn)業(yè)要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比以加工和生產(chǎn)為主的第一、二產(chǎn)業(yè)的碳排放量低，但經(jīng)濟(jì)附加值高。在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)、淘汰高污染、高排放、高消耗的落后產(chǎn)能，推動(dòng)節(jié)能減排，推進(jìn)低端制造業(yè)向高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，智慧旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將這些新興產(chǎn)業(yè)培育成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低碳循環(huán)。

能源低碳循環(huán)。改善傳統(tǒng)的城市發(fā)展以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。一方面，利用清潔煤技術(shù)，將高碳的煤化能源通過(guò)清潔技術(shù)轉(zhuǎn)換成低碳能源，另一方面，開放風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源等低碳或無(wú)碳能源，降低城市生產(chǎn)和生活對(duì)煤炭的依賴。第三，開展循環(huán)使用。城市生產(chǎn)與生活中要大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使物資和資源能夠循環(huán)再利用，以減少浪費(fèi)，提高物資和資源的使用效率。同時(shí)，能源的開發(fā)與保護(hù)要并重，不要無(wú)限制、無(wú)節(jié)制地開放能源，要適當(dāng)保護(hù)，以維持能源的可持續(xù)利用。

（二）科學(xué)技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本

科技推動(dòng)創(chuàng)新?？萍嫉陌l(fā)展不僅推動(dòng)了智慧城市生產(chǎn)和管理方式的改變，還促進(jìn)了智慧城市理念的發(fā)展?？萍纪苿?dòng)著智慧城市的產(chǎn)生、發(fā)展和完善。充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高城市管理與服務(wù)水平、提升城市交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的能力，強(qiáng)化信息技術(shù)在城市公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共事件應(yīng)急處理、自然災(zāi)害救濟(jì)等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)圖像、數(shù)據(jù)、聲音等信息的采集、存儲(chǔ)和分析能力，為交通管理和公共安全提供服務(wù)。充分利用微信公眾賬號(hào)、手機(jī)APP、門戶網(wǎng)站等信息平臺(tái)，滿足公眾信息需求和信息獲取。

低碳促進(jìn)轉(zhuǎn)型。良好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)利用的資源是智慧城市發(fā)展的必要基礎(chǔ)和基本保障。城市化和工業(yè)化進(jìn)程，長(zhǎng)期以來(lái)已犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惡化的生態(tài)環(huán)境和逐漸枯竭的資源使城市的生態(tài)承載能力已經(jīng)接近極限。城市發(fā)展的低碳化轉(zhuǎn)型是緩解環(huán)境壓力和資源約束的有效途徑，也是智慧城市在解決宜居問題的正確方式。城市的低碳化轉(zhuǎn)型除了城市中產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型、能源的低碳化轉(zhuǎn)型，更重要的是城市價(jià)值觀的低碳化轉(zhuǎn)型、城市空間布局的低碳化轉(zhuǎn)型、城市生產(chǎn)和生活方式的低碳化轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型，一方面，需要政府的政策和制度保障，另一方面，需要城市居民的參與。最重要的是要形成穩(wěn)定的文化價(jià)值觀，將保護(hù)環(huán)境、綠色生活、綠色消費(fèi)、發(fā)對(duì)浪費(fèi)、提倡節(jié)約等變成一種被全社會(huì)認(rèn)可的思想和理念并自覺遵守。

（三）城市功能升級(jí)和人才培養(yǎng)優(yōu)化是關(guān)鍵

城市功能升級(jí)。隨著城市的發(fā)展和居民生活、工作需求的多樣化，城市的財(cái)富創(chuàng)造功能、社會(huì)文化功能、生態(tài)功能、創(chuàng)新功能等逐漸改變并發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用。隨著智慧城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制造產(chǎn)業(yè)更高端、流通產(chǎn)業(yè)更智能、社會(huì)消費(fèi)更理性，作為城市的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)富創(chuàng)造更高效、智能、低碳。隨著智慧城市綜合保障能力的提升，城市社會(huì)保障體系更完善、公共服務(wù)范圍和效率更高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更合理、文化建設(shè)更超前。隨著智慧城市產(chǎn)業(yè)低碳化和生活低碳化發(fā)展，城市更宜居。隨著智慧城市多元?jiǎng)?chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建，社會(huì)價(jià)值觀更趨于低碳和創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺(tái)更廣泛、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用更頻繁。

人才培養(yǎng)優(yōu)化。在以信息技術(shù)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的智慧城市發(fā)展中，人才是智慧城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的最重要的因素。在人才的培養(yǎng)上，要轉(zhuǎn)變過(guò)去只注重“量”的觀點(diǎn)，智慧城市更注重創(chuàng)新、更重視科技、更強(qiáng)調(diào)個(gè)性，因此人才培養(yǎng)要從“量”上優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提高，特別是創(chuàng)新人才培養(yǎng)、專業(yè)技能人才培養(yǎng)、城市管理人才培養(yǎng)等。通過(guò)人才的思想和行為滲透，通過(guò)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)物流、資金流、信息流在城市各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門之間的協(xié)同與流通，從而撬動(dòng)智慧城市全面發(fā)展的潛力。（作者單位為河南財(cái)政金融學(xué)院）