郭娟娟　趙洋

摘要：黨的十一屆三中全會(huì)把國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化上來(lái)，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系倍受關(guān)注，并提出了許多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的政策及理論成果。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史方位發(fā)生了很大的變化，逐步由“自在”走向“自覺(jué)”；在城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，取得了理論的持續(xù)創(chuàng)新，逐步由“隔離”走向“融合”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能價(jià)值也逐步顯現(xiàn)，逐步由“此岸”走向“彼岸”。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；工農(nóng)關(guān)系；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.04.25

文章編號(hào)：1009-6922（2016）04-86-05

一、中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系歷史演繹：“自在”走向“自覺(jué)”

黨的十一屆三中全會(huì)重新確立實(shí)事求是的思想路線(xiàn)以來(lái)，我國(guó)對(duì)原有的“二元”城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了全面認(rèn)識(shí)。隨著工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離，城市產(chǎn)生并獨(dú)立于鄉(xiāng)村，二者是“根與流”的關(guān)系，不應(yīng)該是矛盾的、分離的關(guān)系，而應(yīng)該是和諧的、互助的關(guān)系。建國(guó)以來(lái)，由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的國(guó)情，重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，以“工農(nóng)業(yè)剪刀差”的方式來(lái)滿(mǎn)足工業(yè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的不平等，造成城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系的異化。改革開(kāi)放以來(lái)，在實(shí)事求是思想路線(xiàn)的指導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系也有了新的認(rèn)識(shí)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和工業(yè)的現(xiàn)代化，要求工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系“返璞歸真”，共同推動(dòng)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，這其間表明我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系由“自在”走向“自覺(jué)”。

（一）通過(guò)“城鄉(xiāng)交流”來(lái)解決“三農(nóng)”核心問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題是發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系的薄弱環(huán)節(jié)。在改革前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系下，農(nóng)民成了受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢影響最大的群體，他們是最貧困的群體。1978年，農(nóng)民與非農(nóng)民之間的平均消費(fèi)水平的比例為1：2.9。與城市相比，“三農(nóng)”問(wèn)題尤為突出。為了縮小城鄉(xiāng)差距，首要必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。從1982年到1986年連續(xù)五年出臺(tái)中央一號(hào)文件，主要是通過(guò)解決“三農(nóng)問(wèn)題”來(lái)加強(qiáng)“城鄉(xiāng)交流”。在這個(gè)時(shí)期，“長(zhǎng)期隔離的城鄉(xiāng)商品、要素、人口流動(dòng)開(kāi)始松動(dòng)，城鄉(xiāng)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易恢復(fù)發(fā)展，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通管制逐步放開(kāi)。”五年的農(nóng)村改革，從家庭承包經(jīng)營(yíng)制度到取消人民公社體制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，再到推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化改革，這些舉措極大促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展以及城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流，對(duì)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有著積極的意義。

這一階段的農(nóng)村改革對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的恢復(fù)起到了積極的促進(jìn)作用，放活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善了城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，并在很大程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，但仍然是局部地就“三農(nóng)”問(wèn)題來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。雖然在1986年的中央一號(hào)文件中明確指出要建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系，但只是停留在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革上，并未從城鄉(xiāng)關(guān)系的制度層面、全局的角度來(lái)系統(tǒng)地解決“三農(nóng)”問(wèn)題。從上世紀(jì)80年代中后期到90年代，有學(xué)者認(rèn)為，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的逐步萎縮，使得大量農(nóng)民工涌入大城市就業(yè)，極大地帶動(dòng)了大城市發(fā)展”。城市鋪天蓋地的進(jìn)行改革，更多的農(nóng)村生產(chǎn)要素流入城市和工業(yè)，促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)積累，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，開(kāi)始出現(xiàn)“農(nóng)村空心化”和“城市中心化”，工農(nóng)、城鄉(xiāng)的關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重?cái)鄬印＿@一階段城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)缺乏動(dòng)力，無(wú)法對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展形成強(qiáng)大的推動(dòng)力。

（二）通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決注入活水源頭。農(nóng)村改革取得實(shí)實(shí)在在的成效之后，城市改革啟動(dòng)，改革的重心轉(zhuǎn)移到了城市，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。面對(duì)這一形勢(shì)，2002年中共十六大通過(guò)的《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》中明確指出要“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”列為全面建設(shè)小康的重要任務(wù)。這一舉措標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的歷史階段，從2004年到2007年連續(xù)4個(gè)中央一號(hào)文件每一年都提到活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)改革，推進(jìn)“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

黨的十六大以來(lái)，黨和國(guó)家的事業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)，運(yùn)用馬克思主義唯物辯證觀來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不再孤立地解決，而是用聯(lián)系的觀點(diǎn)，并用全局的視野來(lái)兼顧城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。2006年中央一號(hào)文件提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村納入我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大任務(wù)之一”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，不斷完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村的綜合改革，我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了重大成就。

（三）通過(guò)打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)促進(jìn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”

新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”保駕護(hù)航。在2008年，中共十七屆三中全會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了我國(guó)的“三個(gè)進(jìn)入”，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的制度框架下，表明我國(guó)的城鄉(xiāng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村取得了新的進(jìn)展，開(kāi)始逐步建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制體制。黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系向著和諧的軌道運(yùn)行，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者俞思念認(rèn)為，“十八大作出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的新布局，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮放在新的高度上，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系科學(xué)發(fā)展的新突破”。2008年到2016年的中央一號(hào)文件從側(cè)重于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及機(jī)制體制建設(shè)等方面，從促進(jìn)農(nóng)村的單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)的綜合改革?！俺青l(xiāng)發(fā)展一體化”所要表達(dá)的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)五位一體的和諧發(fā)展。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步完善，極大地推動(dòng)了我國(guó)城市化的進(jìn)程，而歷年來(lái)對(duì)于“三農(nóng)”的投入，也繁榮了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展?，F(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)要求必須堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。推進(jìn)城市人口的非農(nóng)化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)改造對(duì)于緩解工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系起到了重要的促進(jìn)作用，對(duì)于形成城鄉(xiāng)關(guān)系一體化的格局有著重要推動(dòng)作用。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論變遷——“隔離”走向“融合”

改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，黨中央開(kāi)始著手改善城鄉(xiāng)關(guān)系，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的前兩步，實(shí)現(xiàn)了總體小康并邁向全面小康的階段。黨的十六大作出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；黨的十八大提出了要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)從“隔離”走向“融合”，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐基礎(chǔ)上理論的不斷創(chuàng)新。

（一）改革開(kāi)放初：城鄉(xiāng)破冰

新中國(guó)成立初期，“我國(guó)面臨工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)休養(yǎng)生息的雙重任務(wù)，為此提出城鄉(xiāng)兼顧和溝通城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展思路?！痹谶@一思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的工農(nóng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流還是比較頻繁的，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。從1953年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年規(guī)劃，把經(jīng)濟(jì)重心從農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到城市的工業(yè)化建設(shè)上來(lái)，直到1956年底社會(huì)主義制度確立，一五計(jì)劃提前完成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人民公社制度、統(tǒng)派購(gòu)制度使得城鄉(xiāng)資源分離，1958年城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度把城鄉(xiāng)居民直接分為“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，更是直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成。追求發(fā)展重工業(yè)使得我國(guó)的重、輕、農(nóng)比例嚴(yán)重失調(diào)。雖然有過(guò)調(diào)整，但仍然沒(méi)有突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，工農(nóng)、城鄉(xiāng)矛盾依然突出。

改革開(kāi)放初期，人民生活在水深火熱之中，面對(duì)日益突出的工農(nóng)、城鄉(xiāng)矛盾，黨的十一屆三中全會(huì)作出把工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上來(lái)，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期。改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，安徽小崗村“大包干”土地經(jīng)營(yíng)方式的成功典范，促進(jìn)了全國(guó)廣大農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，這一農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式的改革，以及作為農(nóng)村工業(yè)的主要形式——社隊(duì)企業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地放活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變從根本上縮小了工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距。1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在農(nóng)村改革勝利的基礎(chǔ)上，黨的十二屆三中全會(huì)以后，城市改革拉開(kāi)帷幕，國(guó)企改革以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等放寬了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，放下了企業(yè)的行政包袱，促進(jìn)城市工業(yè)的大發(fā)展。

“鄧小平確立了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)要相互支持，城市要帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距?！背鞘兄С洲r(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的思想結(jié)束了建國(guó)后重城輕鄉(xiāng)、工業(yè)農(nóng)業(yè)不協(xié)調(diào)的錯(cuò)誤思想，開(kāi)啟了解構(gòu)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理論基點(diǎn)。黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這一經(jīng)濟(jì)體制的改革促使城鄉(xiāng)資源的合法流動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了工農(nóng)的生產(chǎn)積極性，極大提高了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)直接提出要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)改革，處理好城鄉(xiāng)矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟”，為新時(shí)期的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思想作了重要的理論準(zhǔn)備。

（二）新世紀(jì)以來(lái)：城鄉(xiāng)融合

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了總體小康，但仍然是低水平的、不全面的。站在這樣的新階段，江澤民在黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，并指明城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變，第一次創(chuàng)造性地提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的限制因素。城鄉(xiāng)關(guān)系第一次實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。到黨的十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)發(fā)展觀”，并把堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為五大統(tǒng)籌之一，此后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一思想成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略思想。在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤指出，“從一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展來(lái)看，在工業(yè)化初始階段，都普遍具有農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的傾向；當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向?！边@一認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，也從側(cè)面表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。

五年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在快速的城市化進(jìn)程中獲得了帶動(dòng)式發(fā)展。在黨的十七大上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一被寫(xiě)入黨章，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)要把“三農(nóng)”問(wèn)題放在全黨工作的重要位置，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步指出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化”這一思想隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的逐步改善而產(chǎn)生，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系方面的一種新要求，“一體化”表現(xiàn)的是一種城鄉(xiāng)的“融合式”發(fā)展，是城鄉(xiāng)發(fā)展理論的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)指出當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村正發(fā)生新的變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾凸顯，要加強(qiáng)農(nóng)村改革，到2020年要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制。面對(duì)這一任務(wù)，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化從概念到實(shí)踐再不是一個(gè)單純的理論問(wèn)題，而是一項(xiàng)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略。”我國(guó)要塑造城鄉(xiāng)關(guān)系的制度化框架，使其朝著正確的方向前進(jìn)，這成為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略、關(guān)鍵之舉。

黨的十六大到十八大是全面建設(shè)小康社會(huì)的十年實(shí)踐期，為2020年全面建成小康社會(huì)作出重要的準(zhǔn)備。在中共十八大上，習(xí)近平指出這是一次全面建成小康社會(huì)的重要會(huì)議，并對(duì)全面建成小康社會(huì)提出新的目標(biāo)，要高于黨的十六大、十七大的建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)?！敖ㄔO(shè)”與“建成”一字之差，折射出實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)已進(jìn)入最后沖刺階段，更多強(qiáng)調(diào)的是要釋放改革紅利，使改革成果能公平地普照每個(gè)人，而重點(diǎn)在農(nóng)村、在貧困地區(qū)能享受到城市居民一樣的待遇，因此，我們要更加關(guān)注城鄉(xiāng)資源公平問(wèn)題。我們?nèi)匀灰讶h的工作重心放在“三農(nóng)”上，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌力度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。全會(huì)提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立以“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。從推進(jìn)“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，這是一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論從局部到全部、部分到整體的系統(tǒng)演化過(guò)程，不僅是一種制度上的創(chuàng)新，更是理論上的創(chuàng)新，從而帶動(dòng)實(shí)踐的創(chuàng)新過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的桎梏，并指出我國(guó)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。要解決這一難題則必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”這一句話(huà)，表明我們破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的決心與路徑，因此我們要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面深化改革，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面進(jìn)行突破，“‘五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義總布局，總體規(guī)劃了中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)?！背送猓€有一個(gè)新的理論突破就是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用改為市場(chǎng)起決定作用，“決定”一詞不僅可以活躍城市經(jīng)濟(jì)，而且可以活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的整合與流動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化無(wú)疑是錦上添花。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)代價(jià)值——“此岸”走向“彼岸”

工農(nóng)、城鄉(xiāng)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，是一個(gè)需要長(zhǎng)期解決的問(wèn)題，不能一蹴而就，因此，我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的策略。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化能夠促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，推動(dòng)建立以人為核心的城鎮(zhèn)化，指向全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，助推中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)起到了價(jià)值引導(dǎo)。理論意義與實(shí)踐意義從“此岸”走向“彼岸”。

（一）促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效破解

“三農(nóng)”問(wèn)題的解決依賴(lài)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)，制約著我國(guó)和諧社會(huì)、共同富裕的實(shí)現(xiàn)。而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化正如習(xí)近平所提到的那樣就是“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃”，

“三農(nóng)”問(wèn)題跳出“三農(nóng)”問(wèn)題的圈子，有了新的解決途徑，就是從城鄉(xiāng)一體的角度來(lái)統(tǒng)一解決，也就是城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，城鄉(xiāng)深度融合。這一戰(zhàn)略實(shí)際上是工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城市扶持農(nóng)村模式。由于“三農(nóng)”問(wèn)題比較復(fù)雜，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，因此農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題要各個(gè)擊破。

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是三大產(chǎn)業(yè)之一，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖，我們要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用工業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有處理好工農(nóng)業(yè)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。工業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模集約生產(chǎn)，大大提高我國(guó)的糧食產(chǎn)量，保障我國(guó)的糧食安全。

農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了重大的積累性貢獻(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于城市，而城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，擁有先進(jìn)的生產(chǎn)要素，因而城市把先進(jìn)的生產(chǎn)資料流入農(nóng)村，能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市與農(nóng)村從根本上說(shuō)是和諧共生的，我們經(jīng)歷了農(nóng)村支持城市發(fā)展的階段，并實(shí)現(xiàn)了城市化的快速發(fā)展，現(xiàn)在我們已進(jìn)入城市支持農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新階段，并將此作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有保持城鄉(xiāng)互惠、城鄉(xiāng)一體，才能解決好農(nóng)村問(wèn)題，同時(shí)也促進(jìn)城市的發(fā)展。

農(nóng)民是農(nóng)村改革的主力軍。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)更加繁榮，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，客觀上促進(jìn)了城市的發(fā)展。但是由于農(nóng)戶(hù)身份，無(wú)法享受城市居民的社會(huì)服務(wù)，同時(shí)也造成了農(nóng)村空心化和城市中心化。我們稱(chēng)這一群體為“農(nóng)民工”，是城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)群體，一頭連著城，一頭連著鄉(xiāng)，“他們是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)者與建設(shè)者，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。”城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制體制的建立與健全，能夠有效維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。

習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！边@句話(huà)，表明了“三農(nóng)”的重要性，突出強(qiáng)調(diào)了要在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略下保障“三農(nóng)”利益。

（二）推動(dòng)建立以人為核心的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十七大提出走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化，就是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的框架下提出的，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要方式，同時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃也有助于城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，直到黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，這一理論創(chuàng)新表明在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，進(jìn)人人口的城鎮(zhèn)化而不是土地的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化道路就是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思想的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源流動(dòng)、基本公共服務(wù)均等化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村形態(tài)下農(nóng)民的市民化，讓更多的農(nóng)民不用遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工，能夠就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的融合。城鄉(xiāng)之間沒(méi)有隔離帶，讓城市融入農(nóng)村大自然，“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁?！背青l(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略作為新型城鎮(zhèn)化的重要推手，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，就是在以人為本的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，是把全體人民納入在內(nèi)，不只是城市居民，更重要的是農(nóng)民，這種城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化不只是追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化.更是追求生態(tài)財(cái)富的城鎮(zhèn)化。

2015年11月通過(guò)的十三五規(guī)劃綱要中提到五大發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念反映了當(dāng)下我們要走的新型城鎮(zhèn)化道路是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新型城鎮(zhèn)化道路；是由追求高速增長(zhǎng)向更加注重中低速前進(jìn)的城鎮(zhèn)化的一種新常態(tài)。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略布局下，走出一條不同于以往只追求經(jīng)濟(jì)效益的城鎮(zhèn)化，是突破傳統(tǒng)的、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的、宜居生態(tài)的、國(guó)內(nèi)國(guó)外的、城鄉(xiāng)共享的新的城鎮(zhèn)化。

（三）指向全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)

黨的十八大首次提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，這是我國(guó)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，是我黨“兩個(gè)一百年目標(biāo)”之一，也是“中國(guó)夢(mèng)”的第一個(gè)宏偉目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)承載著我們的昨天、今天與明天。小康社會(huì)的昨天是總體小康的實(shí)現(xiàn)，今天是全面建設(shè)小康社會(huì)，明天是全面建成小康社會(huì)，這三對(duì)關(guān)系是我們必須正確把握的。昨天是今天的鋪墊，今天是明天的起點(diǎn)，明天又是昨天和今天的果實(shí)。我們只有統(tǒng)籌兼顧，才能建成全面小康。

習(xí)近平指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，這一句理清了實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，道明了建成全面小康的“全面”二字。全面小康不只是城市居民得以享受的，更是農(nóng)村農(nóng)民得以享受的，是一種新的“城鄉(xiāng)共享”小康的實(shí)現(xiàn)。全面小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看我們能否堅(jiān)持并完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是昨天給我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明天期望我們的行動(dòng)指南。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的協(xié)調(diào)式發(fā)展，內(nèi)在地包含著全面小康在新時(shí)期這五個(gè)方面的新要求。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程，才能破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，才能連接城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同繁榮，才能加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）助推中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化這一目標(biāo)首先由以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人提出。由于中國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)情而確立的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，主要側(cè)重在經(jīng)濟(jì)方面，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明，簡(jiǎn)稱(chēng)“四化”。后由于文革而中止。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承毛澤東思想，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心重新轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并以“三步走”戰(zhàn)略的形式量化了社會(huì)主義現(xiàn)代化，由物質(zhì)文明走向物質(zhì)與精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的新論斷，并于黨的十三大上首提建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的十七大把“和諧”加入，豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，并最終形成了社會(huì)主義現(xiàn)代化的系統(tǒng)表述。在黨的十八屆三中全會(huì)上習(xí)近平提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，至此隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，由原來(lái)的“四化”變?yōu)楝F(xiàn)在的“新五化”?，F(xiàn)代化理論的發(fā)展過(guò)程表明我國(guó)的現(xiàn)代化是處在動(dòng)態(tài)中需要根據(jù)實(shí)踐不斷豐富完善的理論。

中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化是我國(guó)的“兩個(gè)一百年目標(biāo)”的另一個(gè)目標(biāo)，這是一個(gè)全面的建設(shè)目標(biāo)，于本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)，形勢(shì)刻不容緩。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在這一目標(biāo)中占有重要的地位。就像習(xí)近平所講，“工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系始終是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須處理好而且容易出偏差的一個(gè)具有全局意義的問(wèn)題?！睆倪@個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)建設(shè)是全局中的關(guān)鍵要素，必須處理好二者的關(guān)系，才能對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)起到推波助瀾的作用。

（五）“中國(guó)夢(mèng)”的價(jià)值指向

習(xí)近平總書(shū)記在參觀《復(fù)興之路》時(shí)提出了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，并指出這不僅是國(guó)家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)，更是每一個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，直接把國(guó)家、人民的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，把人民的夢(mèng)上升到國(guó)家的層面，形成一個(gè)“家國(guó)夢(mèng)”。這不是簡(jiǎn)單的理論概括，而是深入到實(shí)踐的行動(dòng)指南，是惠及十幾億人口、實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的發(fā)展的復(fù)興夢(mèng)。它的深刻內(nèi)涵把每一個(gè)人融入進(jìn)來(lái)，體現(xiàn)著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想。實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！边@一偉大夢(mèng)想，必須站在全局的高度來(lái)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為其中的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持并身體力行，這樣才能筑起“中國(guó)夢(mèng)”的復(fù)興之路。

綜上所述，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化從深層次來(lái)講正是一種追求城鄉(xiāng)發(fā)展公正、和諧的戰(zhàn)略思想，謀求的是城鄉(xiāng)居民共得共享，平等地參與到社會(huì)主義建設(shè)與改革中，更要平等地享受社會(huì)主義建設(shè)的福祉，追求社會(huì)的公正對(duì)待，城市和農(nóng)村人口都能享受到社會(huì)主義建設(shè)所產(chǎn)生的優(yōu)越性。我國(guó)正處在社會(huì)主義改革的攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，但城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民無(wú)法同等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，因此在效率與公平問(wèn)題上我們要更加注重公平。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略思想有助于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，為最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展而創(chuàng)造條件。