李曉剛

摘要：社會(huì)組織開(kāi)展黨建是黨的建設(shè)和社會(huì)組織發(fā)展的必然要求。對(duì)于當(dāng)前社會(huì)組織黨建，我們既要看到其背后的必要性和重要性，也要理性看到社會(huì)組織特征和黨的建設(shè)之間不容忽視的內(nèi)在沖突成分。黨的十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)為深入推進(jìn)社會(huì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)組織黨建，指出了方向和路徑。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；黨社關(guān)系；社會(huì)組織；黨建

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.04.08

文章編號(hào)：1009-6922（2016）04-26-05

社會(huì)組織，又稱非政府組織、非營(yíng)利組織、民間組織、社會(huì)團(tuán)體、第三部門和社會(huì)自治部門等，是彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)不足，完成社會(huì)職能，促進(jìn)公共利益和社會(huì)服務(wù)的社會(huì)中介組織，具有利益表達(dá)和整合、參與社會(huì)治理以及影響政府政策等功能。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，代表著最廣大人民的根本利益，從這一點(diǎn)說(shuō)黨必然與社會(huì)組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。由于黨利益代表的人民性、組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性和思想理論的先進(jìn)性，這種聯(lián)系更多是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而這種領(lǐng)到既依靠黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，也靠黨的方針政策的服務(wù)和指引，使其緊密圍繞在黨的周圍。重視黨建工作是我們黨的一大優(yōu)勢(shì)，以黨建領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展是黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、借鑒吸收其他國(guó)家執(zhí)政黨與社會(huì)組織關(guān)系處理技巧而實(shí)行的一種先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)模式。當(dāng)然這種模式也面臨一些內(nèi)在沖突成分，我們只有認(rèn)識(shí)到其內(nèi)在沖突成分，也才能更好地認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織黨建的特殊規(guī)律及其完善的具體路徑。中共十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)該目標(biāo)為理順和優(yōu)化黨與社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，完善社會(huì)組織黨的建設(shè)指明了方向，對(duì)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間指導(dǎo)二者關(guān)系提供了根本的參考和借鑒。

一、把黨的建設(shè)融入社會(huì)組織發(fā)展的必要性和重要性

社會(huì)組織黨建主要是指依靠黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)以及執(zhí)政能力建設(shè)來(lái)加強(qiáng)和改善黨與社會(huì)組織及其成員的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而影響和帶動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的黨建模式。在社會(huì)組織內(nèi)部開(kāi)展黨建，一方面從黨建角度看可以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨群關(guān)系，進(jìn)而進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；另一方面從社會(huì)組織角度看推進(jìn)社會(huì)組織黨建是引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展、克服社會(huì)組織發(fā)展不足以及最終維護(hù)群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）社會(huì)組織黨建是黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、履行黨的宗旨的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線，通過(guò)不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)逐步形成了黨的思想理論優(yōu)勢(shì)、政治工作優(yōu)勢(shì)、組織人才優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)以及密切聯(lián)系群眾等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)組織中開(kāi)展黨的建設(shè)，即把黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)有機(jī)融入到社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，把黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織發(fā)展的自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)組織健康而較快地發(fā)展，最終把黨的為人民服務(wù)的宗旨通過(guò)社會(huì)組織的發(fā)展壯大體現(xiàn)出來(lái)。黨的思想理論中解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)等要求可以顯著提升社會(huì)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人科學(xué)判斷社會(huì)形勢(shì)、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)內(nèi)容及方式的能力。黨的政治優(yōu)勢(shì)中對(duì)共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的忠實(shí)信仰是社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和價(jià)值支柱，而模范遵守憲法和法律也是社會(huì)組織發(fā)展的最基本要求。黨的組織人才優(yōu)勢(shì)可以為社會(huì)組織發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更可以顯著提升社會(huì)組織工作的執(zhí)行力和運(yùn)行效率。黨的制度優(yōu)勢(shì)中的民主集中制及其他黨內(nèi)制度不僅可以規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作，更可以促進(jìn)社會(huì)組織權(quán)力運(yùn)作，使社會(huì)組織內(nèi)部管理逐步走向規(guī)范化和制度化。黨的密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)可以使社會(huì)組織更加緊密聯(lián)系自己所服務(wù)和代表的群眾的根本利益，接受社會(huì)組織成員的廣泛監(jiān)督?？傊鐣?huì)組織開(kāi)展黨建工作是發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)黨的為人民服務(wù)宗旨的關(guān)鍵所在。

（二）社會(huì)組織黨建是政黨整合社會(huì)資本、實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化的客觀需要

社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作實(shí)際上政黨主動(dòng)整合和利用社會(huì)資本的重要內(nèi)容。社會(huì)資本是在物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)資本之外的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)的總和。相對(duì)于物質(zhì)資本和人力資本，社會(huì)資本更能為政黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)顯著的聲譽(yù)、口碑和支持，可以說(shuō)社會(huì)資本是政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政和持續(xù)鞏固執(zhí)政之基的重要基礎(chǔ)。社會(huì)組織是社會(huì)當(dāng)中某些階層和群眾利益的重要代表者和表達(dá)者，雖然每個(gè)社會(huì)組織代表的人數(shù)不及政黨那樣龐大，但社會(huì)組織數(shù)量眾多，政黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)活動(dòng)也需要這些數(shù)量眾多的社會(huì)組織參與，所以政黨要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位，亦必須取得這些社會(huì)組織的有力支持。社會(huì)組織開(kāi)展黨建實(shí)際上就是通過(guò)黨組織的上通下達(dá)的作用發(fā)揮，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)注群眾訴求，真正實(shí)現(xiàn)黨的意志和人民群眾利益的有機(jī)統(tǒng)一，使各界群眾在心理上和行為上堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)組織發(fā)展的全過(guò)程。

整合社會(huì)資本也是政黨實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的共同規(guī)律。國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化必然要求政黨也實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在政黨現(xiàn)代化過(guò)程中，一方面，政黨必須不斷改進(jìn)自身的結(jié)構(gòu)、功能、體制和活動(dòng)方式，以適應(yīng)環(huán)境需要；另一方面，要不斷實(shí)現(xiàn)政黨的結(jié)構(gòu)、功能、體制和活動(dòng)方式的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)發(fā)生深刻變化，原來(lái)的“單位人”逐步向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，黨的建設(shè)如果依然沿襲傳統(tǒng)依托行政權(quán)力的黨建模式特點(diǎn)，顯然是無(wú)法適應(yīng)社會(huì)多方面變化了的利益訴求和民主訴求的。因此在社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)置黨組織并開(kāi)展黨建是使我們黨民主化、制度化地適應(yīng)群眾利益訴求變化格局，不斷了解群眾利益所需，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)要求的重要舉措。從這點(diǎn)講社會(huì)組織黨建就是政黨整合社會(huì)資本制度化渠道和民主化渠道，即政黨現(xiàn)代化的客觀要求。

（三）社會(huì)組織黨建是引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展、克服發(fā)展不足的有效手段

相對(duì)于西方成熟的市民社會(huì)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展存在著嚴(yán)重的先天不足及后天失調(diào)現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在社會(huì)組織地區(qū)發(fā)展差距明顯、行業(yè)分布不均勻、行政依附性較高、內(nèi)生性不強(qiáng)、社會(huì)動(dòng)員率不高以及社會(huì)公信力較低等現(xiàn)象。這既有“差序格局”特征下社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響、長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)組織管控過(guò)于嚴(yán)格等歷史原因，也有社會(huì)組織發(fā)展缺乏法律規(guī)范和相關(guān)引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)因素。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，以維護(hù)最廣大人民的根本利益為奮斗目標(biāo)，有義務(wù)也有責(zé)任支持、規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，這種引導(dǎo)和支持一方面依靠黨的方針政策引領(lǐng)，另一方面就是要在社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)立黨的基層組織，通過(guò)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮來(lái)推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部黨建，指導(dǎo)社會(huì)組織接受國(guó)家法律法規(guī)約束監(jiān)督，通過(guò)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)組織內(nèi)部民主，廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾，避免貪污腐敗和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，通過(guò)黨員的作用發(fā)揮凝聚社會(huì)組織成員群眾，提升社會(huì)組織服務(wù)本領(lǐng)，從而維護(hù)好群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，推動(dòng)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

因此早在1994年黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》就已經(jīng)指出：“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。”1998年初，中組部和民政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》。2000年7月，中組部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作意見(jiàn)》。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將新社會(huì)組織黨建定位為基層黨建的重要內(nèi)容，把“服務(wù)群眾，凝聚人心”作為要求。黨的十七大對(duì)于新社會(huì)組織黨建指出要優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。

2015年6月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》（試行）發(fā)布，提出在社會(huì)組織中設(shè)立黨組的要求。7月黨的歷史上第一次由黨中央召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，并出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，指出：“完善黨建帶群建制度機(jī)制，把黨建帶群建作為黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容?！?月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（試行）出臺(tái)，指出：“社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。”同時(shí)文件還對(duì)健全社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制提出具體要求，至此黨與社會(huì)組織關(guān)系進(jìn)入到一個(gè)新的階段。

二、理性看待黨的建設(shè)與社會(huì)組織特征之間的內(nèi)在沖突成分

社會(huì)組織黨建實(shí)際上是以黨建嵌入到社會(huì)組織發(fā)展的整合手段?？梢哉f(shuō)這種模式在一定程度上克服了當(dāng)前社會(huì)組織管理的弊端，它不僅合理理順了黨與社會(huì)組織的傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織服務(wù)的積極性，也推動(dòng)了社會(huì)組織的健康快速發(fā)展。吳新葉認(rèn)為，黨在非政府組織中開(kāi)展黨建是黨管理社會(huì)團(tuán)體的主導(dǎo)型執(zhí)政思維，也是一種主導(dǎo)型的執(zhí)政方式?！钡钱?dāng)前社會(huì)組織黨建也存在著一些亟待我們認(rèn)清的內(nèi)在沖突成分。只有認(rèn)清問(wèn)題才能更理性更科學(xué)地解決問(wèn)題，認(rèn)清問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織自主性的沖突

習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最根本特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們?nèi)〉檬聵I(yè)成功的最根本的政治保證。但社會(huì)組織的一個(gè)顯著特征就是相對(duì)于黨政機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，他們之所以被稱為社會(huì)自治部門，就是因?yàn)樗麄兡塥?dú)立實(shí)施自己的服務(wù)計(jì)劃、籌集自己所需要的經(jīng)費(fèi)、招募符合自身發(fā)展需要的各方面人才，并根據(jù)自己需要選拔和使用人才，獨(dú)立地完成自己的使命，不受政府、政黨和社會(huì)其他單位在業(yè)務(wù)上組織上的干擾。在社會(huì)組織中健全黨的基層組織，如果對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，可能會(huì)影響社會(huì)組織的自主性發(fā)展。例如對(duì)于當(dāng)黨的要求與社會(huì)組織發(fā)展思路不相一致時(shí)，社會(huì)組織當(dāng)中的黨員應(yīng)該如何權(quán)衡這層關(guān)系。如果二者一致尚且可以處理，但是一旦遇到不一致時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織自主性應(yīng)該如何協(xié)調(diào)成了大問(wèn)題，堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)組織自主性特征受到影響，不利于社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；堅(jiān)持了社會(huì)組織的自主性，又將如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)中也經(jīng)常發(fā)生支部書(shū)記與單位業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)不一致的情形，這種沖突一方面是發(fā)展思路不一致所致，另一方面就是兩者立足點(diǎn)不同所致。當(dāng)下很多社會(huì)組織反對(duì)在其內(nèi)部建立黨組織，其顧慮也就在此，總是擔(dān)心黨的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)削弱社會(huì)組織的自主性表征。這種憂慮現(xiàn)實(shí)也是存在的，并一直伴隨在黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)程當(dāng)中。

（二）黨紀(jì)和制度約束與社會(huì)組織民間性的沖突

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主集中制的基本制度和根本組織原則。黨章明確規(guī)定的“四個(gè)服從”即：黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)是民主集中制的首要基本原則，它要求全黨在思想上、政治上和行動(dòng)上與中央保持高度一致。而民間組織的一個(gè)重要特征是民間性，它可能只是代表部分群體和個(gè)人的利益，以面向和服務(wù)基層部分群眾為主，在一些大政方針上面觀點(diǎn)可能與黨基于全局考慮作出的政治決定不同。由于黨的民主集中制約束，社會(huì)組織內(nèi)黨員更可能出于維護(hù)黨的紀(jì)律和統(tǒng)一的需要而服從黨內(nèi)多數(shù)觀點(diǎn)或者上級(jí)觀點(diǎn)，他們進(jìn)而把這種觀點(diǎn)帶到社會(huì)組織內(nèi)，進(jìn)而可能嚴(yán)重影響社會(huì)組織本來(lái)的利益代表功能，并影響到與這部分群眾的良好關(guān)系，最終又不利于社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，本來(lái)出于團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心作用的黨組織，這時(shí)卻陷入了破壞黨群關(guān)系的悖論當(dāng)中，嚴(yán)重影響了黨的威信和社會(huì)的號(hào)召力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)就是社會(huì)價(jià)值取向的多元性，在組織上表現(xiàn)就是民間組織色彩的多樣性，如果千篇一律反而不利于社會(huì)組織功能的發(fā)揮。因此如何處理黨的民主集中制原則與社會(huì)組織民間性特征，是推動(dòng)黨與民間組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系深入發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（三）黨的科層制機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織靈活性的沖突

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)嚴(yán)格按照列寧主義建黨原則成立起來(lái)的具有組織嚴(yán)密特點(diǎn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，這有別于西方很多組織松散的政黨組織。按照這個(gè)原則建立起來(lái)的政黨組織結(jié)構(gòu)具有非常明顯的科層制特點(diǎn)。從縱向看，黨的組織可以分為中央組織、地方組織以及眾多的基層組織，從橫向看又分為統(tǒng)戰(zhàn)部門、宣傳部門、組織部門和紀(jì)檢部門等。這種體制在執(zhí)行原則性和制度性規(guī)定時(shí)具有顯著優(yōu)勢(shì)，但是缺乏也具有一些缺點(diǎn)。由于各類非政府組織中都建立了黨的基層組織，因此黨的基層組織政治動(dòng)員方式大都要走組織化的程序，使黨在草根組織的執(zhí)政中保證了原則性，卻逐漸喪失了靈活性。由于在社會(huì)組織中設(shè)立黨組織，無(wú)疑也增加了黨的管理層級(jí)，黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)也容易重疊交叉，這種科層制特點(diǎn)更會(huì)對(duì)執(zhí)政信息造成流失和耗散，組織機(jī)構(gòu)惰性，繼而會(huì)造成溝通渠道不暢，信息失真。同時(shí)我們還應(yīng)該看到社會(huì)組織往往有著“即興而來(lái)，隨性而歸”的特點(diǎn)，表現(xiàn)在人員組成靈活、活動(dòng)開(kāi)展靈活、體制機(jī)制靈活等方面。成立黨組織后，很多黨組織開(kāi)展活動(dòng)也往往具有隨意和靈活性特點(diǎn)，這與黨員的組織性和紀(jì)律性觀念強(qiáng)的特點(diǎn)有著很大不同，因此難以獲得黨員的組織認(rèn)同，結(jié)果可能會(huì)造成黨員與其他社會(huì)組織成員出現(xiàn)觀念上的分歧和溝通上的障礙。并且很多社會(huì)組織成員加入社會(huì)組織僅僅出于興趣和共同愛(ài)好，他們最求獨(dú)立自由，流動(dòng)性極強(qiáng)，對(duì)參與社會(huì)組織黨建活動(dòng)興趣也不是很高，其次是符合條件能夠建立黨組織也并非全部的社會(huì)組織，尤其是很多跨國(guó)社會(huì)組織更是如此。

（四）黨組織的政治取向與社會(huì)組織中立性的沖突

社會(huì)組織的中立性是指社會(huì)組織秉承政治中立性原則，不與特定政黨和政治集團(tuán)結(jié)盟，更不卷入涉及國(guó)家公職人員的派系斗爭(zhēng)。但政黨是以取得政權(quán)、參與政權(quán)、實(shí)現(xiàn)政綱為目的所結(jié)合的團(tuán)體，因此有著明確政治取向。而且政黨通過(guò)政治社會(huì)化功能的發(fā)揮，不斷對(duì)民眾和自己的黨員灌輸政治理念和價(jià)值，使其政治取向上更符合自己的政治綱領(lǐng)。因此很多社會(huì)組織分類當(dāng)中都把政黨專門排除在外，以體現(xiàn)社會(huì)組織的中立性原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是有著明確的政治取向的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，在社會(huì)組織中設(shè)立黨組織，可能會(huì)一定程度上影響社會(huì)組織的中立性偏好，使社會(huì)組織的價(jià)值判斷在更傾向于黨的意圖的同時(shí)，社會(huì)組織也可能會(huì)涉足黨派政治，影響其社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，再度陷入行政化的怪圈，嚴(yán)重影響社會(huì)組織成員熱情和積極性的發(fā)揮。社會(huì)組織放棄中立原則，不斷發(fā)展壯大，影響力.日益上升，更有向政黨轉(zhuǎn)化的可能。社會(huì)組織的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，他們?cè)诼?lián)系群眾和服務(wù)群眾方面起著不可替代的作用，只有堅(jiān)持政治中立性原則才能更好地專注于自己的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與政黨的功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，尤其在社會(huì)動(dòng)員效率和服務(wù)的專業(yè)性方面等。

因此，我們?cè)诳吹秸h和社會(huì)組織均具有利益代表和整合功能的同時(shí)，也應(yīng)該看到二者在組織特點(diǎn)、人員構(gòu)成和專注領(lǐng)域等方面的差異之處，這些相同與不同之處也為我們調(diào)適二者關(guān)系提出了具體的挑戰(zhàn)。只有認(rèn)識(shí)到他們的相同與差異之處，才能更好地推動(dòng)社會(huì)組織黨建的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

三、治理現(xiàn)代化目標(biāo)為社會(huì)組織黨建完善提供了路徑參考

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)特點(diǎn)，站在全局和歷史的高度，選擇用全面深化改革作為我們前進(jìn)的新的突破口。黨的十八屆三中提出把全面深化改革的總目標(biāo)鎖定在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。由“管理”到“治理”，體現(xiàn)的不僅是表述變化，更是黨執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變。以治理現(xiàn)代化要求為指導(dǎo)，在處理黨與社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)組織黨建加以完善。

（一）治理現(xiàn)代化要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加重視政黨治理作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治保證，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)卻是要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)更多體現(xiàn)的是方向性和宏觀政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事無(wú)巨細(xì)的包辦一切。而且黨的領(lǐng)導(dǎo)更多要通過(guò)一定的合法程序加以認(rèn)可，例如黨的意志通過(guò)人大立法通過(guò)，然后再通過(guò)政府實(shí)施。在通過(guò)的過(guò)程中，還有個(gè)利益博弈和妥協(xié)，要傾聽(tīng)左右相反意見(jiàn)以及包括社會(huì)組織中立意見(jiàn)的聲音。社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)置黨組織，在宣傳黨的主張意志同時(shí)還承擔(dān)著反映社會(huì)組織成員的意見(jiàn)和主張的職責(zé)，雙向互動(dòng)，達(dá)到上通下達(dá)的目的。社會(huì)組織內(nèi)部黨組織在執(zhí)行黨的決議基礎(chǔ)上，必須要把社會(huì)組織成員的意見(jiàn)向黨組織反映，而非僅僅做群眾工作，使其接受無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于“交叉任職”現(xiàn)象，也應(yīng)該經(jīng)過(guò)社會(huì)組織內(nèi)部人才任免程序才能通過(guò)。因此加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)也是改善黨與社會(huì)組織關(guān)系的一個(gè)必要前提。

政黨治理是黨組織對(duì)其內(nèi)部的治理，表現(xiàn)在加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)、完善黨內(nèi)民主、健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)督制約等內(nèi)容，這也是政黨自身建設(shè)的具體表現(xiàn)。推動(dòng)社會(huì)組織內(nèi)部黨建，應(yīng)完善政黨治理體制，表現(xiàn)在社會(huì)組織內(nèi)部黨組織職責(zé)公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系模式公開(kāi)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和接受社會(huì)組織成員監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容。當(dāng)前要理清社會(huì)組織內(nèi)部黨組織職能定位，2015年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（試行）對(duì)社會(huì)組織黨組織職責(zé)定位為保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化服務(wù)人才成長(zhǎng)和加強(qiáng)自身建設(shè)等6個(gè)方面，這些職責(zé)必須在社會(huì)組織內(nèi)部成員之間公開(kāi)。如果社會(huì)組織內(nèi)部或領(lǐng)導(dǎo)成員存在嚴(yán)重的作風(fēng)問(wèn)題，社會(huì)組織內(nèi)部黨組織必須肩負(fù)作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任。將黨組織置于社會(huì)組織內(nèi)部成員的嚴(yán)密監(jiān)督之下，這種治理模式在一定程度上也避免了某些打著“黨的領(lǐng)導(dǎo)”旗號(hào)而隨意干涉社會(huì)組織自主性和內(nèi)部事務(wù)的現(xiàn)象，也避免了“唯上不唯下”現(xiàn)象。

（二）治理現(xiàn)代化要求放松社會(huì)管制，激發(fā)社會(huì)組織活力

社會(huì)組織活力的基礎(chǔ)在于它的靈活性。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的擔(dān)憂主要是出于維護(hù)社會(huì)秩序和黨的一元領(lǐng)導(dǎo)地位考慮，但如果對(duì)社會(huì)組織采取過(guò)于防范的態(tài)度，則可能適得其反，既限制了社會(huì)力量的積極參與，也增加了社會(huì)問(wèn)題解決的難度。這些社會(huì)組織可以幫助不同群體形成在社會(huì)的利益博弈平臺(tái)上理性參與的能力，從而化解了非理性和無(wú)序抗?fàn)幍娘L(fēng)險(xiǎn)。因此王長(zhǎng)江認(rèn)為：“充分利用民間組織的形式，讓這些組織按照自身的規(guī)律性，自主地發(fā)揮作用，為執(zhí)政黨推動(dòng)社會(huì)整合、鞏固和擴(kuò)大自己的執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)，是十分必要的?！痹谏鐣?huì)組織內(nèi)部設(shè)置黨組織，要以不干涉社會(huì)組織自主性，激發(fā)活力為標(biāo)準(zhǔn)。在組織設(shè)置上要考慮到社會(huì)組織特點(diǎn)，不必嚴(yán)格按照科層制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其黨組織進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，可采取包括單位自建、行業(yè)聯(lián)建和區(qū)域共建等方式，或者可以派遣黨建指導(dǎo)員，然后再逐步建立黨組織，以適應(yīng)社會(huì)組織靈活性特點(diǎn)。同時(shí)不斷推動(dòng)新社會(huì)組織與其黨組織同步建立，增強(qiáng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的協(xié)調(diào)性，群眾心理的認(rèn)可性。列寧認(rèn)為：“先鋒隊(duì)只有當(dāng)他不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正引導(dǎo)群眾前進(jìn)，才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)。在各種活動(dòng)領(lǐng)域中，不同非黨員結(jié)成聯(lián)盟，就根本談不上什么順利的共產(chǎn)主義建設(shè)。”因此社會(huì)組織內(nèi)部黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，通過(guò)非權(quán)力性影響獲得群眾的信任，積極為成員和群眾服務(wù)，不斷為社會(huì)組織注人活力因子，這樣社會(huì)組織內(nèi)部成員才會(huì)真正團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。適應(yīng)社會(huì)組織特點(diǎn)開(kāi)展廣泛的黨組織內(nèi)部活動(dòng)，既要避免過(guò)于隨意，也要防止平淡化、庸俗化和形式化，以此保證黨組織活動(dòng)的質(zhì)量和效率。黨的宏觀政策把握準(zhǔn)確、黨組織的文化活動(dòng)深入開(kāi)展，避免因違法而被取締，黨員成員的先鋒作用發(fā)揮，社會(huì)組織黨建紅利也會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。鄭琦認(rèn)為，黨建工作一直以來(lái)都被認(rèn)為是我們黨重要的政.治優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)組織領(lǐng)域也是一樣，只要黨建工作做得好，就可以把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。

（三）治理現(xiàn)代化要求建立完善制度，不斷強(qiáng)調(diào)民主法治權(quán)威

相對(duì)于具體政策和意見(jiàn)，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)。作為治國(guó)理政的總思路，治理體系現(xiàn)代化本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)。對(duì)此習(xí)近平指出，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。對(duì)于黨與社會(huì)組織而言，完善領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，尤其需要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和社會(huì)組織管理制度。我們?cè)谏鐣?huì)組織內(nèi)部設(shè)置黨組織同時(shí)，更應(yīng)該注重黨與社會(huì)關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃黨與社會(huì)組織在分工協(xié)作、相互監(jiān)督以及政策供給等方面關(guān)系，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的制度化和規(guī)范化，這也是解決現(xiàn)實(shí)困境的關(guān)鍵一招。民主法治是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，治理在現(xiàn)代社會(huì)本身就是一種民主形式，包括了各種民主協(xié)商的治理過(guò)程。因此在與社會(huì)組織關(guān)系處理上，黨必須拓寬民意溝通渠道，讓老百姓通過(guò)社會(huì)組織把自己的想法表達(dá)出來(lái)，讓民眾和社會(huì)組織廣泛參與到治理中來(lái)，因此社會(huì)組織內(nèi)部的黨組織必須認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的這層職責(zé)。

處理與社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)必須注重法治原則。黨要善于將自己與社會(huì)組織關(guān)系方面的意志通過(guò)法律形式表現(xiàn)出來(lái)，然后與社會(huì)組織再分別去遵守各自的權(quán)利和義務(wù)。社會(huì)組織內(nèi)部黨組織應(yīng)該以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，只要社會(huì)組織行為符合相關(guān)法律規(guī)定，就不必試圖去挑戰(zhàn)社會(huì)組織的自主性，保證社會(huì)組織按照自己章程和內(nèi)部決策行事，從而有效化解黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織自主性的困境。因此社會(huì)組織內(nèi)部的黨組織要善于運(yùn)用民主協(xié)商、法律規(guī)范等手段引導(dǎo)社會(huì)組織內(nèi)部成員正確處理整體利益與個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系，而非采用簡(jiǎn)單的行政命令的方式，結(jié)果反而造成黨組織威信的下降，造成黨組織與社會(huì)組織成員的沖突。

（四）治理現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變政黨角色，不斷加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)

鄧小平同志認(rèn)為：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！边@是其對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)工作最本質(zhì)的概括。社會(huì)組織內(nèi)部黨組織就是要以為人民服務(wù)為根本宗旨，傾聽(tīng)群眾呼聲和意見(jiàn)，不斷為社會(huì)組織所聯(lián)系的群眾排憂解難，滿足群眾物資文化生活需要，化解社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程中的各種難題?！坝袨椤辈拍堋坝形弧保挥悬h組織及其黨員在社會(huì)組織內(nèi)部真心為社會(huì)組織發(fā)展及成員利益獻(xiàn)言獻(xiàn)策、盡心盡力，才能獲得社會(huì)組織及其成員的衷心擁護(hù)。因此在社會(huì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)，要注重服務(wù)本領(lǐng)和黨的政策服務(wù)能力的建設(shè)，使其真正做到“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”的要求。通過(guò)服務(wù)型黨組織建設(shè)，既可以提高黨在基層執(zhí)政能力，也是彌補(bǔ)我國(guó)民間組織發(fā)展先天不足，克服社會(huì)組織內(nèi)黨的影響弱化，加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，使社會(huì)組織緊密團(tuán)結(jié)在自己外圍，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的必然要求。此外黨通過(guò)加強(qiáng)政策上對(duì)社會(huì)組織的幫扶和供給，也是克服社會(huì)組織黨建內(nèi)在沖突的重要環(huán)節(jié)。

社會(huì)組織產(chǎn)生發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，面對(duì)社會(huì)組織黨建的內(nèi)在沖突，當(dāng)前應(yīng)以治理現(xiàn)代化為指導(dǎo)，完善社會(huì)組織黨建，使社會(huì)組織真正在“參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道”等方面發(fā)揮著其他組織不可替代作用，不斷維護(hù)人民群眾的切身利益。