孔鐸蓉

摘要：從2016年初習(xí)近平總書記關(guān)于基層反腐的重要指示到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，中央的著眼點都直指基層，力圖將反腐向基層延伸，解決存在于基層黨員黨組織中的各類問題?！皟蓪W(xué)一做”要解決的是包括基層黨員在內(nèi)的所有黨員身上存在的問題，加強黨內(nèi)教育，認(rèn)真抓實“兩學(xué)一做”教育活動，有助于防治基層腐敗，有助于反腐工作向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層腐??；內(nèi)因；危害；兩學(xué)一做

中圈分類號：D26

文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.04.03

文章編號：1009-6922（2016）04-13-03

2016年年初，習(xí)近平總書記在中央十八屆紀(jì)檢委六次會議上指出，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力解決基層腐敗問題。2016年2月，中共中央辦公廳發(fā)出通知，面向全體黨員開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的經(jīng)常性教育活動。從年初習(xí)近平總書記關(guān)于基層反腐的重要指示到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，中央都將著眼點放在基層，力圖解決存在于基層黨員黨組織的各種問題，將反腐向縱深發(fā)展。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”重要內(nèi)容，對于基層反腐起著助力作用。

一、基層腐敗的內(nèi)因與危害分析

總結(jié)基層腐敗的原因，領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在腐化、基層黨組織渙散是主要原因，體制機制不健全、基層工作的特殊性是間接原因。在此，我們對基層腐敗的內(nèi)在因素及基層腐敗的危害進行分析。

（一）基層腐敗的內(nèi)在因素

1.部分基層黨員宗旨觀念淡薄，個人利益至上，嚴(yán)重脫離群眾。全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識，也缺乏當(dāng)好群眾利益維護者的責(zé)任感。因此，在個人作風(fēng)上，不能夠以為人民服務(wù)為己任，將個人利益凌駕于人民群眾的利益至上；在處理黨群干群關(guān)系上，沒有做到從群眾中來到群眾中去。沒有做到一切為了群眾一切依靠群眾，倒置了與群眾的關(guān)系，認(rèn)為自己是群眾的“上帝”；在勤政廉政上，不能同廣大人民群眾同甘苦、共患難，沒有真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這些領(lǐng)導(dǎo)干部只記得他手中的權(quán)力，卻忘記了他權(quán)力的來源，更忘記了作為父母官的本分。

2.部分基層黨員放松政治學(xué)習(xí)，理想信念不堅定。作為黨和人民的干部，政治學(xué)習(xí)一刻不能放松，這是黨章的基本要求，同時也是建設(shè)堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。而理想信念解決的是“我是誰”“為了誰”的問題?，F(xiàn)實生活中，一些黨員干部沒有主動進行政治學(xué)習(xí)，沒有堅定的理想信念。一名黨員干部，如果沒有堅定的理想信念，就會淡忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨；如果精神上“缺鈣”，就會誤入歧途，以權(quán)謀私、貪污腐化、權(quán)錢交易、違法亂紀(jì)，損壞人民群眾的利益，危害黨的事業(yè)，破壞黨的形象，帶來非常惡劣的影響。

3.部分基層黨組織組織渙散，組織生活質(zhì)量低。基層黨組織承擔(dān)著教育、管理、監(jiān)督和教育黨員的任務(wù)。現(xiàn)實中，有的基層黨組織，不經(jīng)常開展理論學(xué)習(xí)，甚至連黨員大會都很少召開。有的基層黨組織，組織生活隨意松散，并且缺乏對黨員的監(jiān)督考評機制，導(dǎo)致組織生活質(zhì)量下降。有的基層黨組織的民主生活會風(fēng)氣不正，黨員同志不能認(rèn)真對待民主生活會，把民主生活會當(dāng)作任務(wù)，流于形式；不能實事求是地在黨員中開展批評與自我批評，把民主生活會當(dāng)成兒戲。這樣的基層黨組織不僅不能夠發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘的作用，還導(dǎo)致支部黨員意識淡化、組織紀(jì)律性不強、先進性缺失，削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）基層腐敗的危害分析

1.破壞黨群干群關(guān)系，侵害人民群眾切身利益。基層是黨與人民群眾聯(lián)系最直接最密切的地方，同時也是“四風(fēng)”問題、腐敗問題高發(fā)且腐敗破壞性巨大的地方。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國共查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題8萬多起，處理9萬多人，近2萬人被點名通報。這些數(shù)據(jù)表明我國的反腐敗呈高壓態(tài)勢，反腐廉政建設(shè)取得巨大成效，但是從另外一個側(cè)面來看，群眾身邊的“四風(fēng)”、腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重，相比“老虎”式的腐敗，這些“蒼蠅”式的基層腐敗直接與人民的切身利益掛鉤，危害性更大，嚴(yán)重破壞黨群干群之間的關(guān)系，侵害人民群眾切身利益。

2.破壞基層政治生態(tài)，削弱黨和政府的公信力。俗語有言，“一只臭魚腥了一鍋湯”。如果把整個基層政治比作一鍋湯，那么每一個貪腐的基層黨政干部就是那只臭魚。有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把貪污腐敗、作風(fēng)不檢當(dāng)作一種時尚、一種能力。長此以往，一人腐就會變?yōu)槌扇焊?，腐敗的個案就會變成窩案，搞得基層“烏煙瘴氣”。另一方面，基層腐敗既可以是直接貪污公共財物損害人民的物質(zhì)利益，也可以是發(fā)生在選拔用人等方面的非物質(zhì)利益。這種非物質(zhì)利益的腐敗，往往會形成一個巨大的利益鏈關(guān)系網(wǎng)，牽一發(fā)而動全身，一旦查處波及面極大。它違反了權(quán)力行使的公正性和廉潔性，造成公權(quán)力或公共資源的濫用，直接損害群眾的公眾利益，影響社會公平正義，嚴(yán)重破壞基層政治生態(tài)，進而削弱黨和政府的公信力。

3.激化社會矛盾，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。人民群眾是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和力量來源。保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我黨立于不敗地位的根基。而基層是與人民群眾的利益關(guān)聯(lián)性最為直接的地方。當(dāng)人民的利益訴求得不到滿足，當(dāng)人民群眾的生活困難得不到解決，當(dāng)黨群干群關(guān)系嚴(yán)重激化的時候，社會穩(wěn)定會遭到破壞，執(zhí)政基礎(chǔ)也會發(fā)生動搖。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，一個有凝聚力、戰(zhàn)斗力的基層黨組織就是我黨執(zhí)政大廈堅實的地基。而今，部分基層黨組織渙散軟弱，削弱了基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，更是嚴(yán)重影響了黨的公信力和先進性，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、“兩學(xué)一做”與基層反腐的內(nèi)在聯(lián)系

所謂“兩學(xué)一做”，就是指學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是一個理論與實踐相結(jié)合的過程，它既提出了學(xué)習(xí)的內(nèi)容，即學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，同時又提出了學(xué)習(xí)的基本要求，即做合格黨員。不同于群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，“兩學(xué)一做”從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員下移，從集中性教育向經(jīng)常性長期性教育延伸，力求將學(xué)習(xí)教育落實到每一個黨支部每一名共產(chǎn)黨員。中國共產(chǎn)黨有430多萬個基層黨組織、8800多萬名黨員，其中的絕大部分是在基層?！皟蓪W(xué)一做”教育活動就意在抓好基層黨支部建設(shè)，教育好廣大基層黨員，凈化基層政治生態(tài)。

古語有云：基礎(chǔ)不牢地動山搖?；鶎邮桥c人民群眾關(guān)聯(lián)性最直接的地方，基層腐敗就像是決堤的白蟻，一點一點侵蝕我黨的肌體。破壞黨群干群關(guān)系，侵害人民的切身利益；破壞基層政治生態(tài)，削弱黨和政府的公信力；激化社會矛盾，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。相比“老虎式”的腐敗，基層“蒼蠅式”腐敗更為人民不齒和唾棄。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。因此，想要杜絕基層腐敗，首先就要從我們千千萬萬的基層黨員人手，就要從經(jīng)常性普遍性的黨內(nèi)教育開始，將從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)的全過程。只有對黨員干部進行從嚴(yán)教育，提高黨性修養(yǎng)、政治理論素質(zhì)，堅定理想信念、明確政治方向，我們的從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督才能夠發(fā)揮更加顯著的成效。只有對黨員干部進行從嚴(yán)教育，黨員干部才會有從不敢腐、不能腐向不想腐的轉(zhuǎn)變。只有對黨員干部進行從嚴(yán)教育，才能夠提高我黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，夯實我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能夠讓清風(fēng)正氣長存，才能夠讓人民群眾放心滿意。

因此說，“兩學(xué)一做”與基層反腐并非風(fēng)馬牛不相及。“兩學(xué)一做”為全體黨員同志提供學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容，也為我們指出了學(xué)習(xí)教育的目的。如果每一名基層黨員干部都能夠以黨章黨規(guī)嚴(yán)格要求自己，以總書記講話精神武裝自己，那么我們的社會就會因為他或她的一點點進步一點點改變，而變得好那么一點點；如果每一名基層黨員干部都能夠爭做合格黨員優(yōu)秀黨員，在平凡的崗位上發(fā)揮自己的光和熱，肩負(fù)起黨和人民的重托，那么我們一定會營造出良好的基層政治環(huán)境，讓基層腐敗喪失它滋生的土壤；如果每一個基層黨組織都能扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，肩負(fù)起教育監(jiān)督管理服務(wù)黨員的任務(wù)，那么我們的黨也會因此而更富凝聚力戰(zhàn)斗力。

三、做合格黨員，杜絕基層腐敗

做合格黨員是“兩學(xué)一做”教育活動對全體黨員提出的基本要求，更是杜絕基層反腐凈化基層政治生態(tài)的重要方式。抓實“兩學(xué)一做”，用黨章黨規(guī)約束作風(fēng)言行，用習(xí)總書記系列講話武裝頭腦指導(dǎo)實踐，激發(fā)黨員的自覺意識做合格黨員，從改造共產(chǎn)黨員的主觀世界著手，杜絕基層腐敗，助力基層反腐。

（一）學(xué)習(xí)黨章，用黨規(guī)黨紀(jì)約束作風(fēng)言行

黨章是中國共產(chǎn)黨的根本大法，是全黨的行為準(zhǔn)則，是全體黨員的行動指南。學(xué)習(xí)黨章，一要樹立黨章的權(quán)威，對黨章應(yīng)有所敬畏。有些基層黨員干部漠視黨章、淡化黨章意識，認(rèn)為“山高皇帝遠”便無所畏懼，而這往往會滋生腐敗問題。因此說，無論外界環(huán)境如何風(fēng)云變幻，黨員同志都應(yīng)該保持一顆敬畏之心，用黨規(guī)黨紀(jì)約束作風(fēng)言行，強化黨章意識，牢記黨員身份，恪守為人民服務(wù)的宗旨。二要學(xué)習(xí)黨章的豐富內(nèi)涵，全面掌握黨章的內(nèi)容，學(xué)習(xí)黨的性質(zhì)、宗旨，學(xué)習(xí)黨章對指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策的明確規(guī)定，提高黨性修養(yǎng)，強化宗旨意識。廣大基層黨員同志尤其要學(xué)習(xí)黨章中對黨員同志和基層黨組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，嚴(yán)格履行義務(wù)，認(rèn)真行使權(quán)利。三要將黨章化為全體黨員的實際行動。全體黨員同志不僅要學(xué)習(xí)黨章，更要學(xué)以致用、知行合一，將黨章內(nèi)化于心、外化于行，將黨章化為為人民服務(wù)的實際行動，將黨章化為取之不盡，用之不竭的力量。

（二）學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，武裝頭腦指導(dǎo)實踐

習(xí)近平總書記系列講話是中國特色社會主義的最新理論成果，也是廣大黨員同志堅持發(fā)展中國特色社會主義的行動指南。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記系列重要講話精神，尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉、黨風(fēng)廉政的相關(guān)論述，能夠幫助廣大黨員同志樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，能夠為廣大黨員干部的精神補鈣、理論加油。總結(jié)失足黨員的共性，很多都是由于放松政治學(xué)習(xí)，理想信念不堅定。因此，廣大基層黨員同志要加強政治學(xué)習(xí)，堅定理想信念，不僅要深入全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)總書記系列講話，更要在實際工作中貫徹講話精神，從源頭上杜絕基層腐敗。

（三）提高自覺意識，做合格黨員

想要做一名“四講四有”的合格黨員，首先要提高自覺意識。所謂自覺意識，就是黨員同志自我認(rèn)知、自我反省的能力。許多基層黨員同志不能夠正確把握對自己的認(rèn)知，同時也不能夠正確認(rèn)識和反省自身的問題。當(dāng)貪污腐敗、濫用職權(quán)成為一種風(fēng)氣和習(xí)慣，他們會把這種事情認(rèn)作是司空見慣的小事，自覺意識匱乏。因此，做合格黨員的第一步是要提高自覺意識。其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話?！皟蓪W(xué)一做”的基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，才能夠成為一名合格的共產(chǎn)黨員；才能夠?qū)⒗碚摶癁閷嶋H，化為為人民服務(wù)的不竭力量；才能夠在學(xué)中更新認(rèn)知、提高覺悟，在干中歷練成長、建立功勛。讓群眾看到新氣象新面貌，讓百姓更具獲得感幸福感，這是一個合格黨員應(yīng)有的作為，也是“兩學(xué)一做”實實在在的成效。

基層是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，黨員是黨肌體的細(xì)胞。細(xì)胞合格，黨的肌體才強??；基層有活力，黨的事業(yè)才興旺。抓實“兩學(xué)一做”，杜絕基層腐敗，要靠黨員同志的自覺，更要靠基層黨組織集中性經(jīng)常性的教育。如果每一個黨員能夠自覺做到“兩學(xué)一做”，不僅能夠提高自身黨性修養(yǎng)，還將帶動整個社會風(fēng)氣向好發(fā)展；如果每一個黨支部能夠認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不僅能夠提高基層黨組織的活力，還將凈化基層的政治環(huán)境維護基層政治穩(wěn)定。抓好抓實“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，從基層黨員黨組織上找問題、尋突破，從改造黨員同志的主觀世界上花力氣、下功夫，將基層腐敗扼殺在萌芽之中，鏟除基層腐敗滋生的土壤，讓反腐工作向縱深發(fā)展，讓黨的工作向全面建成小康社會全力推進。