劉金川 張雙山

表象是，巴南區(qū)人大及其常委會在基層人大監(jiān)督工作中多項(xiàng)探索總是先人一步，不乏后來在全國推開的案例，也屢受全國名媒關(guān)注，成效為同行和公眾稱道。

掘其本質(zhì)，區(qū)人大常委會主任李俊文道出十年來總結(jié)的三大經(jīng)驗(yàn)：具有前瞻性地精選監(jiān)督課題，爭取區(qū)委的支持和“一府兩院”的理解，端平基層熟人社會監(jiān)督的這碗水。

“有人說‘人大政協(xié)是干吵和白說，我認(rèn)為拿著人民賦予的權(quán)力，到底還得干點(diǎn)事，如何把虛的干實(shí)就好了?！边@種敢擔(dān)當(dāng)、想干事的價(jià)值觀，也許是支撐李俊文帶領(lǐng)區(qū)人大常委會一班人取得成績的核心動(dòng)力。

真有什么看不得的，該糾正的還得糾正，安排得對的，就應(yīng)該理直氣壯不怕人知道

記者：主持區(qū)人大常委會工作以來，您最滿意的監(jiān)督工作是什么？

李俊文：根據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，人大監(jiān)督“一府兩院”工作。工作是人做的，人做得怎么樣，對工作產(chǎn)生直接影響。換句話說就是，干部是根本，干部好工作就好。

圍繞監(jiān)督好“選舉任命干部”這個(gè)主線，我們最初搞了專項(xiàng)工作評議，后來搞了市管部門的監(jiān)督，再后來搞了憲法宣誓和履行誓詞情況監(jiān)督，和全區(qū)發(fā)展大局，和干部的主業(yè)、重點(diǎn)工作息息相關(guān)。

比如履行誓詞監(jiān)督，過去采取滿意度評價(jià)，后來改為勝任度評價(jià)，也是力度更大。在測評中，我們工作很充分，先聽取干部所在測評，后引入審計(jì)機(jī)制聽取審計(jì)報(bào)告，相關(guān)委室拿出調(diào)查報(bào)告和評議意見，最后區(qū)人大常委會給出評價(jià)意見。

基本上一屆5年下來，區(qū)政府31個(gè)組成部門的一把手都過了一遍。對每份區(qū)人大常委會的評價(jià)意見，區(qū)委書記都會作批示。

再有一個(gè)，在對“一府兩院”的監(jiān)督中，大家發(fā)現(xiàn)過去財(cái)政要在大會上作報(bào)告，現(xiàn)在不做了。財(cái)政報(bào)告專業(yè)性很強(qiáng)，代表搞不懂，搞不懂就不談，在分組審議時(shí)可能看都不看。

后來我想，不對啊，代表不發(fā)言，既是缺乏監(jiān)督的表現(xiàn)，也是政府、財(cái)政部門有責(zé)任。為什么呢？術(shù)語太多、過于專業(yè)，信息不對稱，財(cái)政你完全可以搞得明白一點(diǎn)。人大也有責(zé)任啊，你得想辦法幫助代表們看得懂看得起興趣來。

同時(shí)，過去覺得財(cái)政很神秘，人們就會有猜疑，會不會有“亂來”的？本來總體工作是可以的，但是代表和公眾不一定理解，政府也會覺得干了事情沒有好評，很窩心。

就是在區(qū)人大報(bào)區(qū)委同意決定開展這項(xiàng)工作后，還有人擔(dān)憂，有些東西看不得。我說，如果真有什么看不得的，該糾正的還得糾正，安排得對的，就應(yīng)該理直氣壯不怕人知道。這些事，半年一年看不出效果來，但是三年五年一定是有效果的?，F(xiàn)在就有例證了。

我詳細(xì)研究監(jiān)督法后認(rèn)為，“人”“財(cái)”的監(jiān)督是關(guān)鍵點(diǎn)

記者：從區(qū)人大的監(jiān)督課題來看，很多具有前瞻性，走在重慶乃至全國前列，您們選擇監(jiān)督課題有什么經(jīng)驗(yàn)？

李俊文：人少事多是基層人大的現(xiàn)實(shí)。監(jiān)督事項(xiàng)這么多，如何監(jiān)督得完，重點(diǎn)又是什么，仁者見仁智者見智。我詳細(xì)研究監(jiān)督法認(rèn)為，里面明確得有，一個(gè)是選舉任命干部的問題，一個(gè)是錢的問題，屬于重中之重。

有人擔(dān)心監(jiān)督選舉任命干部會與黨管干部原則相違背，我理解是，黨管干部是從全面來考核來把關(guān)來試用，履行誓詞只是人大監(jiān)督干部這個(gè)方面，即干部履行法律法規(guī)的情況，其工作履職，思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)等都不在其中。

其次，在監(jiān)督中要把自身位置擺正，人大監(jiān)督是干什么的，重點(diǎn)是什么？要明確。我們最重要的一個(gè)底線就是“只要在法律允許范圍內(nèi)，監(jiān)督總要有人開頭，事情做不好不要緊，但是不能做壞?！?/p>

你得把為什么做、怎么做、出現(xiàn)了問題怎么解決向區(qū)委匯報(bào)清楚

記者：區(qū)人大及其常委會是在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，巴南人大監(jiān)督工作涉及不少敏感課題，您們都是如何爭取區(qū)委支持的？

李俊文：事前匯報(bào)很重要。每次的計(jì)劃和方案一定要取得黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，只有區(qū)委常委會研究說“可以”你才能去干。你得把為什么做，怎么做？會出現(xiàn)什么樣的問題，又怎么來解決？都要匯報(bào)清楚，讓區(qū)委書記、副書記和常委們心里踏實(shí)、心里有底。

還要與被監(jiān)督對象溝通，要讓被監(jiān)督的對象心里踏實(shí)，讓別人相信你人大不是做什么爛事。區(qū)委常委會政府序列的領(lǐng)導(dǎo)也比較多，列席的政府部門也多，這是爭取被監(jiān)督對象的理解。

就談財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督，八年前我們想搞的時(shí)候不是現(xiàn)在的大氣候，當(dāng)時(shí)區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局局長都有些擔(dān)心，區(qū)財(cái)政局還專門請示了時(shí)任市財(cái)政局局長劉偉，得到答復(fù)“可以先行先試”，心里才有底了。

于法有據(jù)先干起來，走不通了我來負(fù)主要責(zé)任，要有擔(dān)當(dāng)意識

記者：如何在敏感課題上與區(qū)人大常委會一班人達(dá)成共識？

李俊文：我是從區(qū)委副書記崗位上到人大來的，當(dāng)時(shí)人大干部都很熟，也給我提了很多好建議。當(dāng)時(shí)也有不少人說，人大的事是虛的，講程序，不好整。

我說，程序很重要，效果也很重要，程序是為效果服務(wù)的，效果是程序的最終反映。走程序很容易，但是只注重走程序，效果不一定能出來。能否把虛的事干實(shí)呢？出發(fā)點(diǎn)還得是想干事、能干事、會干事，還有多花點(diǎn)功夫。

人的問題，錢的問題，都很敏感，人們都不愿意去接觸，希望多栽花少栽刺。對于有分歧的地方，我會把工作談深談透，讓大家知道人大出發(fā)點(diǎn)是好的，于法有據(jù)、于事有補(bǔ)，分歧就會得到彌合。

還是說財(cái)政監(jiān)督，當(dāng)時(shí)有同志說涉密。你得給他明確答案，現(xiàn)在解密沒有，什么時(shí)候解密的。又有人說，是不是超前了。我說，于法有據(jù)就先干起來，走不通了有什么后果我來負(fù)主要責(zé)任，要有擔(dān)當(dāng)意識。

監(jiān)督要以工作為主，把握好度，對待每一個(gè)人一視同仁

記者：基層社會實(shí)質(zhì)上就是人情社會、熟人社會，您是如何看待在這種“抬頭不見低頭見”的環(huán)境下開展好人大監(jiān)督工作？

李俊文：這很考驗(yàn)監(jiān)督工作對“度”的把握能力，既要起到監(jiān)督的作用，又要對干部的工作有客觀認(rèn)識，決不能有害人整人之心。監(jiān)督要以工作為主，對待每一個(gè)人一視同仁。譬如在干部勝任度評價(jià)中提出缺點(diǎn)，也是以理服人，不打小報(bào)告不上綱上線。開始的時(shí)候干部很緊張，后來還是認(rèn)為人大監(jiān)督是客觀的、如實(shí)的，對工作起了很好促進(jìn)作用，對保護(hù)干部發(fā)展干部是貢獻(xiàn)正能量，大家就很支持了。

每次在濱江路散步，碰到有人說“李某人，你還是為群眾干了不少事”，我就很知足。作為土生土長的巴南人，確實(shí)用在工作上的精力比較多，沒別的，就想為巴南的發(fā)展變化多做一點(diǎn)貢獻(xiàn)。