李桂紅 龍海燕

唯有建立起有利于吸引人才、留住人才的新機制，才能促進人大人才隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，才能為中國特色人民代表大會制度提供有力的人才支持和制度保證。

建構(gòu)一套不同于以往公務(wù)員招考一元化的人大干部招錄模式，采取既從社會公開招錄大學(xué)畢業(yè)生充實人大機關(guān)隊伍，也從律師、法學(xué)專家中選拔、招錄優(yōu)秀人才進入人大立法隊伍的二元化人大干部招錄模式，既是中央的要求，也是形勢發(fā)展的需要。

筆者認為，此二元化人大干部招錄模式，有利于優(yōu)化人大干部的人員結(jié)構(gòu)，有利于提高人大干部的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，有利于提高人大的立法質(zhì)量，有利于法律職業(yè)共同體建設(shè)。因此，人大機關(guān)高層次人才引進的制度設(shè)計，應(yīng)從人大機關(guān)高層次人才的適用對象，引進方式及待遇政策三個方面進行搭建。

人大機關(guān)高層次人才的適用對象

不同層級、不同地域的人大機關(guān)對高層次人才的需求是不一致的，可以結(jié)合黨政機關(guān)及其他行業(yè)對高層次人才的分類，對人大高層次人才也進行適當?shù)姆诸?。不同層級、不同地域的人大機關(guān)可以結(jié)合自身的實際情況，確定高層次人才的適用對象。筆者認為，人大機關(guān)引進高層次人才可以分為以下幾類：

第一類：全國十大中青年法學(xué)家、全國審判業(yè)務(wù)專家、全國檢察業(yè)務(wù)專家、全國優(yōu)秀法官、全國優(yōu)秀檢察官、全國優(yōu)秀律師、博士研究生導(dǎo)師、國家級學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、全國十佳公訴人等國家級層次優(yōu)秀人才；

第二類：省級十大中青年法學(xué)家、省級審判業(yè)務(wù)專家、省級檢察業(yè)務(wù)專家、省級優(yōu)秀法官、省級優(yōu)秀檢察官、省級優(yōu)秀律師、碩士研究生導(dǎo)師、正高級職稱專業(yè)技術(shù)人員、省級學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、省級十佳公訴人等省級層次優(yōu)秀人才；

第三類：地市級審判業(yè)務(wù)標兵、地市級檢察業(yè)務(wù)標兵、地市級優(yōu)秀法官、地市級優(yōu)秀檢察官、地市級優(yōu)秀律師、副高級職稱專業(yè)技術(shù)人員、地市級學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人等地市級層次優(yōu)秀人才；

第四類：博士研究生、或者具有中級職稱專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)10年以上的優(yōu)秀律師等；

第五類：碩士研究生、或者具有初級職稱的專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)5年以上的優(yōu)秀律師等；

第六類：“985”“211”工程大學(xué)的本科畢業(yè)生，或者其他國家重點大學(xué)、省屬重點大學(xué)的本科畢業(yè)生。

人大機關(guān)引進高層次優(yōu)秀人才，不一定局限于從法學(xué)專家學(xué)者、律師中選拔優(yōu)秀人才，應(yīng)鼓勵不同地域、不同層級人大機關(guān)之間的人才進行流動，也應(yīng)當鼓勵檢察機關(guān)與黨政機關(guān)、立法機關(guān)、審判機關(guān)、科研院所之間的人才進行流動。通過人員的流動，促進一個地方人大機關(guān)的理念更新、機制完善，為人大人才隊伍建設(shè)帶來源源不斷的活力。

同時，人大機關(guān)人才需求也不一定局限于法學(xué)專業(yè)人才，人大機關(guān)的人才需求還應(yīng)當包括環(huán)境保護、財政金融、知識產(chǎn)權(quán)、計算機信息學(xué)科等多個方面學(xué)科人才，人大機關(guān)既要引進法學(xué)專業(yè)高層次人才，也要引進其他專業(yè)的高層次人才以及既懂法學(xué)也懂其他專業(yè)學(xué)科的復(fù)合型人才。

人大機關(guān)高層次人才引進的具體方式

目前，人大機關(guān)招錄人員的方式主要通過統(tǒng)一的公務(wù)員招考進行，配套有面向公務(wù)員內(nèi)部的遴選、選調(diào)制度，但整體上缺少對高層次人才的引進制度。比較黨政機關(guān)及其他行業(yè)的高層次人才引進政策，人大機關(guān)可以根據(jù)人才的不同層次確定引進人才的不同方式。

1、面談協(xié)商的方式。對第一類和第二類高層次人才可以直接采取面談協(xié)商或單位間商調(diào)的方式直接引進。

2、公開選任的方式。對第三類和第四類高層次人才可以通過面向全國公開選任的方式進行。

3、公開選調(diào)的方式。對第五類和第六類高層次人才可以通過面向全國及應(yīng)屆畢業(yè)生公開選調(diào)的方式進行，采取筆試加面試的方式考核高層次人才，但對基層偏遠地方可以不設(shè)置開考比例限制。

4、其他引進方式。人大機關(guān)也可采取特聘、兼職、從事課題合作、擔任咨詢專家等柔性人才引進機制，為人大機關(guān)履行職責(zé)提供智力支持。

人大高層次人才引進的待遇政策

作為高層次人才，主導(dǎo)需求顯然不僅是“安全需要”或“物質(zhì)需要”，而是高層次的“自尊的需要”和“自我實現(xiàn)的需要”。但這并不意味著高層次人才的“安全需要”和“物質(zhì)需要”就不應(yīng)該得到尊重和重視。相反，應(yīng)該給予高層次人才更好的物質(zhì)待遇及良好的事業(yè)發(fā)展前景，解決高層次人才為實現(xiàn)“自我發(fā)展的需要”及“社會認同需要”的后顧之憂。結(jié)合黨政機關(guān)及其他行業(yè)的高層次人才引進的待遇政策，筆者認為，人大機關(guān)引進高層次人才在待遇方面可以從以下幾個方面進行努力。

1.落實引進高層次人才的行政職級。人大機關(guān)引進高層次人才是為人大履行職責(zé)服務(wù)的，作為高層次的人才，人大機關(guān)應(yīng)當為其搭建足夠的平臺，并落實其行政職級。筆者建議對第一類人才行政職級確定為副廳級；第二類人才確定為正處級；第三類人才確定為副處級；第四類人才確定為正科級；第五類人才確定為副科級；第六類人才轉(zhuǎn)正三年后確定為副科級。

2.給予高層次人才特殊人才補助。（具體詳見下表）

3.為高層次人才解決后顧之憂。人大機關(guān)可通過當?shù)攸h政機關(guān)，采取引進的高層次人才享受與黨政機關(guān)引進人才同等的政策待遇，對第一類、第二類高層次人才可以爭取解決100-200平方米的住房；為第三類、第四類人才爭取解決80-150平米的住房，為第五類、第六類人才解決60-100平米的住房，并適時的解決高層次人才配偶就業(yè)及子女入學(xué)問題。

4.為高層次人才事業(yè)發(fā)展提供綠色通道。

為高層次人才落實行政職級、物質(zhì)待遇以及解決后顧之憂以后，還應(yīng)當給予高層次人才事業(yè)發(fā)展一定的綠色通道，綠色通道并不一定是指提拔重用一路綠燈，而更多的是指需要提供給高層次人才事業(yè)發(fā)展足夠的平臺。諸如給予高層次人才申報國家社科基金、中國法學(xué)會部級課題的物質(zhì)條件支持，給予高層次人才辦理特別事項、撰寫調(diào)研報告及履行職責(zé)充分的時間保障，給予高層次人才到高?；蚱渌块T交流學(xué)習(xí)的機會等能夠讓高層次人才事業(yè)進步的平臺。通過不同的方式磨礪、鍛煉高層次人才，使之能為人大履職貢獻自己的智慧。

“人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源”，在國家改革的宏大背景下，各級人大機關(guān)需要嘗試建立人大高層次人才引進制度的常態(tài)化、制度化機制，結(jié)合不同地域、不同層級、不同類型人大機關(guān)的特點，賦予不同人大機關(guān)高層次人才引進的自主權(quán)，并協(xié)調(diào)當?shù)攸h委、政府給予高層次人才引進同等的政策待遇。為高層次人才落實行政職級、特殊人才補助、解決后顧之憂并為高層次人才事業(yè)發(fā)展提供綠色通道。

（作者單位：重慶市云陽縣人民法院、人民檢察院）