廖燦勇

2016年5月27日，市四屆人大常委會第二十五次會議審議并表決通過了《重慶市家庭教育促進條例》，并于2016年9月1日起施行。

作為走在全國前列，開啟家庭教育地方立法先河的該條例有何特點？解決了哪些重點、難點問題？又該如何貫徹落實該條例呢？

四類鮮明特點

該條例共7章44條，分別從家庭實施、學校指導、社會服務、保障激勵和法律責任等方面，對家庭教育作出重點規(guī)范，其中規(guī)定每年5月第三周的星期一為本市家庭教育日。

市人大內(nèi)司委主任委員李元鶴介紹，作為目前中國大陸首部以“家庭教育”為主題的地方性法規(guī)，體現(xiàn)了四方面特點。

一是體現(xiàn)了鼓勵和促進家庭教育事業(yè)發(fā)展、倡導良好家風的立法理念。條例第一條開宗明義地指出，立法目的是“為了推進家庭教育發(fā)展，促進未成年人全面健康成長，增進家庭幸福、社會和諧”。同時，在法規(guī)條文的設置上也體現(xiàn)了對家庭教育事業(yè)的引導、促進和規(guī)范?！笆且徊看龠M型特征突出的地方性法規(guī)?！?/p>

二是針對當前家庭教育工作中存在著家長主體責任不落實、工作體制機制不暢、社會參與不夠、激勵保障措施不完善等問題，條例設定相關法律規(guī)范，體現(xiàn)了針對問題立法、立法解決問題的理念。

三是在沒有上位法作為立法依據(jù)的情況下，學習借鑒了有關立法經(jīng)驗和有益探索，體現(xiàn)了立足“四化”確保法規(guī)有效管用的特點：創(chuàng)設型地細化了國家法律有關家庭教育的相關規(guī)定；固化了國家和本市文本所確立的工作制度，并將重慶家庭教育實踐中的成功做法和經(jīng)驗上升為法規(guī)條款；強化了父母的主體責任；深化了家庭教育的組織、保障工作機制。

四是明確了父母或者監(jiān)護人、家庭教育服務機構、政府部門和相關機構的違法責任。“這是條例亮點之一，增強了促進型法規(guī)的剛性?！逼┤?，條例第四十一條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人不履行或者不當履行家庭教育職責，侵害未成年人合法權益的，相關單位和組織依法予以勸誡、批評教育或者向公安機關報案；公安機關接到報案后應當及時處理，并根據(jù)情節(jié)依法予以訓誡、告誡或者行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七個重點問題

李元鶴表示，該條例作為促進性、倡導性法規(guī)，著重解決7個方面的問題。

一是在理論和實務中，對家庭教育的概念一直存在狹義和廣義之爭。狹義概念認為，家庭教育是指父母或者其他監(jiān)護人對未成年子女的教育和影響；廣義概念認為，家庭教育包括所有家庭成員之間相互的影響和教育。

“考慮到家庭教育實踐中，青少年時期是個人成長的關鍵時期，期間形成的習慣、品行、情感態(tài)度和價值觀對人一生的影響深遠，家長的家庭教育顯得尤為重要。條例在此明確了家庭教育的狹義概念，規(guī)定對象為未成年人子女?！?/p>

二是在家庭教育中，家長責任不落實的問題比較突出。尤其是農(nóng)村年輕一代父母，把子女交給老一輩的“隔代教育”情況比較多，甚至推向社會，沒有盡到應盡的責任。為此，條例規(guī)定父母是家庭教育的直接責任主體，強化了父母的責任和義務。

三是在調(diào)研、論證、審議中，很多專家認為，家庭教育的內(nèi)容不宜寬泛，需要更加具體、細化，增強操作性。對此，條例界定了家庭教育的內(nèi)容：父母和監(jiān)護人要言傳身教，以健康的思想、良好的品行教育和影響未成年子女健康成長，同時要進行社會公德、家庭美德、生活技能、行為習慣和身心健康等教育，促進未成年人全面發(fā)展。

四是針對我市家庭教育在指導管理體制、保障激勵措施、財政和人才支持等方面制度供給不足、保障不力的現(xiàn)狀，條例明確了“家庭盡責、學校知道、社會參與、政府推進”的家庭教育原則，明確婦女兒童工作委員會為議事協(xié)調(diào)機構、婦聯(lián)和教委為主要承辦部門。

五是針對家庭教育缺失，困境兒童學習、生活、健康等方面的突出問題，條例規(guī)定政府應當優(yōu)先向孤殘、留守、流動、遺棄、流浪未成年人，單親、父母服刑和強制戒毒等家庭的未成年人，貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)家庭，提供家庭教育救助和指導服務。

六是針對近年來經(jīng)營性家庭教育服務存在不登記、打擦邊球、隨意終止服務等問題，條例規(guī)定從事經(jīng)營性家庭教育服務必須登記，如不登記開展服務以及服務中違法的，職能部門要依法進行處理。

七是為體現(xiàn)家庭教育的公益性，條例規(guī)定國家機關和相關單位，以及為婦女兒童提供公共服務的機構和組織，應當為職工提供和開展公益性家庭教育指導服務。同時，條例還規(guī)定了家庭教育基金會和基金的設立，并要求按照國家有關規(guī)定對捐贈人的捐贈支出進行稅前扣除。

推動“家教”工作法治化、

規(guī)范化、常態(tài)化

2016年8月24日，重慶市人大常委會召開貫徹實施《重慶市家庭教育促進條例》座談會，市人大常委會主任張軒出席會議指出，推進家庭教育，事關國家發(fā)展、民族進步、社會和諧，對于傳承文明家風、培養(yǎng)青少年健康成長與成才、構建和諧幸福家庭具有十分重要的意義。

張軒說，作為創(chuàng)設型立法，該條例的出臺有利于提升廣大家長履職意識和家庭教育能力，形成和諧包容、積極向上的正能量，重塑和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德和道德觀念；有利于進一步強化父母家庭教育意識和能力、傳導社會各方保障青少年合法權益的責任和壓力；有利于規(guī)范和引導各方行為，強化父母主體責任，深化指導保障工作機制；有利于探索和完善現(xiàn)行教育法治體系，促進家庭教育、社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

“良法只有善用，才能體現(xiàn)其權威性，才能發(fā)揮其應有效果?！睆堒帍娬{(diào)，要加強法規(guī)宣傳，增強市民貫徹實施的自覺性。各級各部門要積極發(fā)揮好職能作用，各司其職，形成合力，實現(xiàn)資源共享、工作聯(lián)動，落實好家庭教育目標任務。

張軒還要求，對條例實施中發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究，提出對策建議，加強監(jiān)督和整改落實，推動全市家庭教育工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

故 事

立法歷程

2013年，重慶市人大常委會啟動了家庭教育立法工作，并經(jīng)當年12月市人大常委會第七次會議討論通過納入了市四屆人大及其常委會的立法規(guī)劃；

2015年2月，被列為2015年立法預備項目；

2016年1月，被列為2016年立法計劃；

2016年3月28日，《重慶市家庭教育促進條例（草案）》提請市四屆人大常委會第二十四次會議進行了初審。

2016年5月27日，市四屆人大常委會第二十五次會議審議并表決通過了該條例。

整部條例歷經(jīng)數(shù)次調(diào)研論證、前后召開52次會議、58次易稿。

目前，全國有上海、天津、山西、吉林、貴州、新疆，還有深圳、青島、杭州、寧波、鞍山等城市啟動家庭教育立法工作。但從自主立法和立法進展來看，重慶走在全國前列。

在國家層面，2010年，全國婦聯(lián)、教育部啟動家庭教育立法工作；2011年，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、全國人大內(nèi)司委等部門共同組織開展立法調(diào)研工作。目前，全國婦聯(lián)已經(jīng)完成了家庭教育立法的建議稿。

部門談執(zhí)行

Ⅰ市婦聯(lián)：創(chuàng)新方式方法，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新型媒體相結合、戶外宣傳與陣地宣傳相結合手段，加大對條例的宣傳；加大對未成年人父母的宣傳培訓力度，突出加強對留守兒童及監(jiān)護人的重點宣傳教育，提升有效性和針對性；制定相關單位和各區(qū)縣貫徹實施條例任務分解清單，明晰相關單位職能職責；制定配套的《重慶市家庭教育大綱》將以購買服務的方式，委托專業(yè)機構起草，擬于2017年3月提交市政府審定。

Ⅱ市文明委：將家庭教育情況作為評選文明單位、文明家庭的主要內(nèi)容；督促區(qū)縣立足社區(qū)建立家庭教育品牌志愿者服務項目，打造一批有特色、有聲勢、有影響的家庭教育志愿服務品牌；在“志愿重慶”云平臺融入家庭教育工作內(nèi)容，在“重慶志愿者”微信公眾號大力宣傳家庭教育；把家庭教育作為未成年人思想道德建設的重要環(huán)節(jié)。

Ⅲ市教委：加強家庭教育專門人才隊伍建設，建立學校教師開展家庭教育指導全員培訓機制，將家庭教育課程納入師資培訓計劃；指導中小學建立健全家庭教育工作制度，將家庭教育工作納入學校工作計劃；將家庭教育作為對區(qū)縣教育行政部門和學校年度工作督導考核的重要內(nèi)容，建立健全督導卡和機制。

Ⅳ市總工會：以多部門合作、上下聯(lián)動的方式，挖掘家庭、學校、企事業(yè)單位和社會各方面的教育資源，推動家庭教育社會化進程；把職工的素質(zhì)教育和家庭教育緊密結合，增強家庭教育的科學含量，科學定位，以家庭教育為重點，以各級工會大學為依托，因地制宜、突出特色，舉辦各類專家講座、知識講座、讀書征文、家風建設等活動。

Ⅴ團市委：將條例作為開好未成年人保護工作的重要法規(guī)依據(jù)，編入年度普法工作計劃；將家庭教育主題納入全市1.1萬余所城鄉(xiāng)社區(qū)學校志愿服務庫，作為條例宣傳的一線陣地，并設計制作條例宣傳漫畫集、宣傳手冊、微信解讀版及其他宣傳品；充分發(fā)揮青少年維權隊伍作用，關注有不良或嚴重不良行為青少年、閑散青少年、流浪乞討兒童、服刑人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等重點青少年群體，并對其開展家庭教育服務。

Ⅵ市公安局：強化家庭矛盾源頭排查，及時發(fā)現(xiàn)、有效預防不當家庭教育行為；依托“110”家庭暴力投訴中心、派出所家庭暴力投訴站、警務室家庭暴力投訴點，及時受理不當家庭教育方面的報警求助，并納入重點關注警情；依法查處不當家庭教育引發(fā)的違法犯罪，緊密配合民政、司法、教育等相關職能部門，并開展宣傳咨詢，切實維護未成年人的合法權益。

鏈 接

我國家庭教育立法的法律基礎一覽

推進家庭教育國家立法，不僅具有廣泛的群眾基礎與現(xiàn)實的迫切需要，而且具有良好的現(xiàn)實法律基礎條件。

1、1982年修訂的《中華人民共和國憲法》，在“公民的基本權利和義務”中規(guī)定：“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務”。這是家庭教育內(nèi)容首次寫進新中國憲法，標志著家庭教育被正式納入憲法框架，有了國家根本大法的頂層設計與支持。

2、我國1950公布施行的《中華人民共和國婚姻法》第十三條規(guī)定：“父母對于子女有撫養(yǎng)教育的義務”。在以后歷次修訂中，這一條始終保持未變，說明國家對家庭教育非常重視。

3、1995年制定的《中華人民共和國教育法》第四十九條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當為其未成年子女或者其他被監(jiān)護人受教育提供必要條件?！?“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當配合學校及其他教育機構，對其未成年子女或者其他被監(jiān)護人進行教育。學校、教師可以對學生家長提供家庭教育指導?！边@些內(nèi)容，不僅規(guī)定了父母的教育子女的家庭責任，也明確了學校與老師對家庭教育的指導義務。

4、1986年制定的《中華人民共和國義務教育法》第四條中規(guī)定：“家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”2006年修訂的該法第三十六條進一步提出：應當“形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促進學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣?！边@些內(nèi)容，為家庭教育、學校教育、社會教育三種教育的銜接與配合以及教育的重點內(nèi)容指明了方向。

5、2006年修訂的《預防未成年人犯罪保護法》第十二條中規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責，撫養(yǎng)教育未成年人?！薄坝嘘P國家機關和社會組織應當為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導?！边@些內(nèi)容，為父母如何履行職責、當好家長提出了法律要求，并對國家機關與社會組織提出了搞好家庭教育指導服務的明確要求。

6、經(jīng)黨中央、國務院審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第二十章中明確提出：“制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律?！?/p>

7、全國婦聯(lián)、教育部等七部門制定的《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2011-2015）》提出：“推進家庭教育法律政策完善，促進家庭教育立法取得實質(zhì)性成果?！?/p>

以上憲法、相關法律及國家教育改革發(fā)展規(guī)劃，都分別制定了涉及家庭教育問題的法律條款或立法工作規(guī)劃，為制定專門的家庭教育法律提供了多方面的法律依據(jù)。