摘 要 針對食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，各級政府部門完善立法，加強(qiáng)食品監(jiān)管舉措，但是仍然捉襟見肘，顧此失彼。本文嘗試從非營利組織參與社會(huì)治理的視角，借鑒美國大豆協(xié)會(huì)的組織構(gòu)架、運(yùn)營機(jī)制、成員組成、監(jiān)督作用發(fā)揮等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試從發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)管、自我管理的角度尋找一條食品安全問題治理的新途徑。

關(guān)鍵詞 非營利組織 行業(yè)協(xié)會(huì) 食品安全 治理

近年來，國民食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，但食品安全事故卻頻頻發(fā)生，食品安全隱患頻繁被媒體披露。各級政府都對此高度重視，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管措施，加大懲處力度，但是食品安全問題仍然沒有大的改觀，甚至一些曾經(jīng)暴露出來的安全隱患一次又一次地卷土重來。僅僅依靠政府監(jiān)管來治理食品安全問題，已經(jīng)顯得捉襟見肘。本文從非營利組織參與社會(huì)治理的視角，借鑒美國大豆協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，試圖從發(fā)揮食品行業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)管、自我發(fā)展的角度尋找一條食品安全問題治理的新途徑。

一、美國大豆協(xié)會(huì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)與借鑒

美國大豆協(xié)會(huì)于1920年成立。作為一個(gè)非盈利性的組織，美國大豆協(xié)會(huì)代表其主要會(huì)員進(jìn)行廣泛的促銷、研究和教育活動(dòng)，以求達(dá)到其宗旨：推動(dòng)美國大豆業(yè)的發(fā)展。它主要有以下特點(diǎn)和積極作用：

（一）組織運(yùn)作獨(dú)立

（1）協(xié)會(huì)自下而上組建成立。一個(gè)企業(yè)可以同時(shí)加入多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，享受多個(gè)協(xié)會(huì)提供的利益幫助。

（2）協(xié)會(huì)在運(yùn)作上高度自治，自主經(jīng)營。協(xié)會(huì)以推動(dòng)美國大豆業(yè)的發(fā)展為宗旨，按照企業(yè)化、市場化的管理模式為會(huì)員提供各項(xiàng)服務(wù)工作和開展各項(xiàng)活動(dòng)。政府對其基本不給予任何經(jīng)費(fèi)上的資助或者管理決策上的干預(yù)。但在稅、費(fèi)方面會(huì)給予一定的扶持政策。

（3）協(xié)會(huì)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)自給自足。協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源渠道主要有兩個(gè)：一是由大豆種植業(yè)主自發(fā)建立基金會(huì)，會(huì)員每年繳納年銷售額5%作為會(huì)費(fèi)，這些會(huì)費(fèi)也是協(xié)會(huì)最主要的經(jīng)費(fèi)來源，一般占所有協(xié)會(huì)支出的一半以上，主要用于行業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)使用和海外貿(mào)易銷售。二是美國農(nóng)業(yè)部國際市場推廣計(jì)劃撥給的經(jīng)費(fèi)。這部分一般占到協(xié)會(huì)全部經(jīng)費(fèi)的35%。

（二）對推動(dòng)行業(yè)發(fā)展作用顯著

（1）代表行業(yè)利益，是行業(yè)利益的代言人，對外爭取權(quán)益。美國大豆協(xié)會(huì)自下而上成立的特性也決定協(xié)會(huì)能夠代表成員利益，得到成員的授權(quán)。因此大豆協(xié)會(huì)積極、及時(shí)地把行業(yè)會(huì)員的利益需求反映給美國政府，通過積極磋商、會(huì)談來為協(xié)會(huì)會(huì)員爭取最大限度的農(nóng)業(yè)政策、貿(mào)易政策。例如，在大豆滯銷期間，大豆協(xié)會(huì)主動(dòng)向政府建議為種植業(yè)主提供貸款，如果以低于政府定價(jià)的可以減免貸款，幫助種植業(yè)主渡過難關(guān)。此外，協(xié)會(huì)作為團(tuán)體集中意志的體現(xiàn)，還經(jīng)常與國內(nèi)的銀行進(jìn)行溝通、協(xié)商，為會(huì)員爭取最優(yōu)的貸款利息。

（2）有效實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管。鑒于美國大豆協(xié)會(huì)的企業(yè)化、市場化運(yùn)作原則，協(xié)會(huì)十分重視會(huì)員大豆的質(zhì)量，在大豆種植的安全性上，協(xié)會(huì)聯(lián)合有關(guān)部門每年定期公布協(xié)會(huì)內(nèi)大豆的年度質(zhì)量檢查結(jié)果。并且聯(lián)系政府相關(guān)職能部門，每周或者每月定期向全球公布本國、世界主要大豆產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量、庫存以及主要需求量和進(jìn)口量，為國內(nèi)大豆行業(yè)的發(fā)展提供有效的信息幫助。

二、我國食品行業(yè)協(xié)會(huì)參與食品安全問題治理的對策建議

美國大豆協(xié)會(huì)參與食品安全問題治理為我們提供了很好的示例，但是如何借鑒，還應(yīng)該一分為二地看待。一方面，由于國情和文化背景差異，不能盲目地模仿發(fā)達(dá)國家食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展模式；另一方面，近年來我國政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)就是要逐步建立一個(gè)“小政府、大社會(huì)”的政府管理體制。在十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，闡述了一個(gè)新的執(zhí)政理念——社會(huì)治理。全國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景也為我國非營利組織的發(fā)展提供了空間。食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，完善經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮食品行業(yè)內(nèi)部自我管理、自我監(jiān)督的作用。在此，筆者嘗試從行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)發(fā)展上提出以下建議：

（一）推進(jìn)改革，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自主性建設(shè)

（1）完善行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的獨(dú)立性。行業(yè)協(xié)會(huì)要逐步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織，其組成人員既有會(huì)員代表，又要有獨(dú)立的技術(shù)骨干人員。行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該由協(xié)會(huì)內(nèi)部會(huì)員定期換屆選舉產(chǎn)生，選舉程序應(yīng)當(dāng)公正、透明，完全由內(nèi)部會(huì)員意志決定，不受外部意志的干涉和影響。食品經(jīng)營者應(yīng)該在協(xié)會(huì)內(nèi)部占據(jù)大多數(shù)比例，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)由企業(yè)代表來擔(dān)任。要求協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)有相當(dāng)?shù)膫€(gè)人威信和管理才能、發(fā)展遠(yuǎn)見，得到會(huì)員的認(rèn)可，對外能夠真正代表協(xié)會(huì)會(huì)員爭取權(quán)益。為加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的食品安全自我監(jiān)督，食品行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部會(huì)員中還應(yīng)該吸納食品行業(yè)中的科研人員、專家學(xué)者和技術(shù)員，組成一支具有較強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)察監(jiān)督、專業(yè)咨詢、專業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，以便在食品安全監(jiān)管上能夠提供科學(xué)性和權(quán)威性的監(jiān)督力量。

（2）逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。中國行業(yè)協(xié)會(huì)歷史發(fā)展上的一個(gè)普遍特性就是由政府提供其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，這也決定了行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府的傳聲筒，失去了自我發(fā)展的獨(dú)立性。食品行業(yè)協(xié)會(huì)要想在會(huì)員面前建立起公信力，就必須獨(dú)立于政府，真正站在會(huì)員的利益角度來運(yùn)作。一方面，我們可以參照美國大豆協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)管理模式，設(shè)立由會(huì)員會(huì)費(fèi)組成的專門基金會(huì)，作為協(xié)會(huì)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)來源。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)會(huì)員享受協(xié)會(huì)提供服務(wù)的多少和會(huì)員每年的銷售額來確定。另一方面，對于協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)支出要有明確的規(guī)范性管理，要有受法律法規(guī)約束的健全財(cái)務(wù)管理制度，防止個(gè)人或者機(jī)構(gòu)對協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)不合理合法的挪用。

（3）對外爭取權(quán)益，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。食品行業(yè)協(xié)會(huì)作為集體意志的代表，應(yīng)獨(dú)立于政府，形成市場化、企業(yè)化的運(yùn)作模式。站在會(huì)員的立場統(tǒng)一對外爭取權(quán)益，形成規(guī)模效應(yīng)。例如，會(huì)員如有購買使用新技術(shù)或者擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的需求，協(xié)會(huì)可以代表會(huì)員與銀行就貸款利息的高低進(jìn)行溝通、協(xié)商。統(tǒng)一采購新型生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一與廠家談判壓價(jià)。行業(yè)協(xié)會(huì)能夠?yàn)闀?huì)員生產(chǎn)經(jīng)營帶來利益，才能根本上吸引會(huì)員入會(huì)，不斷擴(kuò)大協(xié)會(huì)規(guī)模。

（二）引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)一業(yè)多會(huì)，優(yōu)化食品領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的分布

鼓勵(lì)一業(yè)多會(huì)，各有特色，互相補(bǔ)充。2013年3月14日發(fā)布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提到要“探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制”。2002年1月10日上海市人民政府發(fā)布《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》，對大類行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者接受政府委托、具有一定行業(yè)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行“一業(yè)一會(huì)”、“同一行業(yè)或者產(chǎn)品，在本市范圍內(nèi)只設(shè)立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)”顯然已經(jīng)不利于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。曾經(jīng)有學(xué)者提出，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)收取相應(yīng)的會(huì)費(fèi)，一業(yè)多會(huì)會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為這個(gè)顧慮是可以取消的，企業(yè)以營利為根本目的，加入行業(yè)協(xié)會(huì)也是自愿。只有加入某個(gè)協(xié)會(huì)能夠獲取高于會(huì)費(fèi)的利益的情況下，企業(yè)才會(huì)持續(xù)繳納會(huì)費(fèi)，否則會(huì)逐漸退出。這也對行業(yè)協(xié)會(huì)自治提出了高要求，只有切實(shí)通過協(xié)會(huì)運(yùn)作給企業(yè)發(fā)展帶去利益，協(xié)會(huì)才能持久生存下去。這種類似于市場經(jīng)濟(jì)下的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，勢必要求行業(yè)協(xié)會(huì)也要有自身特有的業(yè)務(wù)特色和優(yōu)勢。例如，美國有些協(xié)會(huì)通過代表企業(yè)與銀行的談判磋商可以幫助企業(yè)拿到更加優(yōu)惠的商業(yè)貸款利率；而有些協(xié)會(huì)擁有雄厚的技術(shù)力量，能夠提供科學(xué)、前瞻的技術(shù)支持，幫助企業(yè)的發(fā)展；還有一些擁有豐富的國內(nèi)外市場資源，能夠幫助企業(yè)拓展商品銷售渠道，增加商品銷量。

（三）有效實(shí)行行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理職能，源頭上解決食品安全問題治理

由于食品工業(yè)協(xié)會(huì)是由食品領(lǐng)域的生產(chǎn)、經(jīng)營者和相關(guān)專家學(xué)者組成的，他們比政府監(jiān)督部門和消費(fèi)者更加了解本行業(yè)的生產(chǎn)信息，甚至是一些行業(yè)內(nèi)部人員心照不宣、外界鮮為人知的行業(yè)潛規(guī)則，因此和政府監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督相比具有天然的時(shí)間優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營問題，就應(yīng)令行禁止，按其違法惡劣程度區(qū)分處理和整改，必要時(shí)交相關(guān)政府執(zhí)法部門處理。

其次，還可以充分發(fā)揮信息優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立專門的食品生產(chǎn)、流通、銷售一體化的信息平臺(tái)，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部指導(dǎo)、監(jiān)管的效率。這同時(shí)還能夠向政府部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的行業(yè)信息，大大提高政府部門監(jiān)管效率，縮短食品安全問題的治理周期，節(jié)約治理成本。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡介：楊艷（1981—），女，就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻(xiàn)

[1] 王樂.美國大豆協(xié)會(huì)研究及其對我國的啟示和借鑒[J].沿海企業(yè)與科技，2008（02）.