王娟

[摘要]近年來(lái)，全球人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，而我國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，老齡化趨勢(shì)也愈演愈烈。老齡化已經(jīng)深入到西部?jī)?nèi)陸，給烏魯木齊市的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，烏魯木齊市也在積極探索居家養(yǎng)老這一新興的養(yǎng)老方式，取得了一定成績(jī)，在居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中，政府發(fā)揮著十分重要的作用，只有保證政府部門及時(shí)履行其責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。文章就烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的政府責(zé)任現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出了相應(yīng)的措施。

[關(guān)鍵詞]烏魯木齊；居家養(yǎng)老；政府責(zé)任

1烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市處于我國(guó)的大西北，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著我國(guó)普遍的老齡化趨勢(shì)，烏魯木齊市也難逃老齡化的侵占。表1為2010—2014年烏魯木齊市老齡化水平，可以看出2010年烏魯木齊市常住戶籍人口數(shù)量為242.11萬(wàn)人，60歲以上常住戶籍老年人口為31.63萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?3.06%，老齡化系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的10%，標(biāo)志著烏魯木齊市已經(jīng)邁入了老齡化城市行列，并且老齡化程度還在不斷加深，老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老重?fù)?dān)也越來(lái)越沉重，烏魯木齊市緩解當(dāng)前緊張的養(yǎng)老壓力愿望越來(lái)越迫切。

2烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務(wù)中的政府責(zé)任履行現(xiàn)狀

2.1建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系

烏魯木齊市已建立起區(qū)、街道、社區(qū)的三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全市，各區(qū)（縣）成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行合理規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)、培育、規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等。各片區(qū)管委會(huì)、街道、社區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），依托管委會(huì)、街道辦事處民政科或社區(qū)居委會(huì)，對(duì)轄區(qū)老年人的家庭狀況、健康狀況、服務(wù)需求等進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，對(duì)享受各種、各類服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行分類登記造冊(cè)，為服務(wù)對(duì)象提供便捷的服務(wù)項(xiàng)目，確保服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量落到實(shí)處，讓老年人滿意。

2.2制定養(yǎng)老規(guī)劃

為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)，全國(guó)老齡辦在2008年下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國(guó)老齡辦〔2008〕4號(hào)），新疆維吾爾自治區(qū)政府認(rèn)真貫徹《意見》，先后出臺(tái)了對(duì)居家養(yǎng)老的資助辦法。如：烏魯木齊市在2009年下發(fā)了《烏魯木齊市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，明確規(guī)定了市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政設(shè)立“居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。2014年，烏魯木齊市出臺(tái)了《烏魯木齊市加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)暫行辦法》，提高了對(duì)特困老人、百歲老人、榮獲地級(jí)或地級(jí)以上勞動(dòng)模范的老人以及低收入老人的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等。政府出臺(tái)的各項(xiàng)制度規(guī)劃都為居家養(yǎng)老建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

2.3實(shí)施扶持政策

居家養(yǎng)老服務(wù)的大力推行必須依靠政策支持，政府制定了若干扶持居家養(yǎng)老建設(shè)的優(yōu)惠政策，主要有以下幾種，見表2。

2.4給予資金保障

政府對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入主要有兩個(gè)方面：首先給予老年人資金補(bǔ)貼，針對(duì)特困老人、百歲老人、榮獲地級(jí)或地級(jí)以上勞動(dòng)模范的老人，每人每月補(bǔ)貼購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)300元，而低收入老人，每人每月則補(bǔ)貼購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)150元。其次是對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)補(bǔ)貼：對(duì)運(yùn)營(yíng)滿6個(gè)月以上，年正常開放260天以上的居家養(yǎng)老中心、社區(qū)日間照料中心、托老站，根據(jù)服務(wù)范圍和服務(wù)人數(shù)，由區(qū)財(cái)政給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)社會(huì)力量興辦、符合標(biāo)準(zhǔn)并取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》的日間照料中心、托老所，根據(jù)核定的床位數(shù)，由市、區(qū)財(cái)政給予每張床位3000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼措施，政府也建立了居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而調(diào)整的自然增長(zhǎng)機(jī)制。這些政府財(cái)政投資為烏魯木齊市居家養(yǎng)老業(yè)發(fā)展提供了便利，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3政府履行居家養(yǎng)老責(zé)任存在的問(wèn)題

3.1部門分工不清

政府雖已建成覆蓋全市的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，但是居家養(yǎng)老還沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法，體系中的各部門仍然缺乏溝通和配合，這樣的居家養(yǎng)老服務(wù)體系是一盤散沙，無(wú)法真正發(fā)揮其價(jià)值。各部門在責(zé)任分工上不僅劃分模糊，在工作中還相互推諉，導(dǎo)致工作效率低下，無(wú)法真正為老人提供切實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)。

3.2政策落實(shí)不到位

為了解決日漸嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題，從中央到自治區(qū)以及烏魯木齊市都出臺(tái)了一系列養(yǎng)老相關(guān)的政策文件，但是通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策文件通過(guò)層級(jí)政府下達(dá)到基層社區(qū)時(shí)，許多政策措施都無(wú)法正常施行，養(yǎng)老服務(wù)的開展遇到重重阻力。各種養(yǎng)老政策性文件對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)提出了各項(xiàng)要求，也制訂了許多優(yōu)惠政策，但是政策文件里的條款并不像法規(guī)制度一樣具有強(qiáng)制性，而烏魯木齊市卻沒(méi)有制定養(yǎng)老相關(guān)的法規(guī)制度，缺乏制度保障使養(yǎng)老政策的推行舉步維艱。

3.3資金投入較少

養(yǎng)老資金投入較少，而且來(lái)源渠道單一。居家養(yǎng)老是我國(guó)的基礎(chǔ)公共事業(yè)，涉及國(guó)計(jì)民生，需要投入大量的資金運(yùn)營(yíng)，單純依靠國(guó)家補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會(huì)的大力資助，近年來(lái)一些國(guó)際知名的慈善組織對(duì)烏魯木齊市的居家養(yǎng)老業(yè)有過(guò)一些資助，但是隨著養(yǎng)老壓力的增加，這些資助都是杯水車薪。現(xiàn)階段阻礙烏魯木齊市居家養(yǎng)老發(fā)展的就是資金投入的渠道單一，我們需要多元的福利投資，才能緩解當(dāng)前的養(yǎng)老壓力。

4完善烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務(wù)中政府責(zé)任的措施

4.1各部門聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)居家養(yǎng)老建設(shè)

烏魯木齊市居家養(yǎng)老存在諸多問(wèn)題，主要是缺乏統(tǒng)一的運(yùn)行管理辦法，組織體系較分散，各部門沒(méi)能形成合力。首先居家養(yǎng)老組織體系中的各部門應(yīng)該明確自身的責(zé)任，制定明確的責(zé)任制度，并建立相應(yīng)的考核制度，由各部門主管居家養(yǎng)老的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。注重和其他部門的合作分工，如衛(wèi)生部門應(yīng)該與民政部門密切合作，不論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理衛(wèi)生許可證，還是推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”方面，都需要兩部門共同推動(dòng)。

4.2完善居家養(yǎng)老法規(guī)建設(shè)，保障政策落實(shí)

作為一種社會(huì)福利性和保障性工作，居家養(yǎng)老服務(wù)必須在法規(guī)制度的保障下發(fā)展，因此，政府部門必須健全居家養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)，以法規(guī)的形式保障政策的順利施行。各級(jí)政府間要做到相互合作，上命下達(dá)，各個(gè)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居家養(yǎng)老實(shí)際情況制定不同的居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并且要完善相關(guān)的規(guī)章制度。要注重政策的銜接，履行責(zé)任中存在的問(wèn)題，政府部門必須從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控規(guī)劃，制定完善的日常工作體系，此外，政府還應(yīng)該出臺(tái)一些促進(jìn)和規(guī)范居家養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展的政策，從而促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

4.3加大居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金投入

由于當(dāng)前烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金來(lái)源比較單一，因此，政府要從實(shí)際出發(fā)，積極擴(kuò)展居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金的來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)參與到居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中，以此促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的健康成長(zhǎng)。烏魯木齊市政府可以借鑒內(nèi)地一些地方的做法，為參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)服務(wù)組織提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減免稅收、貸款免息、低息等，提高社會(huì)組織資助居家養(yǎng)老服務(wù)體系的力度，以此增加居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金的來(lái)源，并且制定相應(yīng)法規(guī)制度保障優(yōu)惠政策的執(zhí)行。

5結(jié)論

居家養(yǎng)老服務(wù)體系對(duì)于烏魯木齊市的穩(wěn)定發(fā)展有十分重要的作用，因此，政府部門要充分了解自身責(zé)任，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)組織體系建設(shè)，完善居家養(yǎng)老法規(guī)制度體系，加大居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金投入，全面促進(jìn)烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務(wù)體系的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

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