■黃滿燕

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政府投資審計拒絕“能人”

■黃滿燕

近年來，積極吸納社會造價咨詢機(jī)構(gòu)參與政府投資審計工作已成為各級審計機(jī)關(guān)的普遍做法，造價咨詢機(jī)構(gòu)管理水平的高低、從業(yè)人員職業(yè)操守的遵從程度直接關(guān)系政府投資審計工作的成效。筆者在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)造價咨詢機(jī)構(gòu)的具體從業(yè)人員自以為個人在工程建造、造價咨詢等方面具備多種從業(yè)資格，便在施工企業(yè)、造價咨詢機(jī)構(gòu)等單位之間不斷地轉(zhuǎn)換角色。同時，從事項目經(jīng)理、預(yù)算編審等工作，尤其是在協(xié)審政府投資建設(shè)項目中，混淆個人身份，成為某些造價咨詢機(jī)構(gòu)的“能人”，給政府投資審計質(zhì)量帶來極大的質(zhì)量風(fēng)險。

在工程建造、造價咨詢等行業(yè)能夠隱匿這樣一些“能人”，并能夠堂而皇之地“上崗”職業(yè)，主要原因：一是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程類人員流動性較大，建設(shè)單位、施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)三者之間人員流動的現(xiàn)象較為普遍；二是造價咨詢機(jī)構(gòu)為自身發(fā)展，不斷跨行業(yè)在招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、預(yù)決算審計等不同領(lǐng)域的拓展業(yè)務(wù)；三是行業(yè)主管部門的監(jiān)管缺失，執(zhí)業(yè)資格管控不夠到位，給少數(shù)人員鉆了空子。

政府投資審計拒絕“能人”，降低投資審計風(fēng)險。一是政府審計要在引進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項目審計的工作中，加強對造價咨詢機(jī)構(gòu)及其人員執(zhí)業(yè)資格的管理，特別是對具體協(xié)審人員情況的審查，杜絕身份混淆所謂的“能人”；要建立工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，促使其提高誠信度和公信力，對其從業(yè)活動中良好行為和不良行為進(jìn)行全面記錄和信用等級評價，以激勵守信行為，懲戒失信行為，確保協(xié)審中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員“過硬”；二是造價咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立完善的內(nèi)控機(jī)制，加強對從業(yè)人員的法律法紀(jì)和職業(yè)道德等素質(zhì)教育，形成良好的作業(yè)操守；建立造價咨詢業(yè)務(wù)回避制，特別是在參與政府投資項目的審計工作中，要做到同一工程只能提供咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的其中一項咨詢服務(wù)，同一從業(yè)人員不能同時承擔(dān)與之利益相關(guān)的兩種及以上的咨詢服務(wù)類的工作；三是行業(yè)主管部門加強對造價咨詢機(jī)構(gòu)及其人員的動態(tài)監(jiān)督與管理。工程建設(shè)、造價咨詢主管部門應(yīng)加強對工程類專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員等硬件監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處執(zhí)業(yè)不規(guī)范的建筑企業(yè)、造價咨詢機(jī)構(gòu)及其人員，同時加強政府部門間的工作協(xié)調(diào)，及時發(fā)布從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格的注冊變更情況。

（作者單位：泰和縣審計局）