胡唐兵
社會公眾接納國家審計成為一個品牌要經(jīng)歷三個階段:喜歡審計、信任審計、依賴審計。國家審計品牌效應是30多年來一點一滴的積累形成的。李金華同志擔任審計署審計長時期,審計署揭露了一大批重大違法違規(guī)問題和一大批重大經(jīng)濟犯罪線索,得到時任國務院總理朱钅容基的高度肯定,社會評價為“李式審計風暴”,公布這些審計出來的問題和犯罪線索,極大地樹立了審計品牌,贏得了成千上萬的民心,這時大家開始喜歡“審計”了。劉家義同志擔任審計署審計長至今,在黨中央國務院領導下,組織開展了多次全國性的審計項目,比如全國社保資金審計、全國地方政府債務審計、全國土地出讓收支和耕地保護審計等項目,這些項目披露了很多國家治理方面的問題,社會評價為“為國家摸家底”,使群眾對國情有一個詳細的了解,為政府也提供了重要的決策參考數(shù)據(jù),這是信任審計的表現(xiàn)。十三五時期,全國審計機關面臨多項重大制度改革創(chuàng)新,比如省以下地方審計機關人、財、物統(tǒng)一管理改革,比如審計職業(yè)化制度改革等等,改革的成效直接關系國家審計大品牌形象的樹立。同時,審計監(jiān)督的范圍也更廣,比如現(xiàn)在對自然環(huán)境、自然資源、國家各項政策的實施落實等方面都需要審計監(jiān)督,審計在國家治理體系中更加重要。
縣級審計機關打造“審計品牌”,核心有兩方面:其一,縣級審計機關擔負著審計監(jiān)督這一特殊職能與使命,履行著全心全意為人民服務的宗旨,代表著縣級黨委和政府的崇高形象。從某種意義上講,縣級審計機關的品牌比一般企業(yè)品牌更為重要。這個品牌打造好了,黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系將更加密切,整個社會將更加穩(wěn)定和諧,經(jīng)濟社會的發(fā)展將更加穩(wěn)健有序。這是人民的呼喚,這是時代的呼喚,這也應該是所有審計人努力的方向。其二,縣級審計機關必須要有一個開拓創(chuàng)新的、求真務實的好的領導班子,必須要有一支訓練有素、能征善戰(zhàn)的好的審計干部隊伍,必須要有一套鼓舞斗志、激發(fā)活力的好的體制機制,必須要有一條立足實際、著眼未來的好的審計思路,必須要有一種體現(xiàn)民主管理、人人都能遵守的好的審計管理制度。只有做好這兩方面,縣級審計機關才能通過打造一系列的優(yōu)秀預算執(zhí)行審計項目、優(yōu)秀領導干部經(jīng)濟責任審計項目、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專項資金審計項目、優(yōu)秀政府投資審計項目、優(yōu)秀社會保障資金審計項目等一大批優(yōu)秀審計項目匯集成一個完整的“縣級審計品牌”。
打造預算執(zhí)行審計品牌,才能規(guī)范財政預算管理。財政預算執(zhí)行審計,是審計工作永恒的主題??h級審計機關要以規(guī)范財政預算管理、提高預算資金使用效益、促進財政改革政策完善為目標,每年突破一個重點,主要審計財稅部門、財政專項資金較多的部門,查處縣級財政財務活動存在的不真實、不合法、不規(guī)范行為,摸清財政改革各項政策的貫徹落實情況及存在的突出問題,并針對問題從體制上、制度上進行綜合分析,提出對策和建議,預算執(zhí)行審計要為人大監(jiān)督服務、為黨委和政府服務,要以提高預算執(zhí)行各單位的財政資金管理能力為根本目的。
打造領導干部經(jīng)濟責任審計品牌,才能增強干部監(jiān)督效力。在縣級經(jīng)濟責任審計領導小組的領導下,縣級審計機關要把領導干部經(jīng)濟責任審計作為加強對黨政領導干部監(jiān)督管理、促進領導干部依法行政和源頭治腐的重要工作來抓,認真做好審計評價工作,突出審計成果的運用。把審計成果與干部選拔任用、開展警示教育、提高執(zhí)政能力緊密結合起來,不僅使審計成果成為識別、評價、獎懲干部的重要依據(jù),而且可以樹立正確的用人導向,促進領導干部增強勤政意識、提高執(zhí)政水平。對查出的領導干部個人涉嫌貪污受賄、挪用公款等違法犯罪行為,要及時移交紀檢監(jiān)察和司法機關查處。通過審計結果的運用,使紀檢、監(jiān)察、組織、人力資源和社會保障部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、審計六部門強化協(xié)調與配合,形成齊抓共管的局面。
打造農(nóng)業(yè)專項資金審計品牌,才能傾力服務“三農(nóng)”大局。中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”,大量財政資金投入“三農(nóng)”,因此縣級審計機關要以服務“三農(nóng)”為出發(fā)點,以保障農(nóng)民根本利益為落腳點,縣級審計機關應從縣域“三農(nóng)”實際情況出發(fā),積極開展對支農(nóng)、扶貧、救災、國土、水利、農(nóng)村衛(wèi)生等關系國計民生的農(nóng)業(yè)專項資金的全程跟蹤審計,想方設法有效堵住扶貧資金的使用漏洞,確保專項資金的使用效益。同時要加強扶貧資金的效益審計,扶貧工作是十三五時期國家重點工作。習近平總書記多次說過:扶貧工作是我花精力最多的工作。由此不難看出,從中央到地方為做好扶貧工作將持續(xù)投入大量財政資金,扶貧資金的審計,縣級審計機關大有可為。
打造政府投資審計品牌,才能提高投資綜合效益。為加強政府投資的監(jiān)督審計,縣級審計機關都應成立固定資產(chǎn)投資審計中心,制定符合實際《審計辦法》,對項目審計的對象、范圍、內容作出明確規(guī)定,重點選擇黨委、政府關注和人民群眾關心的項目進行審計,實行項目審計與效益審計有機結合,對項目投資效益進行綜合評價,剖析問題產(chǎn)生的根源,揭露項目建設過程中的違法違規(guī)問題及建設體制和管理體制方面存在的弊端,及時提出解決問題的對策和宏觀政策性建議,抓好政府投資項目審計,就是在為政府節(jié)約建設資金,就是在為人民群眾謀利益。
打造社會保障資金審計品牌,才能切實保障弱勢群體根本利益。社會保障資金,是保命的資金、保穩(wěn)定的資金,關系到弱勢群體和廣大群眾的切身利益??梢哉f,社會保障資金是老百姓的“保命錢”??h級審計機關應從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā),緊盯社保資金的籌集、管理、使用等動向,時刻關注有沒有挪用、有沒有抵債,籌集到位不到位,管理規(guī)范不規(guī)范,撥付及時不及時,執(zhí)行有關規(guī)定嚴肅不嚴肅等問題的發(fā)生。抓社會保障資金審計工作,就是服務民生,對社會保障資金的有效監(jiān)督,就是實實在在地維護了群眾利益,就會得到廣大群眾的喜歡、信任、依賴。
綜上所述,縣級審計機關必須全面依法履行審計監(jiān)督職責,在圍繞中心、服務大局、創(chuàng)新方法、提升能力等方面下功夫,特別在審計監(jiān)督創(chuàng)新上,縣級審計機關要主動探索、不斷創(chuàng)新,尤其對黨政領導干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督機制、對政府投資審計全過程監(jiān)督、對專項資金審計監(jiān)督以及開展大數(shù)據(jù)審計等方面要創(chuàng)新審計模式,只有這樣才能打造“審計品牌”,才能提高審計事業(yè)的生命力。(作者單位:南昌縣審計局)