■胡唐兵

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縣級審計機關(guān)打造“審計品牌”的幾點思考

■胡唐兵

社會公眾接納國家審計成為一個品牌要經(jīng)歷三個階段：喜歡審計、信任審計、依賴審計。國家審計品牌效應(yīng)是30多年來一點一滴的積累形成的。李金華同志擔(dān)任審計署審計長時期，審計署揭露了一大批重大違法違規(guī)問題和一大批重大經(jīng)濟犯罪線索，得到時任國務(wù)院總理朱钅容基的高度肯定，社會評價為“李式審計風(fēng)暴”，公布這些審計出來的問題和犯罪線索，極大地樹立了審計品牌，贏得了成千上萬的民心，這時大家開始喜歡“審計”了。劉家義同志擔(dān)任審計署審計長至今，在黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展了多次全國性的審計項目，比如全國社保資金審計、全國地方政府債務(wù)審計、全國土地出讓收支和耕地保護審計等項目，這些項目披露了很多國家治理方面的問題，社會評價為“為國家摸家底”，使群眾對國情有一個詳細的了解，為政府也提供了重要的決策參考數(shù)據(jù)，這是信任審計的表現(xiàn)。十三五時期，全國審計機關(guān)面臨多項重大制度改革創(chuàng)新，比如省以下地方審計機關(guān)人、財、物統(tǒng)一管理改革，比如審計職業(yè)化制度改革等等，改革的成效直接關(guān)系國家審計大品牌形象的樹立。同時，審計監(jiān)督的范圍也更廣，比如現(xiàn)在對自然環(huán)境、自然資源、國家各項政策的實施落實等方面都需要審計監(jiān)督，審計在國家治理體系中更加重要。

縣級審計機關(guān)打造“審計品牌”，核心有兩方面：其一，縣級審計機關(guān)擔(dān)負著審計監(jiān)督這一特殊職能與使命，履行著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，代表著縣級黨委和政府的崇高形象。從某種意義上講，縣級審計機關(guān)的品牌比一般企業(yè)品牌更為重要。這個品牌打造好了，黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系將更加密切，整個社會將更加穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟社會的發(fā)展將更加穩(wěn)健有序。這是人民的呼喚，這是時代的呼喚，這也應(yīng)該是所有審計人努力的方向。其二，縣級審計機關(guān)必須要有一個開拓創(chuàng)新的、求真務(wù)實的好的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須要有一支訓(xùn)練有素、能征善戰(zhàn)的好的審計干部隊伍，必須要有一套鼓舞斗志、激發(fā)活力的好的體制機制，必須要有一條立足實際、著眼未來的好的審計思路，必須要有一種體現(xiàn)民主管理、人人都能遵守的好的審計管理制度。只有做好這兩方面，縣級審計機關(guān)才能通過打造一系列的優(yōu)秀預(yù)算執(zhí)行審計項目、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專項資金審計項目、優(yōu)秀政府投資審計項目、優(yōu)秀社會保障資金審計項目等一大批優(yōu)秀審計項目匯集成一個完整的“縣級審計品牌”。

打造預(yù)算執(zhí)行審計品牌，才能規(guī)范財政預(yù)算管理。財政預(yù)算執(zhí)行審計，是審計工作永恒的主題。縣級審計機關(guān)要以規(guī)范財政預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益、促進財政改革政策完善為目標(biāo)，每年突破一個重點，主要審計財稅部門、財政專項資金較多的部門，查處縣級財政財務(wù)活動存在的不真實、不合法、不規(guī)范行為，摸清財政改革各項政策的貫徹落實情況及存在的突出問題，并針對問題從體制上、制度上進行綜合分析，提出對策和建議，預(yù)算執(zhí)行審計要為人大監(jiān)督服務(wù)、為黨委和政府服務(wù)，要以提高預(yù)算執(zhí)行各單位的財政資金管理能力為根本目的。

打造領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計品牌，才能增強干部監(jiān)督效力。在縣級經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級審計機關(guān)要把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計作為加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和源頭治腐的重要工作來抓，認真做好審計評價工作，突出審計成果的運用。把審計成果與干部選拔任用、開展警示教育、提高執(zhí)政能力緊密結(jié)合起來，不僅使審計成果成為識別、評價、獎懲干部的重要依據(jù)，而且可以樹立正確的用人導(dǎo)向，促進領(lǐng)導(dǎo)干部增強勤政意識、提高執(zhí)政水平。對查出的領(lǐng)導(dǎo)干部個人涉嫌貪污受賄、挪用公款等違法犯罪行為，要及時移交紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)查處。通過審計結(jié)果的運用，使紀檢、監(jiān)察、組織、人力資源和社會保障部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、審計六部門強化協(xié)調(diào)與配合，形成齊抓共管的局面。

打造農(nóng)業(yè)專項資金審計品牌，才能傾力服務(wù)“三農(nóng)”大局。中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”，大量財政資金投入“三農(nóng)”，因此縣級審計機關(guān)要以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點，以保障農(nóng)民根本利益為落腳點，縣級審計機關(guān)應(yīng)從縣域“三農(nóng)”實際情況出發(fā)，積極開展對支農(nóng)、扶貧、救災(zāi)、國土、水利、農(nóng)村衛(wèi)生等關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)專項資金的全程跟蹤審計，想方設(shè)法有效堵住扶貧資金的使用漏洞，確保專項資金的使用效益。同時要加強扶貧資金的效益審計，扶貧工作是十三五時期國家重點工作。習(xí)近平總書記多次說過：扶貧工作是我花精力最多的工作。由此不難看出，從中央到地方為做好扶貧工作將持續(xù)投入大量財政資金，扶貧資金的審計，縣級審計機關(guān)大有可為。

打造政府投資審計品牌，才能提高投資綜合效益。為加強政府投資的監(jiān)督審計，縣級審計機關(guān)都應(yīng)成立固定資產(chǎn)投資審計中心，制定符合實際《審計辦法》，對項目審計的對象、范圍、內(nèi)容作出明確規(guī)定，重點選擇黨委、政府關(guān)注和人民群眾關(guān)心的項目進行審計，實行項目審計與效益審計有機結(jié)合，對項目投資效益進行綜合評價，剖析問題產(chǎn)生的根源，揭露項目建設(shè)過程中的違法違規(guī)問題及建設(shè)體制和管理體制方面存在的弊端，及時提出解決問題的對策和宏觀政策性建議，抓好政府投資項目審計，就是在為政府節(jié)約建設(shè)資金，就是在為人民群眾謀利益。

打造社會保障資金審計品牌，才能切實保障弱勢群體根本利益。社會保障資金，是保命的資金、保穩(wěn)定的資金，關(guān)系到弱勢群體和廣大群眾的切身利益?？梢哉f，社會保障資金是老百姓的“保命錢”。縣級審計機關(guān)應(yīng)從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，緊盯社保資金的籌集、管理、使用等動向，時刻關(guān)注有沒有挪用、有沒有抵債，籌集到位不到位，管理規(guī)范不規(guī)范，撥付及時不及時，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定嚴肅不嚴肅等問題的發(fā)生。抓社會保障資金審計工作，就是服務(wù)民生，對社會保障資金的有效監(jiān)督，就是實實在在地維護了群眾利益，就會得到廣大群眾的喜歡、信任、依賴。

綜上所述，縣級審計機關(guān)必須全面依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，在圍繞中心、服務(wù)大局、創(chuàng)新方法、提升能力等方面下功夫，特別在審計監(jiān)督創(chuàng)新上，縣級審計機關(guān)要主動探索、不斷創(chuàng)新，尤其對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督機制、對政府投資審計全過程監(jiān)督、對專項資金審計監(jiān)督以及開展大數(shù)據(jù)審計等方面要創(chuàng)新審計模式，只有這樣才能打造“審計品牌”，才能提高審計事業(yè)的生命力。

（作者單位：南昌縣審計局）