陳小玉

摘要：上世紀(jì)30、40年代費(fèi)孝通先生在江蘇和云南一些農(nóng)村調(diào)研時(shí)，洞察到中國(guó)農(nóng)村土地制度及其運(yùn)行實(shí)踐中存在著土地的碎片化經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出率極低的問(wèn)題，并提出了解決這一問(wèn)題的途徑——分散所有和集中經(jīng)營(yíng)。這些思想對(duì)于當(dāng)前我國(guó)正在推行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍具有重要的借鑒作用。中國(guó)應(yīng)該在堅(jiān)持現(xiàn)有農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎有序流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：費(fèi)孝通；土地碎片化；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，無(wú)論是政府，還是學(xué)術(shù)界和企業(yè)界，都在討論得熱熱鬧鬧，只不過(guò)他們各自討論的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)不同罷了。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之所以引起多方的關(guān)注，首先是基于農(nóng)村土地的兩個(gè)現(xiàn)存事實(shí)：一是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移致使農(nóng)村土地撂荒嚴(yán)重；二是土地細(xì)小碎化，單位面積產(chǎn)出低，生產(chǎn)效率極其低下。學(xué)界對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的研究成果頗豐，中國(guó)政府對(duì)此也通過(guò)系列一號(hào)文件和會(huì)議決議作出了政策指示。筆者在研讀費(fèi)孝通先生在上個(gè)世紀(jì)30年代末40年代初的農(nóng)村土地研究論文集時(shí)就發(fā)現(xiàn)，費(fèi)老在七十多年前就已經(jīng)洞察到了中國(guó)土地制度及其運(yùn)行實(shí)踐中存在的問(wèn)題：土地的碎片化和集中經(jīng)營(yíng)的策略?？梢哉f(shuō)這是費(fèi)老農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)思想的萌芽，只是受制于當(dāng)時(shí)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情形而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。費(fèi)老曾說(shuō)：“人類(lèi)所有的知識(shí)都受到時(shí)空的限制，都是有限觀察和思考的總結(jié)；只要所說(shuō)的話的確是根據(jù)事實(shí)，只要把時(shí)空的范圍劃清，就可以成立?！盵1]129時(shí)移世易，時(shí)間已然到了二十一世紀(jì)，然而費(fèi)老的這些思想不僅沒(méi)有因?yàn)闀r(shí)空的轉(zhuǎn)移而過(guò)時(shí)，反而因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的緊迫感而顯得更加的璀璨明亮，因此對(duì)各界仍具重大的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本文將從三個(gè)方面梳理和總結(jié)費(fèi)老關(guān)于土地問(wèn)題的思想，最后談?wù)剰闹兴@得的啟示。

一、土地的碎片化及其形成的原因

上個(gè)世紀(jì)30年代費(fèi)老在江蘇開(kāi)弦弓村調(diào)研后寫(xiě)出了他那本經(jīng)典名作《江村經(jīng)濟(jì)》，并以此作為他在英國(guó)師從現(xiàn)代應(yīng)用人類(lèi)學(xué)奠基人之一的馬林諾夫斯基教授的人類(lèi)學(xué)博士論文并獲得學(xué)位，同時(shí)此篇著作亦獲得馬氏的高度贊揚(yáng)：“我敢于預(yù)言費(fèi)孝通博士的《江村經(jīng)濟(jì)》一書(shū)將被認(rèn)為是人類(lèi)學(xué)實(shí)地調(diào)查和理論工作發(fā)展中的一個(gè)里程碑?！盵2]14在《江村經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中，費(fèi)老就關(guān)注了土地的碎片化問(wèn)題，并對(duì)其原因進(jìn)行了初步的探討。1939年由于抗戰(zhàn)的需要，北京大學(xué)、清華大學(xué)和南開(kāi)大學(xué)等幾個(gè)高校由北京、天津遷往云南昆明，成立西南聯(lián)大。費(fèi)老及其一批早期從事社會(huì)學(xué)人類(lèi)學(xué)研究的同事們?cè)谠颇涎永m(xù)了他們一貫的做法：實(shí)地調(diào)查。在云南祿村調(diào)研時(shí)，費(fèi)老就采用了比較研究的方法對(duì)沿海農(nóng)村和內(nèi)地農(nóng)村的土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了詳細(xì)的比較。他發(fā)現(xiàn)云南（祿村）的在地地主居多，主要采取自種自營(yíng)或雇工自營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式；而沿海（江村）則以離地地主為主，離地地主把土地分散租給無(wú)地農(nóng)民，形成租佃關(guān)系。雖然土地所有關(guān)系與經(jīng)營(yíng)方式不同，但是有一點(diǎn)是相同的，那就是土地都是分成一小塊一小塊進(jìn)行耕作，即碎片化的經(jīng)營(yíng)方式。只是兩地的經(jīng)營(yíng)方式不同是由于一些具體原因形成的。費(fèi)老指出根本原因在于沿海江村距離城市較近，手工業(yè)比較發(fā)達(dá)。30年代末，大量工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，對(duì)江村的手工業(yè)造成極大的沖擊，很多以絲織業(yè)為主的江村手工家庭破產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)導(dǎo)致村民的高利貸借債行為，最終導(dǎo)致農(nóng)民被迫出賣(mài)土地，與購(gòu)買(mǎi)土地的離地地主形成租佃關(guān)系。而云南祿村是以農(nóng)業(yè)為主且遠(yuǎn)離城市的村莊，勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率極低，而且有大量公田的存在并以極低的價(jià)格出租，所以在土地租金過(guò)低而勞動(dòng)力過(guò)剩導(dǎo)致雇工價(jià)格極其便宜的情形下，擁有土地的農(nóng)民多以自種自營(yíng)或雇工自營(yíng)為主。

那么，什么原因?qū)е峦恋厮槠哪兀抠M(fèi)老從中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的單系繼承制度進(jìn)行了分析。

在傳統(tǒng)中國(guó)的封建社會(huì)里，繼承制度規(guī)定無(wú)論是身份繼承還是財(cái)產(chǎn)繼承都實(shí)行長(zhǎng)子、嫡長(zhǎng)子繼承制，封建皇權(quán)的傳承尤其嚴(yán)格遵循此制度，官宦和大戶(hù)人家也普遍遵循此制度。但是在實(shí)際的實(shí)踐中，財(cái)產(chǎn)繼承要比身份繼承靈活得多。“在我們傳統(tǒng)的親屬結(jié)構(gòu)中兄弟有同樣繼承遺產(chǎn)的權(quán)利，而且他們繼承時(shí)還要講平等原則。有些地方的習(xí)慣法則雖在名義上否認(rèn)平等原則，好像承認(rèn)長(zhǎng)子有特權(quán)可以多分得一些田產(chǎn)，但是實(shí)際上這特權(quán)有時(shí)并不一定實(shí)現(xiàn)的。即使實(shí)現(xiàn)也是沒(méi)有防止農(nóng)場(chǎng)分碎的作用。”[1]149 例如在江村，“繼承習(xí)慣法是承認(rèn)“長(zhǎng)子權(quán)”的，長(zhǎng)子可以多分得一份長(zhǎng)子田?？墒侵袊?guó)農(nóng)村田產(chǎn)的繼承并不一定要等父親死了才實(shí)行的。父親在世時(shí)就可以鬧分家?！弊罱K的結(jié)果便是“分家時(shí)老人家留下一份‘老人田，長(zhǎng)子留下一份‘長(zhǎng)子田，……，老人家大都跟小兒子同住，那份養(yǎng)老田就歸小兒子經(jīng)營(yíng)。……，名義上江村的繼承原則不是平等的，可是實(shí)際上不平等程度卻淺得很?！盵1]150如此一代一代的分割，大塊的土地最后都要分崩離析，碎成一小片一小片。江村是這種情形，祿村也是如此。

從以上內(nèi)容可看出，費(fèi)老對(duì)造成中國(guó)農(nóng)村土地碎片化的原因是從中國(guó)傳統(tǒng)文化的視角進(jìn)行分析的。但是如果我們運(yùn)用馬克思主義生產(chǎn)力理論進(jìn)行分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)更宏觀的因素在起作用。馬克思恩格斯認(rèn)為一定的物質(zhì)生產(chǎn)力決定了一定的生產(chǎn)關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系，并歸根到底決定了在一定生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)之上所形成的政治上層建筑以及其他各種社會(huì)意識(shí)形式 ，“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會(huì)狀況”[3]532幾千年來(lái)，中國(guó)一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地制度則是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)與核心，歷朝歷代的統(tǒng)治者都通過(guò)不斷的調(diào)整土地制度以適應(yīng)不斷發(fā)展的生產(chǎn)力。在漫長(zhǎng)的時(shí)間里，伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，中國(guó)的土地制度經(jīng)歷了原始公社時(shí)期的土地公有制，夏商周到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的井田制，再到封建時(shí)代的土地私有制。封建社會(huì)的土地制度一方面表現(xiàn)為小農(nóng)土地私有，另一方面則表現(xiàn)為由于土地私有而導(dǎo)致土地兼并與集中的地主土地私有。但是在整個(gè)封建時(shí)代，生產(chǎn)力水平都較低，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的形式主要表現(xiàn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。擁有少量土地的自耕農(nóng)自是一家一戶(hù)，男耕女織、自給自足。擁有大片土地的地主則是把土地分租給無(wú)地的農(nóng)民，形成租佃關(guān)系，依然是以戶(hù)為單位進(jìn)行勞作。

這是對(duì)土地制度的兩種不同分析方法，前者是從微觀的視角、后者是從宏觀的視角，最終的結(jié)論還是殊途同歸。那么，碎片化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著什么不利的影響呢？

二、土地碎片化的弊端

由單系繼承制度而導(dǎo)致的土地碎片化的弊端，費(fèi)老明確地指出，土地碎成一小片一小片，“以至于成為中國(guó)土地改良的一個(gè)大障礙?！?yàn)檫@樣小的土地，機(jī)器是用不上的，甚至是最簡(jiǎn)單的技術(shù)改良都無(wú)法著手?！盵1]149也就是說(shuō)土地碎片化的主要弊端體現(xiàn)在：（一）阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的改良。在小片土地上經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法派上用場(chǎng)，有些更小的土地甚至連耕牛都使用不上，“農(nóng)民們要憑赤手赤足在田里勞作，農(nóng)業(yè)里拖住了大量人口”[1]155結(jié)果單位農(nóng)田是有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展，陷入了“農(nóng)業(yè)的內(nèi)卷化”。[4]6（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率直接決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出數(shù)量的大小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也非常有限，其結(jié)果自然是“農(nóng)民的生活程度也終是在饑餓線上掙扎，哪里還能希望農(nóng)村有多余的糧食大批向都市和前線輸送，哪里還能希望有大批的農(nóng)田改種出口的作物和工業(yè)的原料。”[1]155

三、解決途徑：所有分散和經(jīng)營(yíng)集合

“耕者有其田”曾經(jīng)是千百年來(lái)中國(guó)農(nóng)民的期盼。孟子的《梁惠王章句上》最早表達(dá)了這一思想：“無(wú)恒產(chǎn)而有恒心者，惟士為能。若民，則無(wú)恒產(chǎn)，因無(wú)恒心。茍無(wú)恒心，放辟邪侈，無(wú)不為己?！钡窃诜饨ɑ食瘯r(shí)期，由于“政治結(jié)構(gòu)中的無(wú)組織力量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的無(wú)組織力量的匯合”，導(dǎo)致土地兼并極其嚴(yán)重，其結(jié)果“不僅廣大農(nóng)民破產(chǎn)，無(wú)法生存，就是小地主、一般下層士大夫也處于朝不保夕、窮困潦倒的境地。”[5]106因此對(duì)于小農(nóng)而言，擁有一份屬于自己的田產(chǎn)，朝出夕歸，自產(chǎn)自消，自得其樂(lè)的生產(chǎn)生活狀態(tài)只能是一種理想。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命勝利，建立起中華民國(guó)，1924年在聯(lián)俄聯(lián)共扶助農(nóng)工的政策主張下提出了“耕者有其田”的土地政策：“推翻一般大地主，把全國(guó)的田土都分到一般農(nóng)民，讓耕者有其田。”[6]556但孫中山先生去世后的國(guó)民黨政府“在許多方面是閹割了其革命精神，背叛了‘耕者有其田的主張，客觀上維護(hù)了封建主義的土地制度和生產(chǎn)關(guān)系?！盵7]因此“耕者有其田”的政策在實(shí)踐中是失敗的。蔣介石1952年4月在臺(tái)灣陽(yáng)明山莊做關(guān)于《土地國(guó)有要義》的講演可窺一斑：“所可惜的是我們有完善的主義、政策、計(jì)劃和方案，卻缺乏具體精密的方法，和篤實(shí)踐履的行動(dòng)。……過(guò)去我們的失敗，就失敗在雖有計(jì)劃，而沒(méi)有行動(dòng)，雖有行動(dòng)，而缺少方法，即使有了行動(dòng)，而又是與現(xiàn)實(shí)不合的?！瓫](méi)有方法，亦就不能獲致效果?！盵7]所以到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，土地集中于地主手中的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，尤其是沿海地區(qū)無(wú)地佃農(nóng)居多。也因之，中共領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)推行了土地改革，實(shí)現(xiàn)了真正的“耕者有其田”，獲地農(nóng)民的革命熱情十分高漲，這是保證革命最終成功的重要因素。

職是之故，費(fèi)老在研究中國(guó)的土地問(wèn)題時(shí)，堅(jiān)決主張“耕者有其田”，認(rèn)為“耕者有其田”是防止土地集中的一種對(duì)策，它能夠以農(nóng)田經(jīng)營(yíng)來(lái)限制農(nóng)田所有，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不致受分配不均的影響。但是他也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民擁有土地所有權(quán)后的突出問(wèn)題：農(nóng)田經(jīng)營(yíng)和所有一旦合一，農(nóng)田經(jīng)營(yíng)卻也受了農(nóng)田所有的限制?！r(nóng)田經(jīng)營(yíng)和所有分開(kāi)了會(huì)發(fā)生分配不均的問(wèn)題，農(nóng)田經(jīng)營(yíng)和所有合并了又會(huì)發(fā)生生產(chǎn)限制的問(wèn)題。究竟分好呢？還是合好呢？[1]156因此他又認(rèn)為農(nóng)民擁有土地權(quán)并不等于就能富裕起來(lái)，農(nóng)場(chǎng)式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)才有可能真正解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題。由此他提出了把土地分給農(nóng)民的基礎(chǔ)上采取合作經(jīng)營(yíng)的模式，即“所有分散和集合經(jīng)營(yíng)”的模式。這正是我國(guó)當(dāng)前正在推行的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，加快土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地制度理論與實(shí)踐的早期思想的萌芽。這種模式在實(shí)踐中是否可行呢？費(fèi)老在云南農(nóng)村考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民們正在實(shí)踐著這種模式。他用了兩個(gè)例子來(lái)證明其可行性。第一是農(nóng)民之間日常農(nóng)業(yè)勞作的“換工”。由于農(nóng)業(yè)受制于季節(jié)與氣候，在特定的時(shí)間里農(nóng)作物的種植與收獲必須及時(shí)完成，否則就會(huì)影響一年的收成。在云南農(nóng)村中，例如人們種植水稻時(shí)就必須嚴(yán)格根據(jù)季節(jié)來(lái)播種、插秧、收割、摜谷，然而一家一戶(hù)的勞動(dòng)力是有限的，這時(shí)候“換工”就自然而然產(chǎn)生了，“甲家在前一天幫乙家摜谷子，第二天乙家就幫甲家來(lái)?yè)ァ?。改革開(kāi)放后較長(zhǎng)一段時(shí)間里，這種“換工”的形式仍然十分普遍。在廣西，農(nóng)村普遍種植甘蔗，砍甘蔗時(shí)人們就是采取了“換工”的方式使對(duì)于一家一戶(hù)而言工作量十分龐大且耗時(shí)相當(dāng)長(zhǎng)的工作在較短時(shí)間內(nèi)就完成了?，F(xiàn)在政府推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)后，一家一戶(hù)小規(guī)模種植甘蔗的情形很少了，農(nóng)戶(hù)承包土地大規(guī)模種植甘蔗或其他經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象比較普遍。第二是成立農(nóng)民合作組織來(lái)完成一家一戶(hù)無(wú)法完成的農(nóng)作。農(nóng)業(yè)灌溉工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分。在江村，由于靠近太湖，農(nóng)業(yè)灌溉工作主要依靠太湖。由于太湖流域的田高出水平面，要水時(shí)單個(gè)農(nóng)戶(hù)也許可以完成，但是遇到太湖水灌進(jìn)田地時(shí)，排水則不是單個(gè)農(nóng)戶(hù)可以應(yīng)對(duì)得了的，因此農(nóng)戶(hù)就得集合起來(lái)，組成一個(gè)排水組織共同來(lái)完成這項(xiàng)工作。這個(gè)組織“有條有理，有一定的規(guī)矩，有公認(rèn)的制裁方法”。[1]157在云南的農(nóng)田上，灌溉需水“是靠水壩的管制和溝渠的疏導(dǎo)而得來(lái)的，于是靠同一條水溝來(lái)灌溉的農(nóng)民并不能單獨(dú)解決他個(gè)別農(nóng)田上的水的問(wèn)題，他們一定得組織起來(lái)，集合經(jīng)營(yíng)。”[1]157總之，“耕者有其田”，讓種地的農(nóng)民們擁有屬于自己的土地在有利于防止大地主的產(chǎn)生的同時(shí)，也限制了大農(nóng)場(chǎng)形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高也受到了不同程度的制約。因此“我們的理想是要使土地所有權(quán)能平均地分配于每一個(gè)人，而經(jīng)營(yíng)上則可以有宜于用最新技術(shù)的農(nóng)場(chǎng)，這就是農(nóng)田所有的分散和農(nóng)田經(jīng)營(yíng)的集合并行發(fā)展?！盵1]157

四、費(fèi)孝通土地思想對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段土地制度改革的啟示

（一）堅(jiān)持和完善土地家庭承包責(zé)任制

建國(guó)初期新政府在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行土改，廢除了封建土地私有制，幾億農(nóng)民分到了屬于自己的土地及其它生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)了真正的“耕者有其田”。1953年到1956年旨在使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)變?yōu)橄冗M(jìn)的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，對(duì)不適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)的土地制度又重新進(jìn)行了調(diào)整，把農(nóng)民土地私有變?yōu)楹献魃缂w所有，集體經(jīng)營(yíng)，有力地支持和推動(dòng)了新中國(guó)工業(yè)的發(fā)展?？墒窃陔S后的30年里，這種“三級(jí)所有，集體經(jīng)營(yíng)”的土地制度的弊端也暴露無(wú)遺，“微觀的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體本質(zhì)上沒(méi)有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，而且集體勞動(dòng)過(guò)程中存在‘零努力現(xiàn)象，導(dǎo)致資源配置的低效率?！盵8]作為一種“誘致性的制度變遷”①結(jié)果的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則極大地釋放出了廣大農(nóng)民的巨大能量，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)快速發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是所有權(quán)歸屬集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬農(nóng)戶(hù)的分權(quán)形式的土地制度，符合現(xiàn)階段中國(guó)的國(guó)情。

隨著中國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展遲滯、農(nóng)村“空心化”、土地拋荒、糧食減產(chǎn)、農(nóng)民分化等問(wèn)題日益嚴(yán)重，引起學(xué)者們對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的持續(xù)關(guān)注，土地制度變革則是爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)，并演變成賦予農(nóng)民更大土地權(quán)利的土地私有化與穩(wěn)定現(xiàn)有土地制度才能保證農(nóng)民更大權(quán)益的土地公有制觀點(diǎn)之爭(zhēng)。賀雪峰教授在其《地權(quán)的邏輯》一書(shū)中，運(yùn)用理論到實(shí)踐的邏輯批駁了土地私有化觀點(diǎn)。他認(rèn)為如果中國(guó)真的實(shí)行土地私有化政策，“當(dāng)前中國(guó)農(nóng)地事實(shí)上并不可能賣(mài)出好的價(jià)錢(qián)，土地私有的結(jié)果可能是那些真正已經(jīng)在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入者寧愿讓土地放在那里而不是將土地賣(mài)掉，而那些在城市里艱難謀生者，他們即使賣(mài)掉土地，也無(wú)法獲得足以在城市安居的條件。”[9]200改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的城市化一直滯后于工業(yè)化，絕大多數(shù)農(nóng)民工將長(zhǎng)期往返于城鄉(xiāng)之間，到了一定的年紀(jì)就會(huì)退回農(nóng)村。這是一個(gè)“事實(shí)判斷”，任何“價(jià)值判斷”都必須考慮到這一難以令人樂(lè)觀起來(lái)的事實(shí)。[10] 黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確強(qiáng)調(diào)：土地家庭承包制是中國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。因此堅(jiān)持現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包制，才是真正保護(hù)農(nóng)民的利益。

（二）謹(jǐn)慎有序地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地承包人將其土地使用權(quán)通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓、并入合作組織以及作價(jià)投資與法人企業(yè)等方式，使土地使用權(quán)屬發(fā)生變化的行為。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”；十八屆三中全會(huì)則明確提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)象和實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、合作社、龍頭企業(yè)等多元化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前我國(guó)正在加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，將有越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，有利于提高閑置的農(nóng)地利用率、一定程度上的農(nóng)民增收；土地流轉(zhuǎn)最大的好處是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)，向適度規(guī)模專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，使全國(guó)興起一批家庭大農(nóng)場(chǎng)，從而在整體上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。[11]

在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，必須根據(jù)農(nóng)村土地的實(shí)際情況真正本著有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、有利于維護(hù)和提高農(nóng)民利益的原則，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿，不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，尤其是在中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)“模糊”的情形下，防止長(zhǎng)期的“公地” 意識(shí)，使農(nóng)民變相地被迫流轉(zhuǎn)出土地。也就是說(shuō)，農(nóng)村土地發(fā)生流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是土地撂荒嚴(yán)重；二是土地流轉(zhuǎn)地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，能有效吸收村莊的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。在土地撂荒嚴(yán)重的地方，政府適宜引導(dǎo)農(nóng)民把丟荒的土地集中起來(lái)，引進(jìn)外來(lái)資本，或者鼓勵(lì)村莊能人，采用多種模式，如公司經(jīng)營(yíng)模式、土地入股的村合作組織經(jīng)營(yíng)模式、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式等。土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。但是在實(shí)踐的過(guò)程中也出現(xiàn)了“因經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的情形”。[12]因此，文本規(guī)則與實(shí)踐邏輯的契合是今后我國(guó)土地制度改革需要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)內(nèi)容。

注釋?zhuān)?/p>

①關(guān)于誘致性制度變遷理論，可參考科斯等著的《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，拉坦與林毅夫在其中有精彩論述。

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