關(guān)思甲

（寧德師范學(xué)院 經(jīng)管系，福建 寧德 352000）

中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全問題探析

關(guān)思甲

（寧德師范學(xué)院 經(jīng)管系，福建 寧德 352000）

鋼鐵工業(yè)隸屬戰(zhàn)略重要產(chǎn)業(yè)，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是指中國鋼鐵工業(yè)在開放的條件下，既能保證滿足國民所需、又能在國際競爭的發(fā)展進程中保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展、乃至對國家經(jīng)濟安全支撐的能力。中國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題分為“技術(shù)落后，落后產(chǎn)能嚴重”、“國內(nèi)投資的低水平重復(fù)擴張，資本集中度低”、“鐵礦石價格受制于人，出口產(chǎn)品貿(mào)易摩擦加劇”三個主要問題，是中國經(jīng)濟整體存在問題的代表。對中國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題的研究落后、缺乏系統(tǒng)性，2011年起重視程度在進一步加深。

鋼鐵工業(yè)；產(chǎn)業(yè)安全；產(chǎn)能過剩

一、引言

中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整又首在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又首在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題是國有經(jīng)濟的代表，因此鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中具有典型性、首要性，其產(chǎn)業(yè)安全問題的探討現(xiàn)實意義深遠，但是國內(nèi)學(xué)者對其概念應(yīng)用混亂、問題界定不清、研究落后，理清其邏輯關(guān)系也具有理論意義。

二、鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全問題概念的界定

1、鋼鐵工業(yè)概念的界定

從微觀行為主體的角度講，生產(chǎn)鋼鐵商品的廠商稱之為鋼鐵行業(yè)，生產(chǎn)鋼與鐵的工業(yè)稱之為鋼鐵工業(yè)，因此鋼鐵行業(yè)是鋼鐵工業(yè)的行為主體。

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括采礦、選礦、燒結(jié)（球團）、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、金屬制品及輔料等生產(chǎn)工序，是廣義工業(yè)的一個組成部分；而產(chǎn)業(yè)至少是居于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟之間的中觀經(jīng)濟，是連接宏微觀經(jīng)濟的紐帶。

2、產(chǎn)業(yè)安全問題概念的界定

西方發(fā)達國家認為資本輸出是理所當(dāng)然的，在現(xiàn)代開放條件下，西方發(fā)達國家學(xué)術(shù)界對外資進入本土所引發(fā)的民族產(chǎn)業(yè)安全問題，很少有學(xué)者針對性地予以討論——很少關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全、一些國家甚至沒有產(chǎn)業(yè)政策，西方國家的學(xué)者更關(guān)注于貿(mào)易保護。

國內(nèi)學(xué)者對產(chǎn)業(yè)安全概念的討論集中于三類，一是側(cè)重于外部因素影響——外資、生態(tài)、資源等因素，二是側(cè)重于最終結(jié)果——產(chǎn)業(yè)最終能生存和發(fā)展，三是側(cè)重于掌控過程——產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)控制力。產(chǎn)業(yè)安全首先決定于產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的位置，處于顯著的重要位置才有必要探討其安全性，否則談?wù)摦a(chǎn)業(yè)安全本末倒置；因此如果某產(chǎn)業(yè)在某一時期并不處于顯著的重要位置，三種安全分類的研究都失去了意義；相反，如果某產(chǎn)業(yè)處于顯著的重要位置，三種分類的研究還存在各執(zhí)一端的缺陷。如果外部因素負面影響過大，并且掌控過程不可能，側(cè)重于最終結(jié)果的產(chǎn)業(yè)安全分類就失去了存在的必要性；如果外部因素負面影響過大，但卻能掌控，例如兼并外部因素或產(chǎn)業(yè)升級等，那么側(cè)重于最終結(jié)果的產(chǎn)業(yè)安全分類也沒有存在的必要。就側(cè)重于外部因素影響的產(chǎn)業(yè)安全而言，是必須考慮的，但也不能將制約產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)、資源等因素與外資進入造成的本土產(chǎn)業(yè)損害進行片面的比較；在極端情況下，F(xiàn)DI即使吞并國內(nèi)某產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)的危險是直接的，但對國民乃至國家的危險卻是間接的，并且其危險程度依產(chǎn)業(yè)重要性而定；而生態(tài)惡化對國民乃至國家的危險是直接的，對產(chǎn)業(yè)的危險卻是間接的，并且其程度也依產(chǎn)業(yè)重要性而定。所以，正確的產(chǎn)業(yè)安全觀是指一國在開放的國際競爭中，保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展，既能保證對國民所需的供給、又能維護國家經(jīng)濟安全的能力。

3、鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的界定

馬克思兩大部類理論闡明了生產(chǎn)資料優(yōu)先增長規(guī)律，增長最快的是制造生產(chǎn)資料的生產(chǎn)資料生產(chǎn)，其次是制造消費資料的生產(chǎn)資料生產(chǎn)，最慢的是消費資料生產(chǎn)?？陀^上，鋼鐵材料是20世紀(jì)最主要的人造結(jié)構(gòu)材料、也是使用量最多的功能材料，涵蓋民用、軍工，被稱之為重工業(yè)之母、工業(yè)的糧食。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展起著重要的作用，是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平以及綜合實力的重要標(biāo)志。鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的安全、穩(wěn)定及發(fā)展，制造業(yè)是中國經(jīng)濟現(xiàn)在乃至未來的中心，而鋼鐵業(yè)是中國制造業(yè)的中心，毛澤東、鄧小平兩代領(lǐng)導(dǎo)人對鋼鐵都有著無可替代的鋼鐵情節(jié)——一直將鋼鐵工業(yè)置于工業(yè)化道路的首要位置。

因此，鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，必須契合我國鋼鐵工業(yè)的特殊性，鋼鐵工業(yè)屬于戰(zhàn)略重要產(chǎn)業(yè)，是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是指中國鋼鐵工業(yè)在開放的條件下，既能保證滿足國民所需、又能在國際競爭的發(fā)展進程中保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展、乃至對國家經(jīng)濟安全支撐的能力，同樣著力點在于鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。

三、鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題分析：在中國具有典型性

中國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主要問題是什么呢？《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2005）明確指出我國是一個發(fā)展中大國，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和物耗與國際先進水平相比還有差距，今后發(fā)展重點是技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文認為中國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主要問題是“技術(shù)落后，落后產(chǎn)能嚴重”、“國內(nèi)投資的低水平重復(fù)擴張，資本集中度低”、“鐵礦石價格受制于人，出口產(chǎn)品貿(mào)易摩擦加劇”，是中國整體經(jīng)濟存在問題的代表。

1、技術(shù)落后，落后產(chǎn)能嚴重

中國經(jīng)濟整體存在的問題是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨。對鋼鐵工業(yè)來講，是科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇問題的代表。

以生產(chǎn)技術(shù)為例，改革開放之初的中國鋼鐵企業(yè)，延續(xù)中國在科技上的老路——引進，集中表現(xiàn)在初始端的鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備引進上，特別是二手設(shè)備。建國以來引進和建設(shè)規(guī)模最大的現(xiàn)代化程度最高的企業(yè)——寶鋼，1978年引進日本新日鐵成套設(shè)備；1992年確定社會主義市場經(jīng)濟后，民營鋼鐵企業(yè)的老大沙鋼在2001年收購競爭力喪失的德國蒂森克虜伯鋼廠時，仍然是購買全套設(shè)備。

結(jié)果是引進一套、落后一套，在中后端的消化吸收、再創(chuàng)新能力上不強，更談不上原始創(chuàng)新；整體裝備和工藝落后、先進技術(shù)與落后技術(shù)差距巨大共存的現(xiàn)狀沒有完全改變，盡管從時間縱軸上看中國鋼鐵工業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)處于最好時期。

再看資源節(jié)約技術(shù)的落后，鋼鐵工業(yè)是耗水大戶，占全國工業(yè)用水的14%，僅次于水力發(fā)電、紡織印染、造紙業(yè)。2012年重點統(tǒng)計企業(yè)用水總量累計671.06億立方米，而同期日本、德國等工業(yè)發(fā)達國家鋼鐵用水占全國工業(yè)用水的12%。耗水如此之大，既源于鋼鐵工業(yè)節(jié)水技術(shù)的落后，也源于鋼鐵工業(yè)水資源管理的落后，集中表現(xiàn)在噸鋼耗新水這一關(guān)鍵指標(biāo)的差距上，2000年噸鋼耗新水為25.24立方米、2012年噸鋼耗新水為3.75立方米，但相對于世界鋼鐵強國——2011年新日鐵噸鋼消耗新水2.1立方米——差距明顯；并且企業(yè)之間噸鋼耗新水量差距很大，最高的達234.95立方米。鋼鐵工業(yè)2010年總能耗占全國總能耗的16.3%,僅次于電力行業(yè)。

環(huán)保技術(shù)來看，據(jù)2006年統(tǒng)計資料顯示，鋼鐵工業(yè)是工業(yè)二氧化硫排放的第二大戶。

2、國內(nèi)投資的低水平重復(fù)擴張，資本集中度低

國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)存在的問題是一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出。對鋼鐵工業(yè)來講是國內(nèi)投資的低水平重復(fù)擴張，資本集中度低，是“以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點中的代表。

重復(fù)擴張的結(jié)果就是中國鋼鐵產(chǎn)量告別短缺——目前的全面過剩，2006年第一次成為鋼鐵凈出口國,2008年成為世界第一鋼鐵出口大國和第一凈出口大國。2012年中國擁有10224家鋼鐵企業(yè)，這些企業(yè)不用說與六大軍工產(chǎn)業(yè)十大軍工集團比較，就是和石油領(lǐng)域的中石油、中石化的絕對壟斷地位及其對市場的掌控能力相比，根本不能同日而語。

3、鐵礦石價格受制于人，出口產(chǎn)品貿(mào)易摩擦加劇

面對日益競爭激烈的全球市場，中國經(jīng)濟存在的問題是在資源環(huán)境約束日益嚴重、國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、貿(mào)易保護主義明顯抬頭的新形勢下。對鋼鐵工業(yè)來講是鐵礦石價格受制于人，出口產(chǎn)品貿(mào)易摩擦加劇。

2003年中國成為世界第一鐵礦石進口大國，消耗全世界一半以上的礦石，對鐵礦石進口依賴性僅次于石油進口。在1995年1月1日-2014年12月31日期間，世界反傾銷調(diào)查4757起，而XV- Base metals and articles of base metal 為1379起，位居首位；當(dāng)然同期China遭受反傾銷調(diào)查1052起，XV- Base metals and articles of base metal為283起，也位居首位。

四、鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題的研究現(xiàn)狀：滯后但有所改善

1、關(guān)于“技術(shù)落后，落后產(chǎn)能嚴重”問題研究的分析

圖1 “技術(shù)落后，落后產(chǎn)能嚴重”方面的文獻分布

中國知網(wǎng)檢索鋼鐵工業(yè)在“技術(shù)落后，落后產(chǎn)能嚴重”方面的文獻分布圖可以看到，整體上看，有關(guān)該問題的研究始自1997年，以后研究逐漸增多，但變化幅度很小，但2011年后急劇增加，2013年增加幅度最大。對于生產(chǎn)技術(shù)落后的文獻，走勢與整體文獻走勢基本相符，但卻與生產(chǎn)技術(shù)落后程度走勢相反，或者說生產(chǎn)技術(shù)逐年向好，但文獻數(shù)量不降反增；其中在2001年（十六大前一年）、2006年（十七大前一年）數(shù)量為0，而2011年（十八大前一年）數(shù)量急劇上升。對于資源瓶頸的文獻，走勢也與整體文獻走勢基本相符，1997年前沒有具體文獻，1998-2000、2002、2005年文獻數(shù)量為0。對于管理要素的文獻，2005年前沒有具體文獻，隨后數(shù)年文獻數(shù)量幾乎沒有，2012年后急劇上升。對于環(huán)保約束的文獻，2003年前沒有具體文獻，隨后走勢與整體走勢大致相符。

2、關(guān)于“國內(nèi)投資的低水平重復(fù)擴張，資本集中度低”問題研究的分析

圖2 “國內(nèi)投資的低水平重復(fù)擴張，資本集中度低”問題的文獻分布

中國知網(wǎng)檢索鋼鐵工業(yè)在“國內(nèi)投資的低水平重復(fù)擴張，資本集中度低”方面的文獻分布圖可以看到，整體上看，有關(guān)該問題的研究在2002年之前沒有具體文獻，以后研究逐漸增多，但變化幅度很小，但2011年后急劇增加，2013年增加幅度最大。其中低端產(chǎn)能、集中情況文獻數(shù)量的走勢與整體走勢基本相符，而有關(guān)外部經(jīng)濟的文獻只始于2009年，隨后走勢與整體走勢大致相符。

3、關(guān)于“鐵礦石價格受制于人，出口產(chǎn)品貿(mào)易摩擦加劇”問題研究的分析

圖3 “鐵礦石價格受制于人，出口產(chǎn)品貿(mào)易摩擦加劇”問題的文獻分布

中國知網(wǎng)檢索鋼鐵工業(yè)在“鐵礦石價格受制于人，出口產(chǎn)品貿(mào)易摩擦加劇”方面的文獻分布可以看到，整體上看，有關(guān)該問題的研究始自2001年，以后研究逐漸增多，但變化幅度很小，但2011年后急劇增加，2013年增加幅度最大。對于國外鐵礦石約束的文獻，2002年之前沒有具體文獻，2003、2005年數(shù)量為0。出口摩擦的文獻，2002年之前沒有具體文獻，2004、2005年數(shù)量為0，以后逐漸增多，但幅度變化平穩(wěn)，2013年文獻為0。外資情況文獻2001、2006、2007、2008、2011、2012年各一篇，其余年份為0。

4、鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題研究的分析

在以上各問題分析的基礎(chǔ)上可以看出，出口摩擦方面的研究依賴于國外貿(mào)易限制的強弱，事后討論的文獻多，而前瞻性研究沒有。外資威脅方面的文獻很少，源于我國鋼鐵工業(yè)國有經(jīng)濟的屬性。

在其他方面的研究盡管有局部差異，但大都同國內(nèi)政府的約束強弱存在正向關(guān)系，即政府對鋼鐵工業(yè)的政策落實越嚴格，相關(guān)文獻越多；同時與國內(nèi)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展中存在的現(xiàn)實性問題關(guān)系不大，對政策的關(guān)注超過對問題的敏感；同時，研究在不同時期有不同的側(cè)重點，整體性不強，源于對鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的認識不夠深刻、不夠完整。

五、啟示

“十三五”正值全球經(jīng)濟復(fù)蘇延緩，世界形勢復(fù)雜多變，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的 “三期疊加”因素被放大，迫使我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟下行壓力大。鋼鐵工業(yè)作為基礎(chǔ)性行業(yè)，所有工業(yè)都與其關(guān)聯(lián)度很高。因為關(guān)聯(lián)度大，所以鋼鐵發(fā)展有從動性：經(jīng)濟上行，鋼鐵“被發(fā)展”；經(jīng)濟下行，鋼鐵“被不發(fā)展”。深刻把握鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全的科學(xué)內(nèi)涵、研究現(xiàn)狀和現(xiàn)存的主要問題，有助于鋼鐵工業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。“十三五”期間鋼鐵工業(yè)必須重視發(fā)揮企業(yè)家和市場機制作用，各級政府以積極態(tài)度幫助鋼企化解產(chǎn)能，幫助企業(yè)營造綠色生產(chǎn)、聯(lián)合重組和走出去的環(huán)境，處理和平衡好壓縮產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)、環(huán)保執(zhí)法與環(huán)保治理的關(guān)系。

[1] 中華人民共和國工業(yè)和信息化部．鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,2011-10-24．

[2] 李陳華．產(chǎn)業(yè)安全研究：理論、經(jīng)驗與政策[J]．財經(jīng)論叢,2012(5)：14-19．

[3] 任海英,耿寶利． 鋼鐵工業(yè)生態(tài)化園區(qū)模式體系研究[J]．生態(tài)經(jīng)濟,2008,06：108-111+132．

[4] 林聳,劉綺． 我國鋼鐵企業(yè)綠色營銷的創(chuàng)新思考[J]．生態(tài)經(jīng)濟,2006,09：117-119．

[5] 關(guān)思甲．戰(zhàn)略重要產(chǎn)業(yè)安全評價指標(biāo)體系構(gòu)建的初步研究[J]．科技與企業(yè),2013(2)：234-235．

[6] 翁宇慶．鋼鐵材料的應(yīng)用與發(fā)展[C]．第十六屆上海國際冶金工業(yè)展覽會技術(shù)論壇,2011-09-26．

[7] 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會官網(wǎng)．節(jié)能減排：2012年12月中國鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護統(tǒng)計月度簡析[N]，2013-01- 31．

[8] 李維興．鋼鐵工業(yè)能耗現(xiàn)狀和節(jié)能潛力分析[J]．中國鋼鐵業(yè),201(4)：19-22．

[9] 王俊嶺,趙瑞芬,王賢．河北省鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境模糊綜合評價[J]．生態(tài)經(jīng)濟,2011,10：163-167．

[10] 歐浦鋼網(wǎng)．鋼鐵工業(yè)節(jié)水政策、現(xiàn)狀、思路和技術(shù)進展[N]．2012-10-10．

[11] 茍林．中國鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排潛力分析[J]．生態(tài)經(jīng)濟,2015,09：52-55．

[12] 龐燕,王忠偉,汪洪波．低碳經(jīng)濟環(huán)境下鋼鐵制造業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理模型研究[J]．企業(yè)經(jīng)濟,2011,02：66-68．

（責(zé)任編輯：劉 康）