喬洪輝

摘 要：農(nóng)村教師是農(nóng)村教育發(fā)展的第一動(dòng)力，優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是我國(guó)農(nóng)村教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)師資隊(duì)伍的整體狀況不容樂觀。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高農(nóng)村教師素質(zhì)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；農(nóng)村教師

我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)尤其農(nóng)村義務(wù)教育階段教育，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，《決定》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育在整個(gè)教育體系中舉足輕重的地位，發(fā)揮農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全面性作用。近幾年，教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家助學(xué)政策的落實(shí)，學(xué)校硬件建設(shè)逐步完善，師生生活條件逐漸改善等等，都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的重視和關(guān)心。

一、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的問題分析

（一）教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)問題。多數(shù)的農(nóng)村教師是“民轉(zhuǎn)公”的中老年教師，仍以中專學(xué)歷為主。教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，初中教師中，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)課的教師占據(jù)很大比例，而音樂、體育、美術(shù)、實(shí)驗(yàn)操作等方面的教師就很少；小學(xué)教師中，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師多，英語(yǔ)、體育、音樂、美術(shù)、手工等教師很少甚至沒有。雖然課程是按照上級(jí)規(guī)定開設(shè)的，但任課教師不能保證，課表形同虛設(shè)。目前小學(xué)英語(yǔ)和信息技術(shù)課情況堪憂。絕大多數(shù)英語(yǔ)教師沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，不少英語(yǔ)教師發(fā)音錯(cuò)誤，加上教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，英語(yǔ)教師很大程度上是以訛傳訛。信息技術(shù)課也同樣缺乏專業(yè)教師，很多學(xué)校干脆不開這些學(xué)科，要么是有其他學(xué)科的教師兼任或者讓學(xué)生自學(xué)。

（二）地域分布問題。年輕教師不愿意到偏遠(yuǎn)地區(qū)工作，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)年輕教師少之又少，特別是村小和教學(xué)點(diǎn)的教師編制缺口還是很大。由于農(nóng)村人口分散，交通不便，學(xué)校規(guī)模較小，按現(xiàn)行比例制定的教師編制顯然無法滿足這些學(xué)校的需求，特別是一些村小和教學(xué)點(diǎn)的基本上“一人一?！薄?/p>

（三）教師編制缺陷與待遇問題。一方面是教師緊缺，另一方面有的地方“有編不補(bǔ)”，因?yàn)樨毨У貐^(qū)地方財(cái)力困難，空編一直難補(bǔ)。教師大量缺編，影響最大的還是在崗的教師，他們必須承擔(dān)起本不應(yīng)該是他們的任務(wù)。很多課程不能開足開齊，影響農(nóng)村教育質(zhì)量。還有一些地區(qū)在編教師存在吃空餉的現(xiàn)象，部分在編教師不去教學(xué)找代課教師替他們上課。

1994年1月1日實(shí)施《教師法》第二十五條明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！?006年9月1日實(shí)施的新《義務(wù)教育法》第三十一條指出；“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！北M管農(nóng)村教師的工資問題有了很大程度的改善，但仍然還存在一些問題，農(nóng)村教師與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民相比工資已經(jīng)改善了不少，但是與當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員相比還是有不小的差距。農(nóng)村教師的報(bào)酬、福利和社會(huì)地位普遍較低，教師的地方性補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金等待遇很難落實(shí)。工資拖欠時(shí)間長(zhǎng)、工資增長(zhǎng)緩慢、曲解政策現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）教師的流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)、流失嚴(yán)重已成為當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。由于存在這學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間的差別，教師流動(dòng)頻繁，是剛剛培養(yǎng)成熟進(jìn)入骨干行列的教師，就被條件優(yōu)越的學(xué)校挖走，是部分農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量上不來，家長(zhǎng)不滿意，社會(huì)不認(rèn)同，生源流失嚴(yán)重。新教師工作后收入低，面臨著交通、生活、就醫(yī)、子女求學(xué)、就業(yè)等諸多困難，使部分教師工作不安心。留不住人才，大部分青年教師一有機(jī)會(huì)就上調(diào)或“跳槽”，造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

農(nóng)村中小學(xué)校教育的成敗，在很大程度上取決于農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)狀況，農(nóng)村中學(xué)校教師的現(xiàn)狀，顯然不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展的需要，甚至可以成為制約農(nóng)村中小學(xué)教育的重要瓶頸。因此必須改善目前這一現(xiàn)狀。

（一）重視農(nóng)村教育，加大農(nóng)村教育的投入。繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，為教師資源的合理配制提供堅(jiān)實(shí)是基礎(chǔ)。要建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，還必須采取切實(shí)措施和傾斜政策吸引具有教師資格人員到農(nóng)村任教，從而大力提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。把城市學(xué)校確實(shí)優(yōu)秀的教師派到農(nóng)村學(xué)校工作，農(nóng)村的教師定期到城市學(xué)校學(xué)習(xí)提高，不走過場(chǎng)、落實(shí)到位。調(diào)整農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，對(duì)所學(xué)非所教的教師，組織定期培訓(xùn)并通過考試來認(rèn)證培訓(xùn)結(jié)果。只有這樣，才能切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教師的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的進(jìn)步發(fā)展。

（二）實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)和能力提升工程。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)，使其在辦學(xué)上有明晰的思路、得力的措施、過硬的本領(lǐng)、創(chuàng)新的意識(shí)、這是師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。要求農(nóng)村教師從單一的技能培訓(xùn)向進(jìn)一步更新觀念、提升學(xué)習(xí)能力和吸收新知識(shí)、新技術(shù)轉(zhuǎn)變；從一紙文憑定終身的傳統(tǒng)思想向倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的全新理念轉(zhuǎn)變，積極開展以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點(diǎn)的教師全員培訓(xùn)，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人、骨干教師的模范帶頭和輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和促進(jìn)拔尖人員的成長(zhǎng)成熟。鼓勵(lì)支持新任公務(wù)員和被招募的高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教，師范生到農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教最少一個(gè)學(xué)期，在農(nóng)村建立實(shí)習(xí)基地，采取“短期支教”，“兼職支教”，“送教下鄉(xiāng)”，“送培下鄉(xiāng)”，“特級(jí)教師講學(xué)團(tuán)”到農(nóng)村送教，緩解農(nóng)村學(xué)校緊缺師資不足的矛盾。

（三）增加農(nóng)村中小學(xué)教師的編制，吸收更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村來。本來農(nóng)村中小教師編制就嚴(yán)重缺少，但不少地區(qū)考慮到“縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)編制部門核定的中小學(xué)教職工編制核撥經(jīng)費(fèi)”，為不增加財(cái)政開支，大都不愿意增加編制或有空缺編也不使用，這樣就出現(xiàn)了有編不補(bǔ)的現(xiàn)象。要樹立動(dòng)態(tài)管理編制的意識(shí)，根據(jù)變化的情況及時(shí)調(diào)整、確定編制，及時(shí)補(bǔ)充或裁減教師。核定編制時(shí)，要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多的特點(diǎn)，注意向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，為農(nóng)村中小學(xué)配足、配齊和的教師。調(diào)整優(yōu)化教師資源配置，調(diào)整優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。將農(nóng)村中小學(xué)教師工資由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放，由國(guó)家財(cái)政全額或省級(jí)財(cái)政按比例分?jǐn)偅磿r(shí)足額撥付到教師的工作卡中。

（四）改善農(nóng)村中小學(xué)教師的教學(xué)與生活條件。一些農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師生活條件十分艱苦。大部分學(xué)校無宿舍、無食堂，外地教師均居住在由教師改建的集體宿舍中，生活配套設(shè)施缺乏，教師吃飯、洗澡十分不便。大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，著力解決農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)分散、教師配置不合理、辦學(xué)效益低下、教育質(zhì)量較低等突出問題，擴(kuò)大規(guī)模效益，改善農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力改善農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)條件，縮小農(nóng)村中小學(xué)與城市中小學(xué)在辦學(xué)條件方面的差距，加大針對(duì)農(nóng)村校園建設(shè)資金的投入，逐步使所有農(nóng)村校舍符合辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。

總結(jié)：農(nóng)村人口的數(shù)量占我國(guó)的人口總量比重大，要提高我國(guó)的人口素質(zhì)，建設(shè)和諧社會(huì)，農(nóng)村的教育起著決定性作用。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍困境的突破需要各方面的共同努力，整體環(huán)境的改善、制度的變革是互為促進(jìn)的，無論是選拔、退出機(jī)制、培訓(xùn)模式、交流方式、編制核定、待遇保障、增強(qiáng)“為農(nóng)服務(wù)”的意識(shí)、增加經(jīng)費(fèi)的投入力度、加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)、改善農(nóng)村辦學(xué)條件、不斷推進(jìn)改革才是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)走出困境的重要辦法。

參考文獻(xiàn)：

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