符喬蔭

創(chuàng)新代表候選人建議人選產生機制，有利于實現代表選舉“三個有機結合”，即組織提名與選民意愿有機結合、結構比例與素質能力有機結合、實際工作與法定程序有機結合，也是把好代表入口關的重要基礎和保障。

就全國范圍而言，2016年上半年至2018年初，我國將開展新一輪各級人大換屆選舉，產生新一屆各級國家政權機關。在這次換屆選舉中，如何總結實踐經驗，切實把好人大代表入口關，選舉產生能夠忠實“代表人民的利益和意志”，依法參加行使國家權力的“光榮使者”，再次成為社會各界和廣大人民群眾普遍關注的一個重要問題。

提出合適的人大代表候選人，是把好人大代表入口關的題中應有之義，既有很強的政治性和法律性，又有很強的針對性和實踐性，有利于選好代表、建好政權，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證國家長治久安。根據對中央有關文件精神的學習理解，結合湖南的實踐與探索，筆者認為，創(chuàng)建并不斷完善人大代表候選人建議人選的產生機制，是把好人大代表入口關的重要基礎和保障。

一、命題的依據

提出這一命題，主要基于三點考慮：

第一，中央有明確要求

2006年，中央首提把關要求。當年6月，中共中央轉發(fā)中共全國人大常委會黨組關于做好全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉有關工作的意見，強調“切實把好代表的推薦關，保證代表的政治素質”，“無論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，都要進行深入了解和考察，做到心中有數”。黨委組織部門“要十分重視人大代表候選人的考察提名”等工作。這在以往的換屆選舉工作文件中是沒有的。

2011年，中央重申把關要求。當年3月，中共中央轉發(fā)中共全國人大常委會黨組關于做好全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見，要求“選舉委員會和有關部門要對代表候選人的情況進行深入了解、認真核實，特別是要注重考察代表候選人的政治素質和思想品行，并根據候選人的情況，聽取相關部門的意見，及時處理存在的問題”。強調“黨委要充分重視代表候選人推薦工作，切實用好代表候選人的提名推薦權，加強對代表候選人的考察和審查，把好代表的入口關、政治關”。以上兩個文件，從“推薦關”到“入口關”“政治關”，從“保證政治素質”到“注重考察政治素質和思想品行”，把關要求逐漸細化。

2015年，中央強化把關要求。2015年6月，中共中央轉發(fā)中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見，把“依法做好縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作”安排在闡述加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的“重要意義”“總體要求和重要原則”之后的第三部分，列為加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設“幾個重要問題”之首。這是極具政治意蘊和戰(zhàn)略考量的安排。文件不僅強調了“加強對縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作的領導”，更是超乎以往任何文件的力度，十分明確地提出了“把好人大代表入口關”要求，強調地方黨委要“把好代表政治關、素質關、結構關”，“健全代表候選人提名推薦工作程序，明確工作分工和責任”。特別值得注意的是，文件首次引入了“初步建議人選”概念，明確了初步建議人選審批原則和程序，即“黨委組織部門會同有關方面提出代表候選人初步建議人選要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見”，“初步建議人選經換屆選舉工作領導小組審核后，報縣級黨委常委會會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會會議批準”；同時明確了“黨委組織部門承擔代表候選人考察、審查工作責任，對代表候選人政治素質、思想品行、遵紀守法、履職能力等方面進行綜合考察，對考察結果負責”?？傊?，這個文件較之以前任何文件，提出的把關要求更為具體更為明確更為嚴格，既明確了把好代表入口關的責任主體（地方黨委），又明確了把好代表入口關的主要方位（政治關、素質關、結構關）；既明確了代表候選人建議人選的提名主體（組織部門會同有關方面）、審核主體（換屆選舉工作領導小組）、批準主體（縣級黨委常委會會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會會議），又明確了產生代表候選人建議人選的基本原則（充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見）、程序（先審核，后批準），以及對候選人進行考察的基本內容（政治素質、思想品行、遵紀守法、履職能力等情況）、主要方式（綜合考察）和責任主體（組織部門）。

以上三個中央文件，特別是2015年的中央文件，雖然是對縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉提出要求，無疑具有普遍指導意義，為我們提供了研究和創(chuàng)建各級人大代表候選人建議人選產生機制的正確方向和重要路徑。

第二，現實有客觀需要

一方面，代表候選人的提名主體實際地位并不平等。法律規(guī)定了兩個提名主體，一個是政黨、人民團體（簡稱“組織”），一個是選民或者代表十人以上聯(lián)名；也規(guī)定了提名主體推薦的代表候選人人數“均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應選代表的名額”。這一規(guī)定本來旨在擴大民主：允許選民或代表，只要有“十人以上聯(lián)名”，便可以按“不超過應選代表名額”的規(guī)定推薦代表候選人。因此，理論上存在聯(lián)名推薦的代表候選人可能超過應選代表名額的情況，直至超過法定的最高差額比例。但在實際工作中，理論上的“可能”變成了“不可能”：一是提名的時間有先有后，即組織提名的先公布、聯(lián)名推薦的后公布，組織提名的取得了“先入為主”的優(yōu)勢（主要存在于間接選舉中）。二是推薦的名額有滿有缺，組織上都是按應選名額足額提名，聯(lián)名的通常是“被安排”為按規(guī)定的差額比例提名。于是，有的部門或者不了解選舉法規(guī)定的同志，自覺或不自覺地將聯(lián)名推薦的代表候選人人選解讀為“差額人選”；有的地方甚至把組織“物色”的“差額人選”作為“陪襯”，交由選民或代表聯(lián)名提出，“應付”法律規(guī)定。三是了解的情況有深有淺，組織上對于自己推薦的代表候選人往往經過了比較嚴格的考察、審查和審批程序，一般也是按優(yōu)化結構的要求考慮的，應該說了解是比較深入的；但是對于聯(lián)名推薦的代表候選人，由于聯(lián)名基本上處于自發(fā)狀態(tài)，大都屬于“臨時動議”，加上按差額比例提名，人數極為有限，根本談不上深入了解，也談不上按結構要求提名，更無考察、審查和批準等程序。這對全體代表候選人來說，就產生了不公平。上述現象，客觀上反映了我國的選舉機制還不夠完善、選舉工作也不夠民主。

另一方面，代表候選人建議人選產生機制尚不完備。據了解，一些地方早就探索實行了代表候選人“預備人選”或“建議名單”的產生辦法，但是未能取得良好效果、達到預期目標。這主要有兩個問題，一是責任主體不明確。由于對選舉法關于推薦代表候選人和主持本級人大代表選舉的規(guī)定理解不一，一些地方黨委和人大的同志對于究竟由誰負責組織代表候選人建議人選推薦提名等工作，往往是各執(zhí)一端，有的各搞一套，導致職責不明確、關系不協(xié)調。二是操作程序不規(guī)范。對于如何產生代表候選人建議人選，一些地方缺乏深入研究或系統(tǒng)考慮，工作的隨意性比較大，缺乏規(guī)范的操作程序，導致工作不到位、效果不理想。三是審查把關不嚴格。湖南衡陽發(fā)生的破壞選舉案中，一個突出的問題就是對代表候選人的建議人選，沒有按照統(tǒng)一的要求和規(guī)定的程序進行嚴格的審查把關，導致代表身份不真實、代表結構不合理。這些問題或現象，都有待于創(chuàng)新機制、規(guī)范程序和嚴格執(zhí)行來加以解決或避免。

第三，湖南有積極探索

對于如何把好代表入口關，湖南省在前兩輪人大換屆選舉中進行了積極探索，收到了良好效果。2007年，湖南省按照新修改的憲法和地方組織法以及全國人大常委會有關決定，首次進行縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉時，在全國率先有組織地開展縣鄉(xiāng)兩級人大代表資源摸底調查工作，建立代表資源庫，為各政黨、各人民團體和選民依法提出政治素質好、履職能力強且符合代表結構比例要求的代表候選人，提供充足的“預備性名單”，達到了預期目的。當年11月，中組部全國市縣鄉(xiāng)換屆選舉工作聯(lián)席會議辦公室主辦的《全國市縣鄉(xiāng)換屆選舉工作情況反映》第19期，以《湖南省采取有效措施扎實做好縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉工作》為題，推介了湖南的做法，并配發(fā)“編者按”，肯定“湖南省認真抓好縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉工作，加強領導，周密安排，措施到位，社會效果比較好”。

2011年，為認真籌備新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉工作，湖南省人大常委會黨組決定，并由黨組主要負責人帶隊，組織專門力量就2007年開展的縣鄉(xiāng)兩級人大代表資源摸底工作進行“回頭看”。當年8月，以省人大常委會調研組名義形成了題為《扎實開展代表資源摸底調查是把好代表入口關的必要措施——關于我省2007年開展縣鄉(xiāng)兩級人大代表資源摸底調查工作的調研報告》。隨后，在進一步調研的基礎上，常委會黨組向省委報送了中共湖南省人大常委會黨組關于把好人大代表入口關的意見。當年12月底，省委常委會會議研究同意，轉發(fā)了這個意見，為全省新一輪各級人大代表換屆選舉提供了明確具體、有力有效的政策指導和制度保障，也為進一步把好人大代表入口關，做好代表選舉工作積累了寶貴的經驗。以省委文件的形式專門出臺把好代表入口關的意見，明確工作機制，規(guī)范操作流程，在湖南省是首次，在全國也不多見。

二、湖南的做法

作為一名見證者和親歷者，筆者認為，湖南省為貫徹落實中央要求、把好人大代表入口關，在2007年至2011年四年間，先后開展了四個階段的工作，走過了 “探索—實踐—總結—規(guī)范”的歷程，即：提出意見，加強指導；典型引路，以點帶面；專題調研，認真總結；出臺文件，建立機制。

探索始于2006年。當年，根據中央有關文件精神出臺的省委文件，即省委轉發(fā)省人大常委會黨組關于做好全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉有關工作的意見的通知，明確 “縣級人大常委會選舉工作機構要認真做好代表資源的摸底調查工作”，把組織開展代表資源摸底調查工作的任務交給了縣級人大常委會的選舉任免聯(lián)絡工作機構。所謂代表資源摸底調查工作是指，在試點的基礎上，全省統(tǒng)一部署，按照一定程序和方法，廣泛聽取和收集人民群眾與基層組織的意見，通過深入細致的走訪、摸排、考察、比較和篩選，把那些基本符合代表條件、可能成為代表候選人的對象挑選出來，為依法享有代表候選人提名推薦權的各政黨、各人民團體和選民提出政治素質好、履職能力強且符合代表結構比例要求的代表候選人提供“預備性名單”。

為加強指導、規(guī)范操作，省人大常委會指導縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作辦公室（簡稱“選舉指導辦”）在深入調研、反復斟酌的基礎上，于2007年6月出臺了《2007年湖南省縣級人民代表大會代表資源摸底調查指導意見》?！吨笇б庖姟穼Υ碣Y源摸底調查工作的組織領導、方法步驟、時間安排和代表資源的名額數量、結構比例、素質要求等進行了規(guī)范。例如，對于代表資源的名額數量，《指導意見》明確：根據選舉法“由選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人的人數應多于應選代表名額的三分之一至一倍”的規(guī)定，代表資源的名額應多于應選代表名額的三分之一至一倍。對于代表資源的結構比例，《指導意見》明確：代表資源的結構按照省委文件關于代表結構比例的規(guī)定把握；各類人員的定義按《全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學習班領導講話匯編》中的附件確認；擬任的縣級人大常委會組成人員，縣市區(qū)黨委和政府負責人3～5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府主要負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，為當然的代表資源，按代表候選人與代表資源1∶1確定等。對于摸底調查的方法步驟，《指導意見》明確：第一步，縣市區(qū)黨委組織部門與同級人大常委會選舉工作機構協(xié)商草擬代表結構和代表名額分配方案，報請同級黨委和人大常委會黨組同意后，就代表資源征求有關方面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，確定代表資源初步名單；第二步，縣市區(qū)黨委組織部門會同同級人大常委會選舉工作機構深入基層摸底調查，征求意見；第三步，在摸底調查基礎上形成代表資源名單（草案），根據需要，分別征求有關部門的意見；第四步，將代表資源名單報本級黨委和人大常委會黨組確定。同時，《指導意見》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資源摸底調查工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會參照《指導意見》進行。

為扎實推進全省縣鄉(xiāng)兩級人大代表資源摸底調查工作，省人大常委會選舉指導辦堅持以點帶面，在瀏陽市（縣級市）試點。瀏陽市委、市人大常委會十分重視，提出了“摸得準，立得住，選得好”工作思路，取得了寶貴經驗：在組織領導上，堅持黨委和黨委組織部門負總責原則，黨委和人大常委會及有關部門做到了目標同向、工作同步。在摸底調查上，實現了“兩個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌處理代表資源數量與質量關系；統(tǒng)籌考慮上下級人大代表資源摸底工作。瀏陽市的代表資源摸底調查工作符合《指導意見》的要求，得到廣泛認可。隨后，全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作座談會8月10日在瀏陽召開，重點推介瀏陽經驗。時任省委書記、省人大常委會主任張春賢同志明確指示：“要把這次會議精神認真貫徹落實好，把代表資源摸底工作抓好，把代表資源摸底成果運用好。”從而，代表資源摸底成果的運用又擺上了議事日程。根據省委、省人大常委會領導同志的指示，9月19日，省人大常委會辦公廳下發(fā)《關于進一步做好我省縣鄉(xiāng)兩級人大代表候選人推薦及選舉工作的通知》，強調要充分運用代表資源摸底調查的成果，切實做好推薦、醞釀、提名人大代表候選人的工作?！锻ㄖ分赋觯骸按碣Y源摸底調查工作是把好代表候選人推薦關，優(yōu)化代表結構，保證代表素質的關鍵環(huán)節(jié)。各政黨、各人民團體聯(lián)合推薦代表候選人應在代表資源摸底的名單中選擇；要進一步加強宣傳工作，正確引導選民聯(lián)名推薦代表候選人在代表資源調查摸底的名單內挑選，真正按照中央有關文件的要求，把模范遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯(lián)系，努力為人民服務的、符合結構要求的優(yōu)秀人物，推薦為代表候選人，確保選出高素質的代表。”按照統(tǒng)一部署，全省各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)9月底以前全部完成了代表資源摸底調查工作，沒有出現負面影響。據統(tǒng)計，全省應選縣級人大代表28249名，各縣市區(qū)共摸底掌握代表資源人數45173名，代表資源人數多于應選代表名額16924名，近60%。其中，工人、農民、知識分子26926名，占59.6%；婦女12291名，占27.2%；非中共黨員15382名，占34.05%；35歲以下青年8058名，占17.84%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資源摸底情況與此相近。調查顯示，進入縣鄉(xiāng)兩級人大代表資源名單的人選，結構比例和素質能力都符合省委文件要求。同時，各地注重代表資源摸底成果的運用，采取得力措施防止有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人和品行惡劣的人被推薦為代表候選人，使當選的新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表基本上來自代表資源名單，選舉結果比較理想?？h級人大代表27890人中，來自代表資源名單的26384人，占94.6%；鄉(xiāng)級人大代表117305人中，來自代表資源名單的107569人，占91.7%。永州市道縣萬家莊鄉(xiāng)、冷水灘區(qū)嵐角山鎮(zhèn)所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自代表資源名單的比例分別達到了100%和92%，其中工人、農民、知識分子占85%，婦女占28.9%，非中共黨員占35.5%，35歲以下青年占33.6%。長沙市各縣市區(qū)選出的代表基本上在代表資源名單之內。該市2296名縣級人大代表中，婦女代表占23%，非中共代表占25%，工人、農民、知識分子代表占59%，35歲以下青年代表占14%，連選連任代表占31%；7113名鄉(xiāng)級人大代表中，婦女代表占26%，非中共代表占24%，工人、農民、知識分子代表占88%，35歲以下青年占14%，連選連任代表占27%。

按照憲法和地方組織法的規(guī)定，湖南省縣鄉(xiāng)兩級人大，以及設區(qū)的市一級和省本級人大于2012年下半年至2013年初相繼進行換屆選舉。為確保這次換屆選舉依法順利進行，2011年新年伊始，省人大常委會領導就指示有關工作機構要以學習貫徹新修改的選舉法和代表法，保證代表素質為重點，認真總結上一輪換屆選舉工作，早謀劃、早調研、早準備。3月10日，時任省委書記、省人大常委會主任周強在一份代表工作調研方案上作出批示：“調研工作意義重大，望精心組織實施?！弊?月起，在近三個月時間里，省人大常委會黨組精心組織專題調研，常委會主要負責人和分管選舉任免聯(lián)絡工作負責人親自帶隊，常委會秘書長以及有關工作機構負責人參加，通過座談交流、分析總結和廣泛聽取意見等，最終以常委會調研組名義于8月下旬向省委報送了關于2007年全省開展縣鄉(xiāng)兩級人大代表資源摸底調查工作的調研報告。報告認為，2007年的代表資源摸底調查工作取得了較好成效，也積累了寶貴經驗。這些經驗主要有：1.加強宣傳教育，深刻認識摸底調查的重要性；2.堅持黨的領導，充分發(fā)揮職能部門的積極性；3.夯實民意基礎，著力體現代表資源的廣泛性；4.明確工作要求，切實增強摸底調查的規(guī)范性。報告指出，切實把好代表“入口關”“政治關”仍然是保障新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉圓滿成功的首要任務，建議“堅持運用過去的成功經驗，把代表資源摸底調查作為必要的基礎工作切實抓緊抓好”，同時提出了進一步規(guī)范工作程序，完善代表資源名單產生機制等具體建議。在專題調研的基礎上，報請省委于12月29日轉發(fā)了中共湖南省人大常委會黨組關于把好人大代表入口關的意見。意見著眼于從機制上把好代表入口關，以保證依法選舉的人大代表具有可靠的政治素質、良好的社會形象和廣泛的代表性。這個文件最大的亮點，是確立了代表候選人建議人選提名推薦機制、摸底調查機制、考察審查機制，并且明確了相關要求。

（一）建立健全提名推薦機制。文件明確：代表候選人建議人選實行分類歸口推薦、統(tǒng)籌協(xié)調把關。間接選舉中，建議人選屬于黨政領導干部的，由黨委組織部門推薦；屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍內人士的，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門在征求各民主黨派、工商聯(lián)意見的基礎上推薦；其他建議人選，由選舉單位的人大常委會黨組在征求有關方面意見基礎上推薦。各部門各單位推薦的建議人選，由本級人大常委會黨組進行統(tǒng)籌協(xié)調，提出意見，報請同級黨委或者換屆選舉領導小組集體研究確定。直接選舉中，建議人選的推薦和把關，參照上述要求進行。

（二）建立健全摸底調查機制。文件明確：直接選舉中，要堅持把代表資源摸底調查作為提名推薦代表候選人、把好代表入口關的一項基礎性工作切實抓緊抓好。通過摸底調查，建立代表資源庫，為各政黨、各人民團體和選民推薦代表候選人提供建議人選。擬作為建議人選的代表資源名額，可參照選舉法有關規(guī)定，按多于應選代表名額三分之一至一倍確定，且符合法律和政策規(guī)定的代表結構比例要求?？h級人大代表資源摸底調查工作在縣級人大常委會黨組領導下，由同級人大常委會選舉工作機構和黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)等部門具體負責，一般分為制訂摸底調查方案，組織摸底推薦、形成初步名單（草案），廣泛征求意見、形成初步名單，組織進行審查、確定正式名單等四個步驟。實踐中，根據列入代表資源初步名單的人選的實際，分別由紀檢監(jiān)察、政法、信訪、工商、稅務、環(huán)保、質監(jiān)、計生、人社、安監(jiān)、金融等有關部門對其進行審查或者聯(lián)合審查，形成的代表資源正式名單（草案），經縣級人大常委會黨組研究后，提請同級黨委或者換屆選舉領導小組集體研究確定為代表資源正式名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資源摸底調查工作，參照上述程序和要求進行。

（三）建立健全考察審查機制。文件明確：間接選舉中，對建議人選實行分類差額考察和審查。被考察和審查的建議人選人數，參照選舉法有關規(guī)定，按多于應選代表名額五分之一至二分之一確定，且符合法律和政策規(guī)定的代表結構比例要求。本級黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的建議人選，由提名推薦部門分別組織進行考察和審查；其他建議人選，由選舉單位的人大常委會黨組組織進行考察和審查。要根據建議人選的不同情況，分別聽取紀檢監(jiān)察、政法、信訪、工商、稅務、環(huán)保、質監(jiān)、計生、人社、安監(jiān)、金融等有關部門的意見，必要時可組織有關部門進行聯(lián)合審查，也可以在一定范圍內予以公示。考察和審查情況由人大常委會黨組匯總后向同級黨委或者換屆選舉領導小組報告。

實踐表明，湖南省2012年下半年至2013年初進行的各級人大代表選舉，除衡陽市外，都取得了圓滿的成功。一個重要因素，就是落實中央和省委要求，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合，按照省委有關文件規(guī)定的工作機制和操作程序進行了嚴格把關。衡陽破壞選舉案中暴露的代表身份嚴重失真、代表結構嚴重失衡等問題，恰恰是沒有嚴格執(zhí)行省委有關文件規(guī)定的結果：市人大常委會黨組對當地各方面推薦的省人大代表候選人的建議人選沒有進行嚴格審查和考察，更沒有按要求報市委換屆選舉領導小組和市委常委會議集體研究確定。同時，市委及其主要領導人“不作為”——“沉默”與“放任”，教訓更是極其慘重。盡管如此，湖南省以規(guī)范性文件確立把好人大代表入口關的工作機制，應該說是選好人大代表的一項重要舉措，也是創(chuàng)新選舉工作的一次積極嘗試。

三、創(chuàng)新機制的思考

在學習與思考中，筆者認為湖南的實踐與探索是寶貴的，值得充分肯定。同時，要認真領會中央2015年有關文件精神，按照創(chuàng)新要求，把建立健全代表候選人的建議人選產生機制作為把好代表入口關的重要措施，從思想上高度重視、理論上深入研究、政策上著力推進。這里提出幾點不成熟的建議，以求教于方家。

一要明確一個主體。這個主體指的是建立健全和組織實施代表候選人建議人選產生機制的責任主體。要根據中國國情，從實際出發(fā)，來確定這一主體。眾所周知，每當換屆，各地都需要統(tǒng)籌考慮“兩代表一委員”和黨政機關領導人員人選及結構安排等問題。這些工作，任何部門、機構和單位都難以獨立擔當。因此，有必要設立綜合性的黨委換屆選舉工作領導小組及其辦公室，在上級黨委和同級黨委的統(tǒng)一領導下，負責統(tǒng)籌安排和協(xié)調處理 “兩代表一委員”和黨的機關、政權機關、政協(xié)組織的有關換屆工作。根據法律規(guī)定和工作需要，黨委換屆選舉工作領導小組及其辦公室的成員，應當分別來自同級黨委、人大、政協(xié)以及各有關工作機構和部門，有關的人大常委會則應當從法律政策上和運行方式上給予指導和配合。

二要區(qū)分兩個概念?！按砗蜻x人”和“代表候選人建議人選”，本是兩個不同的概念，各有所指：“代表候選人”是一個法律概念，指的是法定提名主體依法提出的供選舉人投票選舉的人選，通常包括“候選人”“正式候選人”；“代表候選人建議人選”是一個政策概念，指的是為法定提名主體依法提出代表候選人所提供的“預備人選”或“建議名單”。簡言之，“候選人”和“候選人建議人選”是兩個不同工作階段使用的概念。但在實際工作中，這兩個概念常常被混用，主要是將“代表候選人建議人選”當作了“代表候選人”對待。

三要完善三個制度。要保證建議人選“摸得準，立得住，選得好”，既讓法定提名主體滿意，也讓選舉人滿意，從操作層面講，這有賴于健全的機制和規(guī)范的程序。根據中央文件精神，結合湖南的實踐和個人的思考，可以考慮建立和完善以下三項制度，三項制度形成一套流程，共同構建代表候選人建議人選產生機制。

（一）代表資源規(guī)模結構清單制度。這是建議人選產生機制的基礎，也是這一機制的組成部分。黨委換屆選舉工作領導小組辦公室應當負責做好三項工作。首先，應根據本級人大應選代表名額和結構比例要求，合理確定代表資源規(guī)模和結構比例。這個方面，湖南做法可資借鑒：參照選舉法有關規(guī)定，直接選舉的，可按多于應選代表名額三分之一至一倍確定；間接選舉的，可按多于應選代表名額五分之一至二分之一確定。同時，符合法律和政策規(guī)定的代表的結構比例要求以及基本條件。其次，應根據已經確定的代表資源規(guī)模和結構比例，按歸口推薦代表資源的路徑，合理分解給規(guī)定的各歸口推薦單位。第三，應編制代表資源規(guī)模和結構比例以及分解情況清單。

（二）代表資源歸口摸底推薦制度。這是根據代表資源規(guī)模和結構比例進行摸底時適用的一項制度，是代表候選人建議人選產生機制的組成部分。按這一制度，代表資源實行歸口摸底推薦與個人自薦相結合，以歸口摸底推薦為主，由規(guī)定的各歸口摸底推薦單位負責登記、推薦。歸口摸底推薦是指，屬于黨政領導干部的，由黨委組織部門負責摸底、登記和推薦；屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍內人士的，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門負責在征求各民主黨派、工商聯(lián)意見基礎上負責摸底、登記和推薦；其他方面的，由選區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工作委員會或者選舉單位的人大常委會黨組負責在征求有關方面意見基礎上摸底、登記和推薦。也就是說，各級黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和人大常委會黨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工作委員會，均為代表資源歸口摸底推薦單位。上述單位，按照歸口原則可同時接受公民個人自薦。所有歸口推薦和個人自薦的人選，作為代表資源統(tǒng)一報同級黨委換屆選舉工作領導小組辦公室，納入審查、考察和批準的范圍。

（三）代表資源分類考察審批制度。這是代表候選人建議人選產生機制的重要組成部分，是把好代表入口關的關鍵。必須按照中央有關文件要求，充分發(fā)揮黨委換屆選舉工作領導小組及其辦公室的職能作用。黨委換屆選舉工作領導小組辦公室應當對所有報送的人選，組織進行分類考察和審查，建立代表資源庫。原則是：黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的人選，分別由該部門組織進行考察和審查；其他推薦的人選，分別由選區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工作委員會或者選舉單位的人大常委會黨組組織進行考察和審查，并負責匯總考察和審查情況。黨委換屆選舉工作領導小組辦公室可以根據分類考察和審查情況或者人選的不同情況，分別組織聽取紀檢監(jiān)察、政法、信訪、工商、稅務、環(huán)保、質監(jiān)、人社、安監(jiān)、金融等有關單位或部門的意見，必要時可以組織進行聯(lián)合審查，也可以在一定范圍內予以公示?？疾旌蛯彶榍闆r由黨委換屆選舉工作領導小組辦公室報經同級黨委換屆選舉領導小組審核同意后，報請同級黨委批準。經過批準的人選，成為代表候選人建議人選，納入代表資源庫，供法定提名主體提名推薦代表候選人時選用。

創(chuàng)新代表候選人建議人選產生機制，有利于實現代表選舉“三個有機結合”，即組織提名與選民意愿有機結合、結構比例與素質能力有機結合、實際工作與法定程序有機結合，也是把好代表入口關的重要基礎和保障，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的題中應有之義。

（作者系湖南省人大常委會選舉任免聯(lián)絡工作委員會副主任）