沈彥科

地方各級人大常委會召開會議中，對“一府兩院”向會議作出的報告進行審議，常委會組成人員針對報告中的相關事宜提出審議意見，經(jīng)歸納整理轉交“一府兩院”在工作中改進落實。但在實際操作過程中，大部分都是由本級人大常委會辦公室（廳）歸納整理后提交主任會議進行研究把關，以會議紀要形式交“一府兩院”辦理，筆者認為此做法不可取。

一是受會議制度的限定。人大常委會是人民代表大會的常設機關，實行集體行使職權，在審議“一府兩院”有關專項工作報告中，對于組成人員提出的意見建議，經(jīng)歸納整理后形成審議意見，應該是以常委會組成人員過半數(shù)通過才能形成具有約束性的監(jiān)督意見，轉交“一府兩院”進行辦理。而主任會議只是研究常委會交辦的日常事務工作，且以主任、副主任、秘書長構成，人數(shù)僅占常委會人數(shù)的五分之一左右。

二是受職權限制。人大常委會會議審議通過“一府兩院”相關工作報告，是依照地方組織法規(guī)定的十三項職權開展監(jiān)督工作。而該級人大常委會主任會議的職責主要是為人大常委會服務，概括為：研究制訂各項工作方案，提出會議日程、議題等草案，討論修改常委會工作要點、總結、視察、檢查、調(diào)查報告，協(xié)調(diào)組織常委會組成人員、人大代表開展視察或?qū)ｎ}調(diào)查，指導協(xié)調(diào)人大各專委會或者各工作機構的工作，提名組織特定問題調(diào)查委員會和代表資格審查委員會組成人員的人選。在大會閉會期間，由主任會議提名專門委員會的個別副主任委員和部分委員人選，由常務委員會會議通過。作為主任會議對于組成人員提出的意見建議，只能履行修改完善的工作職責，對修改后的意見建議提請常委會審議表決形成審議意見。主任會議只是為常委會行使職權做好服務工作的組織形式，不具有審定常委會審議意見的職權。

三是受上下級關系的限制。二者屬于領導與被領導的關系，主任會議是在人大常委會的領導下開展工作，是為人大常委會行使權力、履行職權服務的組織形式，不屬于行使權力的機構。在隸屬關系上，沒有下級審定上級意見的做法，也沒有少數(shù)人審定應由常委會集體（組成人員的過半數(shù)）通過并形成審議意見的做法，所以不宜由主任會議審定常委會會議形成的審議意見。

（作者單位：陜西省寧強縣人大常委會）