寸琰夢

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行力決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行相關(guān)政策指令效率的高低。探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行力的影響因素，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地履行各種政策指令執(zhí)行職能提供指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行力的影響因素主要包括政策本身、執(zhí)行主體、 執(zhí)行客體、 執(zhí)行資源、 執(zhí)行制度和執(zhí)行環(huán)境等方面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；行政執(zhí)行力；影響因素

一、概念界定

我國的行政體制決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府，必須接受上一級政府，即中央、省、州（市）、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，其根本任務(wù)就在于執(zhí)行上級政府、行政組織的行政指令和方針政策。在我國，政府權(quán)力的運行是自上而下的運行機制，中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級地方行政機關(guān)的工作，制定政策，然后逐層下達(dá)行政指令，體現(xiàn)到最低一級的基層政府最主要的便是執(zhí)行職能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行力即是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織及其工作人員貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，即提高執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的能力。鄉(xiāng)政府的行政執(zhí)行力直接影響著該地區(qū)政治經(jīng)濟文化的發(fā)展程度。因此，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行力的影響因素對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效執(zhí)行上級政府政策指令、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力及促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行力的因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行力建設(shè)，是加強黨的執(zhí)政能力的重要途徑，是建設(shè)責(zé)任、法治、服務(wù)型政府的必然要求，是實現(xiàn)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的具體體現(xiàn)。影響地方政府行政執(zhí)行力的因素多種多樣，其受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部組織政策執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行人員、執(zhí)行制度、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行資源等各種要素相互作用、相互影響、相互制約，它是一種“整合力”。

（一） 行政政策本身因素

政策的制定是整個行政過程中的首要環(huán)節(jié)，是政策目標(biāo)實現(xiàn)的根本前提，因此，政策的制定應(yīng)當(dāng)具有其科學(xué)性。其科學(xué)性指政策是否符合客觀事物發(fā)展規(guī)律，是否具有一定的理論和實踐意義?？茖W(xué)的政策能起到事半功倍的效果，反之，不僅會損耗政策執(zhí)行者各種資源和力量還會直接損害廣大目標(biāo)群體的根本利益，違背政策制定的初衷。其次，政策的明晰性對政策的有效執(zhí)行也具有重要的影響，明晰的政策使政策執(zhí)行主體與政策對象可以相對簡單、容易地執(zhí)行與理解政策，從而減少政策執(zhí)行阻力，模棱兩可、含糊不清的政策往往會給政策執(zhí)行中的投機取巧者留下鉆空子的余地。再次，政策的執(zhí)行需要配足相應(yīng)資金和人力資源，它是政策執(zhí)行過程的物質(zhì)保障。

（二）執(zhí)行主體因素

一項行政指令的執(zhí)行都有其相應(yīng)的執(zhí)行主體。所謂執(zhí)行主體主要是指政府組織內(nèi)部承擔(dān)相應(yīng)政策指令執(zhí)行的各級組織部門及其人員。

首先，結(jié)構(gòu)合理與功能完善的行政組織是行政指令有效執(zhí)行的必要條件。合理的組織結(jié)構(gòu)即指組織的層級和幅度適當(dāng)，各組織部門之間通力合作、協(xié)調(diào)一致，組織關(guān)系權(quán)責(zé)明確。其次，行政人員作為行政組織的基本元素，其個人所應(yīng)當(dāng)具有的一定專業(yè)和道德素養(yǎng)直接影響政策指令的執(zhí)行效率?，F(xiàn)實中，相關(guān)公共政策、行政指令在執(zhí)行中存在許多問題，在很大程度上就是由于執(zhí)行主體缺乏全局觀念，思想狹隘，存在地方保護主義，只局限于局部利益和個人利益造成的。因此，應(yīng)當(dāng)重視政策思想傳播，定期為執(zhí)行者提供相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行力提供智力保障。

實際上，無論中央政府還是基層政府，由于政府組織是由人組成的，構(gòu)成政府組織的核心要素是政府組織成員，因此組織的架構(gòu)、動作機制、人員素質(zhì)高低和組織文化等都會影響到政策指令執(zhí)行的效果。組織的層級和幅度會影響政策在信息傳遞過程中的真實性；組織內(nèi)部運作不順暢會降低政策指令執(zhí)行的效率；組織內(nèi)部人員素質(zhì)的高低直接影響對政策指令執(zhí)行的質(zhì)量；組織文化則會影響整個政策指令執(zhí)行環(huán)境進而決定政策執(zhí)行的成敗。

（三）執(zhí)行客體因素

執(zhí)行客體即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策指令執(zhí)行的目標(biāo)群體和受益群體。執(zhí)行客體即政策的目標(biāo)群體對待政策的態(tài)度關(guān)系著行政執(zhí)行力的有效實施，就如“魚”與“水”的關(guān)系，相互依存著。黨的十八大報告明確指出“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”，這是黨和國家政策設(shè)計與制定的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定民主正確的行政政策自然會受到廣大的受益群體的簇?fù)砼c支持，行政執(zhí)行的過程便有種水到渠成的效果。

政策指令目標(biāo)群體與行政執(zhí)行力之間的關(guān)系主要受目標(biāo)群體的大小和目標(biāo)群體利益影響的幅度影響。一般來說，從政策中受益的人總是持積極態(tài)度支持，而與政策利益無關(guān)或利益受損的政策對象可能對政策持消極或抵觸情緒。政策目標(biāo)群體影響的輻射越廣，那么對政策指令產(chǎn)生的阻力就越大?；鶎诱趫?zhí)行政策時遇到的目標(biāo)群體阻力，可以通過政府的政策補償或政府強制執(zhí)行來實現(xiàn)。而普遍認(rèn)為，采取政策補償更容易穩(wěn)定地實現(xiàn)政策目標(biāo)，但需要相當(dāng)?shù)呢斦С帧?/p>

（四）執(zhí)行資源因素

執(zhí)行資源主要是指保障政策指令有效執(zhí)行所必須的各類資源條件，一般包括人力資源、財力資源、信息資源和權(quán)威資源等。任何一項政策指令的執(zhí)行都離不開一定的機構(gòu)和人員來實施，如果政府缺乏必要的、充足的執(zhí)行資源，那么執(zhí)行的結(jié)果也不能達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。人力資源要求行政執(zhí)行應(yīng)當(dāng)配備來執(zhí)行政策指令的相關(guān)工作人員，而政策執(zhí)行人員也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識，具有較高的政策思想覺悟、積極的工作態(tài)度和較強的組織能力。任何一項政策指令的執(zhí)行都必須投入一定的成本，即財力資源。然而在政策執(zhí)行過程中，由于地方財政有限，有的基層政府往往會出于部門利益而放棄公眾利益。財力發(fā)達(dá)的政府更有能力執(zhí)行公共政策。因此在同一政策指令執(zhí)行過程中，不同的基層政府會表現(xiàn)出不一樣的政策執(zhí)行效果。特別是政策執(zhí)行過程中，掌握充足的信息和擁有暢通的信息渠道對政策指令執(zhí)行起著至關(guān)重要的作用。因此執(zhí)行者在執(zhí)行過程中既做到充分收集信息，又要甄別信息的真?zhèn)危瑫r還需要第一時間作出反饋，保證公眾知曉政策指令進度。再者政策指令的執(zhí)行需要公眾的協(xié)作行動，而對這一共同活動進行支配，就涉及到權(quán)威。沒有一定的權(quán)威，就不可能形成一致的活動。政府的權(quán)威是保障政策得以執(zhí)行的有力工具。

（五）執(zhí)行環(huán)境因素

執(zhí)行環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境以及社會環(huán)境的總稱。任何公共政策指令的執(zhí)行都是在一定的自然環(huán)境中進行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，重視對自然資源的使用，保持生態(tài)平衡來保證政策指令的執(zhí)行。政治環(huán)境主要表現(xiàn)為一國的國體、政體、結(jié)構(gòu)形式等。營造民主與法治的政治氛圍，有利于政策指令的運行。經(jīng)濟環(huán)境因素則表現(xiàn)為一國的經(jīng)濟體制、地方的經(jīng)濟狀況、特定時期的經(jīng)濟政策以及基層政府與市場的關(guān)系對行政執(zhí)行力有一定影響。社會的文化會影響政府組織及人員的工作態(tài)度以及其執(zhí)行手段等。良好的社會環(huán)境表現(xiàn)為公民對政策的支持及與政府在政策執(zhí)行中的互動關(guān)系，是政策執(zhí)行環(huán)境中的重要組成部分。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行力是一種綜合力，是構(gòu)成執(zhí)行力的各種要素和影響地方政府的各種主客觀條件通過一定的機制相互影響、相互作用的結(jié)果。其中，執(zhí)行主體是主導(dǎo)因素，執(zhí)行客體是作用對象，執(zhí)行制度是必要條件，執(zhí)行資源是基礎(chǔ)前提，執(zhí)行環(huán)境是外部條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行力的高低關(guān)鍵在于這些內(nèi)外要素的整合優(yōu)化的程度和水平。

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