黃秉杰　譚玲

摘 要：黃河三角洲作為一個(gè)國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，自身肩負(fù)著環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的歷史重任，生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。為此，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，充分利用各種有利條件與政策優(yōu)勢(shì)，合理利用淡水資源維持生態(tài)平衡，加速構(gòu)建新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，確保生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)，力爭(zhēng)以高度發(fā)達(dá)的生態(tài)文明引領(lǐng)黃河三角洲的可持續(xù)發(fā)展，為世界環(huán)境改良做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：藍(lán)黃戰(zhàn)略；黃河三角洲；生態(tài)文明建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

黃河三角洲地處中國(guó)山東省的東北部，東臨渤海，北依京津唐，與遼東半島隔海相望。作為中國(guó)三大大河三角洲，與其他兩大三角洲相比，黃河三角洲海水退潮最晚，成陸時(shí)間最短，生態(tài)環(huán)境最為脆弱。不僅如此，黃河三角洲地處渤海海域與黃河流域的交匯地區(qū)，這里是勝利油田所在地，是一個(gè)已進(jìn)入成熟期的資源型地區(qū)，也是一個(gè)重要的國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。而且，不是縣區(qū)又是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)的必要性不言而喻。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，必須牢牢抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及其藍(lán)黃戰(zhàn)略帶來(lái)的歷史機(jī)遇，借助環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河流域崛起行將崛起的有利條件及其資源型城市建設(shè)的政策環(huán)境，不遺余力地加快黃河三角洲生態(tài)文明建設(shè)，力爭(zhēng)把一個(gè)富裕、文明、環(huán)境優(yōu)美的黃河三角洲推向新世紀(jì)。

一、不良的生態(tài)環(huán)境是制約黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素

黃河三角洲地處大氣、河流、海洋與陸地交接地帶，由此形成了世界上最典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。尤其在黃河入?？诘貐^(qū)，一百多年來(lái)，在多種因素交互作用下，多種物質(zhì)和動(dòng)力系統(tǒng)在此交匯交融，其中，陸地、海洋、淡水、咸水以及天然和人工等多種生態(tài)系統(tǒng)在此交錯(cuò)分布，相互制約，具有大規(guī)模開發(fā)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈、開展動(dòng)植物良種繁育以及發(fā)展區(qū)域生態(tài)旅游等優(yōu)越條件。但是，黃河三角洲的成陸時(shí)間相對(duì)較晚，整個(gè)生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，整個(gè)環(huán)境的承載能力偏低，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，制約了藍(lán)黃戰(zhàn)略的快速推進(jìn)。

第一，淡水資源比較匱乏，可利用水資源較少。黃河三角洲地區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量不足600mm，而年均蒸發(fā)量高達(dá)1962mm，全年旱澇不均，春旱夏澇嚴(yán)重。整個(gè)地區(qū)可利用的水資源很少，目前黃河是最主要的淡水資源。尤其是在上世紀(jì)90年代，每當(dāng)春季黃河便年年斷流，水量時(shí)多時(shí)少，極不穩(wěn)定。近年來(lái)，華北和西北地區(qū)由于氣候干旱，嚴(yán)重缺水，導(dǎo)致黃河流域中上游地區(qū)各省區(qū)對(duì)黃河水的提取量逐漸增加。黃河來(lái)水的減少，對(duì)黃河三角洲的水資源供應(yīng)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。雖然最近幾年初步實(shí)現(xiàn)了黃河不斷流的階段性目標(biāo)，但是這種不斷流還處在一個(gè)較低的水平，還不能滿足整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求。顯然，水資源短缺還將長(zhǎng)期存在，并成為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。

第二，土壤沙化和鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重。黃河三角洲基本由黃河泥沙淤積而來(lái)，在淤積造陸的過(guò)程中，在“緊沙慢淤”作用下，在黃河故道區(qū)和決口地帶形成了大面積的沙化土地，總面積達(dá)19.9萬(wàn)hm2。由于成陸時(shí)間晚，近代以來(lái)，黃河三角洲地區(qū)由于經(jīng)常受到海水的倒灌與侵蝕，土地沙化和鹽堿化的比重高達(dá)50%左右。由于多種原因，三角洲地區(qū)地下淡水水位明顯下降，最終導(dǎo)致渤海灣地區(qū)海水漸漸向內(nèi)陸地區(qū)補(bǔ)充，在此推動(dòng)下，該地區(qū)土地鹽堿化問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

第三，淺層地下水礦化度高，植被覆蓋率低。高礦化度（30g/L以上）地下水是黃河三角洲地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展的潛在威脅。由于土壤和水質(zhì)鹽堿化程度較高，林木、牧草和農(nóng)作物生長(zhǎng)成本過(guò)高，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，而且對(duì)生產(chǎn)發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)程都有較深的影響。與其他兩大三角洲相比，黃河三角洲植被覆蓋率極低，不足12%；這里自然植被以草甸為主，真正可開發(fā)利用的草地不過(guò)4.4萬(wàn)平方公里，僅占土地面積的5.5%。植被覆蓋率的低下，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，大大削弱了對(duì)技術(shù)人才和資本投資的吸引力，使生產(chǎn)發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)程都深受影響。

第四，河口具有擺動(dòng)性，風(fēng)暴潮威脅較大。黃河的河口不像長(zhǎng)江和珠江，它具有較強(qiáng)的擺動(dòng)性。黃河的這種不穩(wěn)定狀態(tài)對(duì)長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)是一種潛在的威脅，由此從根本上制約著黃河三角洲的全面開發(fā)。與之同時(shí)，輸水水渠的兩岸由于長(zhǎng)期滲漏會(huì)使地下水位慢慢抬高，進(jìn)而造成大面積土壤的次生鹽堿化和沼澤化。黃河三角洲是一片河流沖積而成的土地，東北兩面臨海，海岸線長(zhǎng)350km，與擁有基巖質(zhì)海岸的河口三角洲不同，極易受潮水侵襲，是我國(guó)風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)之一。海潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，且有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性特點(diǎn)，每次風(fēng)暴潮的發(fā)生都給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大威脅，而且還破壞了沿岸的生態(tài)環(huán)境，淹沒(méi)濱海低地、加速海岸蝕退、破壞地表結(jié)構(gòu)、毀壞濕地植被、加劇海水入侵，并使濱海濕地不斷損失退化，生態(tài)環(huán)境日漸惡化。

第五，環(huán)境污染加劇，濕地生態(tài)退化。黃河三角洲陸地形成時(shí)間較短，陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)相互銜接，生態(tài)系統(tǒng)的演替也很不穩(wěn)定，人類活動(dòng)對(duì)新生濕地的影響十分明顯。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，環(huán)境污染呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)19條河流中有7條河流嚴(yán)重污染，5條河流重度污染，5條河流中度污染，只有2條河流輕度污染。受此影響，天然草場(chǎng)開始退化，土地鹽漬化面積擴(kuò)大，近海赤潮頻頻發(fā)生，生物多樣性降低，物種及遺傳多樣性受到威脅。值得注意的是，黃河入?？诘貐^(qū)淺海泥沙的輸移和海洋沉積模式的改變相互作用，大的泥沙沉積在引黃源頭，最終導(dǎo)致入海營(yíng)養(yǎng)物數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而影響了海洋魚類和其他生物種群數(shù)量結(jié)構(gòu)的平衡及其海洋漁業(yè)的發(fā)展。結(jié)果，自2000年以來(lái)，黃河口地區(qū)的漁業(yè)資源嚴(yán)重減產(chǎn)，部分海域甚至出現(xiàn)了食物鏈中斷現(xiàn)象，由此引起了海洋生物多樣性的下降。這是黃河三角洲生態(tài)脆弱性的突出表現(xiàn)，進(jìn)而成為制約黃河三角洲乃至藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、加快黃河三角洲生態(tài)文明建設(shè)的主要對(duì)策

作為黃河流域的地理龍頭，作為藍(lán)黃戰(zhàn)略及其環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，黃河三角洲要建成全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)區(qū)域，其環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。為此，必須立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，多管齊下，重拳出擊，不遺余力地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保黃河三角洲乃至整個(gè)藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，要加快沿海防潮堤建設(shè)，逐步消除風(fēng)暴潮的隱患。在此，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。新建和改造加固的堤壩至少按50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，盡快形成沿岸高標(biāo)準(zhǔn)的閉合防潮體系，切實(shí)發(fā)揮其作為防潮減災(zāi)、生態(tài)改良、灘涂增殖以及交通旅游與新產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的綜合功能。同時(shí)，還要充分考慮黃河擺尾問(wèn)題，搞好規(guī)劃論證，留出遠(yuǎn)景備用流路。

其次，強(qiáng)化濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。其一，大力實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。在此，要重點(diǎn)加強(qiáng)山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃河三角洲國(guó)家地質(zhì)公園以及濕地和生物物種資源的保護(hù)工作，維護(hù)區(qū)域生物物種的多樣性，恢復(fù)或增強(qiáng)其生態(tài)服務(wù)等綜合功能。繼續(xù)在全區(qū)域范圍內(nèi)開展小流域濕地治理試點(diǎn)，實(shí)施沿海防護(hù)林帶工程以及林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)于一體的“三網(wǎng)”綠化工程。其二，繼續(xù)搞好濕地監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究。要采用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)模型模擬和地學(xué)信息圖譜分析方法，掌握黃河三角洲濕地景觀動(dòng)態(tài)變化規(guī)律與生態(tài)演替、土壤鹽漬化的變化趨勢(shì)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。其三，不斷完善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制。要不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法，建立生態(tài)保護(hù)管理體系，不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法管理水平，防止生態(tài)環(huán)境的破壞，為黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展奠定長(zhǎng)期的自然資源基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。其一，必須加快實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)與引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)保審批制度，最大限度地減少可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各種主要污染物的排放量。其二，加大工業(yè)治污力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放控制制度，強(qiáng)化新建有污染項(xiàng)目的總量指標(biāo)控制；重點(diǎn)加強(qiáng)勝利油田勘探開發(fā)及煉制過(guò)程中的污染管理，確保油田污水和落地油零散排放。其三，全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)小流域的綜合治理規(guī)劃，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)境內(nèi)所有的河流逐條進(jìn)行綜合治理。要積極協(xié)調(diào)河流上游污染治理，控制“外來(lái)污染”的威脅。其四，繼續(xù)搞好入海口地區(qū)的沙化治理與降鹽排堿工作，大力發(fā)展循環(huán)型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)決遏制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及各種催生劑、添加劑的濫用；其五，加快農(nóng)村供水工程、廁所改造以及沼氣池建設(shè)進(jìn)程，全面改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境與飲水安全，加快建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明；最后，加大宣傳力度，加強(qiáng)環(huán)境教育，全方位提升企業(yè)及市民環(huán)境意識(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第四，合理引進(jìn)與利用淡水資源。淡水資源是黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展急需接長(zhǎng)的“短板”。為確保黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展，減緩黃河斷流的生態(tài)環(huán)境影響，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有水資源進(jìn)行合理分配與利用。要認(rèn)真研究緩解水資源危機(jī)的措施與對(duì)策，通過(guò)加強(qiáng)管理，開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)，實(shí)施生態(tài)調(diào)水，將開源與節(jié)流相結(jié)合來(lái)緩解黃河三角洲地區(qū)的缺水矛盾。

此外，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速構(gòu)建新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。作為資源富集但生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，選擇高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈便成為加快黃河三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選模式。為此，必須充分利用黃河三角洲開發(fā)建設(shè)及其藍(lán)黃戰(zhàn)略提供的歷史機(jī)遇，加大投入力度，盡快建立促進(jìn)黃河三角洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，構(gòu)建新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，積極開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)嵋约俺毕艿扔览m(xù)資源，大力培育和引進(jìn)抗鹽植物，植樹造林、種草封土，提高林草覆蓋率，減少地面降塵量，為黃河三角洲生態(tài)文明建設(shè)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 山東省科技廳，東營(yíng)市人民政府.黃河三角洲國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2009-2014）

[3] 山東省科技廳，東營(yíng)市人民政府.東營(yíng)市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2009-2014）