李敏

【摘要】高校財(cái)務(wù)管理部門是高校管理層重要的組成部分，財(cái)務(wù)管理工作對于整個高校的管理都起到了至關(guān)重要的作用。目前我國的高等教育政策不斷完善，很多的高校規(guī)模出現(xiàn)了不斷的擴(kuò)大，資金流動也是非常頻繁，所以高校應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施逐步加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理。文章針對我國目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問題提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)意識；財(cái)務(wù)評估體系；資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制；后續(xù)教育

一、我國高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

目前我國高校財(cái)務(wù)管理體制主要采取了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的管理模式，該模式對于我國高校財(cái)務(wù)管理起著很重要的作用。不過這種財(cái)務(wù)管理模式在實(shí)踐過程中也是出現(xiàn)了或多或少的問題。一般“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的管理模式適合小規(guī)模的高校財(cái)務(wù)管理工作，對于規(guī)模較大的高校，該管理模式往往顯得過于嚴(yán)格和死板，對高校日常財(cái)務(wù)工作造成不必要的麻煩，不能很好地調(diào)動高校部門籌集資金的積極性。這種管理模式難以滿足目前高校財(cái)務(wù)管理的需求，不利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，高校急需對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革，逐步建立一種科學(xué)合理的，能較好處理高校財(cái)務(wù)管理的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的財(cái)務(wù)管理制度，以期更好地發(fā)揮出高校財(cái)務(wù)管理的積極作用。

二、我國高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度不足

高校財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)重缺少執(zhí)行力度，在一次審計(jì)部門組織的對高校財(cái)務(wù)管理審計(jì)的工作中，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校對于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，對學(xué)生的收費(fèi)管理不規(guī)范，更加嚴(yán)重的問題就是違反學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)定挪用學(xué)校專項(xiàng)資金，而且不能夠按照新財(cái)務(wù)會計(jì)制度支配學(xué)校的收入。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在高校財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力不到位，使得財(cái)務(wù)管理工作起不到應(yīng)有效果。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不夠完善

目前我國對于高校財(cái)務(wù)管理還是奉行著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也就是財(cái)務(wù)管理機(jī)制一般都是粗放型或是保障型，不過隨著目前社會主義市場不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體系逐步建立，高校的資金來源渠道不再是單一的，不僅僅是國家的財(cái)政上撥款，還可以有著經(jīng)營收入資金，因此資金渠道呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。高校的資金管理成功與否對于今后財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展有著重大意義，高校財(cái)務(wù)工作的中心逐漸從單一的核算轉(zhuǎn)向管理，進(jìn)步體現(xiàn)了高等院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善。

（三）財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識

對于風(fēng)險(xiǎn)管理意識，不管是企業(yè)還是高校都是需要得到高度重視的。本文的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要就是指高校在負(fù)債到期的時候有沒有償還的能力，如果高校對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不加以重視，有可能導(dǎo)致高校的負(fù)債增加，償還債務(wù)的能力不斷降低，從而影響高校的正常運(yùn)行，因此增加高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識有利于確保高校財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

（四）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，即事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支核算中出現(xiàn)了很多不規(guī)范的操作行為。但是隨著教育制度改革的不斷深入，目前高等院校的辦學(xué)形式也是不斷的變化，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源渠道也是從單一的財(cái)政撥款發(fā)展到多渠道籌集資金的形式，因此高校的財(cái)務(wù)核算工作的內(nèi)容也隨之發(fā)生較大變化。盡管如此目前的許多高等院校在財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算上還是停留在簡單的收支核算上。同時我們應(yīng)該認(rèn)真審視到在高校普遍存在的不夠規(guī)范的財(cái)務(wù)問題，例如具體的會計(jì)科目設(shè)置不夠合理，會計(jì)報(bào)表編制不完整，以及賬務(wù)處理不規(guī)范，甚至還出現(xiàn)了以學(xué)校的名義提供擔(dān)保行為，這些都是極不應(yīng)該出現(xiàn)的操作，這些不當(dāng)操作極易導(dǎo)致高校的資產(chǎn)流失，進(jìn)一步加重高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

目前高校在銀行的信用等級都是比較高的，相對于其他企業(yè)來說高校的銀行貸款條件是比較寬松的，銀行也是偏好于把資金放貸給高校。同時隨著高校近年來不斷地發(fā)展，高校為了進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，對資金需求量也在不斷增加。高校發(fā)展固然是好，但同時也給社會帶來了負(fù)面影響。高校在不斷地?cái)U(kuò)建一味地追求規(guī)模擴(kuò)大，但沒有對擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證，造成了貸款規(guī)模超出高校償還能力，一些高校甚至是名牌高校瀕臨破產(chǎn)，從而加大了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時大多數(shù)高校都是將銀行貸款用于硬件設(shè)施建設(shè)，忽視了軟件的對應(yīng)提升，直接影響了正常的高校教學(xué)活動，從而也加大了高校財(cái)務(wù)管理工作風(fēng)險(xiǎn)。

（六）高校資金使用缺乏科學(xué)財(cái)務(wù)評估體系

目前的高校在資金使用上成本管理意識淡薄。很多的高校財(cái)務(wù)管理部門對高校資金管理僅僅強(qiáng)調(diào)資金的來源和去向，對于資金使用效益不夠重視。高校資金管理只是片面地停留在簡單的會計(jì)核算上，沒有從根本上轉(zhuǎn)變會計(jì)管理思想。高校對資金的使用要遵循成本效益原則，在使用資金的問題上首先要嚴(yán)格把控資金實(shí)際需求量，同時計(jì)量好資金的使用成本。因此高校需要建立科學(xué)的資金評估體系，做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算和決算工作以不斷地完善其財(cái)務(wù)管理制度。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對策

目前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，影響了高校長遠(yuǎn)發(fā)展，因此本文提出以下對策逐步完善高校財(cái)務(wù)管理工作。

（一）創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理工作理念

創(chuàng)新高效財(cái)務(wù)管理工作的理念，因?yàn)槔砟顩Q定行為。隨著高校財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境的變化，我們必須要不斷地通過自身制度的完善和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)與大環(huán)境的接軌，樹立現(xiàn)代理財(cái)觀念，不斷地創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理的制度。從過去的記賬算賬核算模式的財(cái)務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測、事中監(jiān)督、事后分析的經(jīng)營型財(cái)務(wù)管理方式。不斷地注重高校的資金效益，在市場經(jīng)濟(jì)的理念下創(chuàng)新高校的財(cái)務(wù)管理制度。樹立“以人為本”財(cái)務(wù)管理理念，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作中需要注重“人”的因素，逐步將人性化管理貫徹到財(cái)務(wù)管理工作中，將責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行起來，對“人”的激勵和約束必須要放在財(cái)務(wù)管理工作的首位，不斷地調(diào)動“人”的創(chuàng)造性、積極性以及自覺性，不斷地增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作人員的服務(wù)意識，從而提高財(cái)務(wù)管理工作的水平。

（二）健全高校財(cái)務(wù)管理制度

（五）內(nèi)審成果沒有得到有效應(yīng)用

如果內(nèi)部審計(jì)建議不能被采用，內(nèi)部審計(jì)的增值作用就無從談起了。由于種種原因，以往企業(yè)管理層對內(nèi)部審計(jì)缺乏科學(xué)認(rèn)識，未能合理采納內(nèi)部審計(jì)意見和建議，使我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)成果被束之高閣。

三、加強(qiáng)我國內(nèi)部審計(jì)增值作用的策略建議

針對我國增值型內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)階段存在的主要問題，提出以下策略建議，以期充分發(fā)揮我國內(nèi)部審計(jì)的增值作用。

（一）建立健全內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)體系

健全的法律法規(guī)體系有助于保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行?？v觀我國內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展歷程，相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全是造成我國當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)整體水平不高、增值功能未能充分發(fā)揮的重要原因之一。解決這個問題的當(dāng)務(wù)之急就是要加快建立健全我國內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)體系，研究制定適合我國企業(yè)實(shí)際的《內(nèi)部審計(jì)法》，及時修訂相關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則，為增值型內(nèi)部審計(jì)工作的開展提供指導(dǎo)和規(guī)范。

（二）提高管理層對內(nèi)部審計(jì)價(jià)值的認(rèn)識

內(nèi)部審計(jì)要在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用、作出更大的價(jià)值貢獻(xiàn)，就需要進(jìn)一步科學(xué)調(diào)整內(nèi)部審計(jì)定位，盡快由過去的查錯防弊轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展提供增值服務(wù)的咨詢顧問，以獲取企業(yè)管理層及各方面的信任和支持。特別是管理層對內(nèi)部審計(jì)缺乏正確的理解和認(rèn)識，內(nèi)部審計(jì)的增值作用就難以發(fā)揮。這就要求企業(yè)管理層要科學(xué)認(rèn)識內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值，高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)增值作用的有效發(fā)揮。

（三）健全增值型內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量保障機(jī)制

1.增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)科學(xué)的管理關(guān)系應(yīng)隸屬于董事會或其下屬的審計(jì)委員會管理。在業(yè)務(wù)上，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)接受董事會的指導(dǎo)監(jiān)督；在行政上，接受企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)。這種管理關(guān)系可以進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，有助于站在更高的層面上做好工作；同時，能夠與企業(yè)高層直接接觸，有助于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題得到高度重視和盡快解決。

2.促進(jìn)內(nèi)審人員素質(zhì)提升。要保證內(nèi)部審計(jì)增值功能的高效率、高質(zhì)量，必須配備高素質(zhì)的人員。要提高我國內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)，一是把好“入口關(guān)”，通過外部招聘、內(nèi)部選拔等方式，選拔優(yōu)秀人才成為內(nèi)部審計(jì)人員；二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)內(nèi)審從業(yè)人員素質(zhì)持續(xù)提高。

3.改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)方法和技術(shù)。加快由傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)向增值型內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)變，就應(yīng)采用先進(jìn)的審計(jì)方法和技術(shù)，才能不斷提高工作效率，實(shí)現(xiàn)增值目標(biāo)。改進(jìn)傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)方法和技術(shù)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是要強(qiáng)化運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段；二是改進(jìn)審計(jì)方法，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)模式；三是創(chuàng)新審計(jì)策略，推廣參與式審計(jì)。

（四）拓展內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域

要開展增值型內(nèi)部審計(jì)，必須突破傳統(tǒng)審計(jì)的局限，拓寬內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍，為企業(yè)提供高增值的內(nèi)部審計(jì)。發(fā)達(dá)國家的內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)探索出很多的成功實(shí)踐，如杜邦公司開發(fā)的過程審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查、系統(tǒng)實(shí)施審查、改善經(jīng)營過程、內(nèi)部控制教育、內(nèi)部控制評價(jià)、咨詢和自我評價(jià)八個增值型內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)品；朗訊公司的經(jīng)營程序?qū)徲?jì)、COSO內(nèi)部控制自我評估等，均在增加企業(yè)價(jià)值方面取得了較好的效果。我們應(yīng)該借鑒國外內(nèi)部審計(jì)的良好實(shí)踐，開發(fā)適合我國企業(yè)的增值型內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)品。

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作者簡介：井恒力（1980-），男，安徽宿州人，上海煙草集團(tuán)北京卷煙廠審計(jì)辦公室主任，研究方向：企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理。