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        社?;饘徲嫷膬热菁爸攸c研究

        2016-04-18 01:40:42楊鏡
        財經界·下旬刊 2016年7期
        關鍵詞:社保審計基金

        楊鏡

        摘要:社會保障基金是促進經濟發(fā)展和維護社會和諧的“穩(wěn)定器”,是全面建成小康社會的重要保障。我國社?;瘘c多面廣、受助對象數(shù)量龐大,強化社保基金審計,有利于完善社會保障體系,確?;鸢l(fā)放的公開、公平、公正,更好地發(fā)揮社?;鸬氖褂眯б?,保障弱勢群體的基本生活權益,維護社會和諧穩(wěn)定。

        關鍵詞:社保 基金 審計

        一、社保基金審計存在的問題

        (一)社保相關法律法規(guī)不健全

        當前我國的社會保障相關法律法規(guī)不健全,《社會保障法》缺乏有操作性的具體規(guī)定,其他相關政策法規(guī)對基金管理中的違法違規(guī)現(xiàn)象也沒有明確的規(guī)定,社?;饘徲嬋狈τ行У姆杀U虾蛯徲嫎藴?,對社?;鹣嚓P管理部門及工作人員行為是否合法合規(guī)很難準確把握和處理。

        (二)社保管理部門數(shù)據不準確

        社?;鸬墓芾砩婕柏斦?、社保經辦、勞動、稅務等多個行政部門,由于缺乏有效的溝通和信息共享機制,這種多頭管理的制度造成社?;鸬膽鲾?shù)、實征數(shù)和入庫數(shù)等數(shù)據在不同管理部門大相徑庭。

        (三)社保專項審計力量不匹配

        社?;饘m棇徲媰热葺^多、程序復雜。與基金審計工作復雜形成強烈反差的是審計力量嚴重不足。審計機關的人手本來就十分有限,同時要負責預算審計、部門審計、離任審計、績效審計、重大工程審計等工作,使社?;饘徲嬃α肯鄬Σ蛔恪?/p>

        (四)社?;痤A算管理不到位

        新《預算法》雖然已經實施,但部分基層政府尚未單獨建立社會保障預算,審計工作缺少相應平臺。如果沒有完整有效的社?;痤A算,對社?;鸹I集、分配和使用進行全程審計監(jiān)督就難以取得實質性效果。

        針對上述四個問題,應從健全社保相關法律法規(guī)、推進監(jiān)管部門信息共享、優(yōu)化審計力量配備、完善社?;痤A算、強化社?;鹑瘫O(jiān)管等方面采取有效措施,促使社?;饘徲嫻ぷ髯呱峡茖W化、規(guī)范化和制度化軌道。

        二、社保基金審計的內容和重點

        (一)社?;鹗杖雽徲?/p>

        對社?;鸬睦U款單位和個人,檢查其繳納基金的項目和此例是否正確,是否及時足額繳納,單位有無截留、挪用甚至非法侵占基金現(xiàn)象。對基金管理機構,檢查其基金征收的基礎資料是否全面準確。例如對財政部門劃轉的基金,應重點檢查劃轉是否及時,金額是否準確;對基金的利息收人和投資收益,重點檢查是否及時記帳和收回,賬款是否一致,有無設立賬外賬等問題。

        (二)社?;鹬С鰧徲?/p>

        1、審計基金的??顚S们闆r

        對社保管理機構,檢查社?;鹗欠駠栏駡?zhí)行有關規(guī)定,專用于社會保障事業(yè),有無擅自改變基金用途的現(xiàn)象。對參保單位,檢查其有無挪用社?;瓞F(xiàn)象。

        2、審計基金的開支范圍

        重點檢查社?;痖_支范圍是否符合國家相關規(guī)定,是否擅自改變開支范圍。例如對工傷保險基金,檢查職工傷病是否屬于工傷保險基金規(guī)定的開支范圍,是否扣除保險公司或第三人的賠償金額等。

        3、審計基金的開支標準

        重點檢查有無擅自降低或提高基金開支標準現(xiàn)象。例如對工傷保險基金支付,檢查工傷保險基金支付標準是否嚴格按照職工傷殘等級,同一地區(qū)是否執(zhí)行相同支付標準。

        4、審計基金的支出結構

        主要檢查基金支出結構是否合理,管理機構提取的管理費與基金支出總額的比例是否符合規(guī)定,有無管理費畸高擠占基金問題。

        (三)社?;鸸芾韺徲?/p>

        (1)檢查基金是否有完善的管理制度,地方政府制定的管理制度和國家相關法規(guī)制度是否一致,基金管理的內部控制制度是否健全、完善,基金運作是否合法、合理、合規(guī)。

        (2)檢查基金是否專戶儲存?;鹗杖霊獓栏駡?zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,及時足額上繳財政部門規(guī)定的專戶。應重點檢查社保經辦機構是否存在私自開戶,將基金公款私存等問題。

        (3)檢查基金個人賬戶管理是否規(guī)范。養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金個人賬戶管理應合法合規(guī),重點檢查個人帳戶是否按規(guī)定建立,賬戶設置是否科學、規(guī)范,個人賬戶資金的收支是否合法、清晰,有無挪用個人賬戶資金情況。

        (4)檢查基金是否做到保值增值。主要檢查基金的運作是否合法、合規(guī),是否規(guī)避相關風險,做到保值增值;基金投向是否符合國家相關規(guī)定,有無將基金投向國家禁止的項目;基金有無貶值風險。

        (四)內部控制審計

        重點對基金經辦機構的以下內部控制進行審計。一是檢查基金各項管理制度是否健全,內部控制制度是否有效,有無內部監(jiān)督機構,基金運作制度是否合法合規(guī);二是檢查各項基金是否按規(guī)定單獨核算,會計憑證、賬簿、報表是否全面、正確,有無錯漏,財務人員變動是否及時辦理交接;三是檢查基金個人賬戶,看其收支是否合規(guī)、清晰;四是檢查會計、出納、審批、經辦等崗位人員職責是否明確并相互分離、相互制約。

        (五)突出審計重點

        基金審計時要突出重點,統(tǒng)籌兼顧,提高審計工作的質量和效率。應根據基金征繳、管理和使用中容易發(fā)生的共性問題,確定審計重點。例如,對企業(yè)職工養(yǎng)老和失業(yè)保險基金,因其涉及繳款企業(yè)、個人、基金管理部門和受益人等多個利益相關方,從信息掌控和審計實踐看,繳費單位和基金管理部門處于相對強勢地位,容易發(fā)生違規(guī)問題,所以繳費單位和基金管理部門應作為這兩類基金審計的重點。對工傷、醫(yī)療及生育保險基金,普遍在資金使用環(huán)節(jié)易發(fā)生問題,故定點醫(yī)療機構及受益人應作為這兩類基金審計的重點。

        參考文獻:

        [1]馮毅.淺議完善社保審計的有效途徑[J].中國集體經濟,2014,(8)

        [2]王杰,孫國海.七項轉型推進社保審計發(fā)展[J].審計月刊,2015,(10)

        [3]楊鋒輝,徐鶴田.關于構建大社保審計格局的幾點思考[J].中國內部審計,2014,(9)

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