宋婷

摘要：本文從會計角度分析在支持性的產業(yè)政策下，風電行業(yè)發(fā)展中產能過剩的形成機理。我國一直大力發(fā)展風電能源，頒布多條產業(yè)政策以鼓勵風電企業(yè)的發(fā)展，其結果是風電產業(yè)確實得到了巨大發(fā)展，但隨之，我國風電市場出現了產能過剩和風電技術落后的局面，由此筆者發(fā)現產業(yè)政策對于風電行業(yè)產能過剩的形成及治理都有著極大的影響，從而從產業(yè)政策入手對此進行深入分析。

關鍵詞：產業(yè)政策 風電行業(yè) 產能過剩

一、引言

我國一直大力發(fā)展風電能源，2009年更是進一步通過一系列的產業(yè)政策如國產化率等，大力扶持風電產業(yè)的發(fā)展，在技術創(chuàng)新方面也不斷鼓勵著，其結果是確實大力發(fā)展了風電產業(yè)，也提高了一定的風電技術水平，但隨著不斷的發(fā)展，產能過剩和風電技術落后開始凸顯出來，短期的暴利行情催生了瘋狂投資，形成低水平的重復建設，最終泡沫破滅，行業(yè)發(fā)展大起大落。其后國家通過修正性的產業(yè)政策進行調整，還原了市場競爭，嚴格了風電項目的審批，加大了技術要求。這種供大于求的競爭下，部分企業(yè)在短暫的虧損之后，更加有活力的生存了下來，而部分企業(yè)則慘遭淘汰，目前風電行業(yè)一直在不斷的產能過剩與淘汰中向前發(fā)展。本文將通過對風電制造行業(yè)在支持性產業(yè)政策下產業(yè)的發(fā)展情況進行分析，探索風電行業(yè)在發(fā)展中出現產能過剩的形成機理，為促進風電制造產業(yè)發(fā)展和其他可再生能源行業(yè)的發(fā)展的提供一定的借鑒意義。

二、文獻與理論回顧

（一）產能過剩的定義

產能過剩曾經一直困擾著我國經濟的發(fā)展，一般指過度競爭、重復投資等現象。產能過剩并不是一個新的現象，在我國早期多次出現的 “過度投資”、“低水平重復建設”、以及更久遠的“一放就亂”等由于過多的投資從而導致生產能力遠遠大于市場需求的情形，

其實都是產能過剩的表現。

（二）產能過剩的形成

對于產能過剩是如何形成的，學者們普遍都認同的形成原因，可以大致歸類為以下四種：第一種原因是由于預期需求與實際需求的不同。投資者根據對市場的預期需求來投資，而現實中市場的實際需求，往往具有不確定性，此外，實際投資與現實產出之間的時滯性也會造成影響，進而導致過剩的出現；第二種原因是企業(yè)相互的競爭與模仿，企業(yè)之間由于對利潤的追逐會形成競爭，而在競爭中又會對先行優(yōu)勝者的優(yōu)勢進行模仿；第三種原因存在于部分行業(yè)中，這些行業(yè)故意制造出產能過剩的現象，目的是為了阻礙潛在進入者進入市場，以行業(yè)中的這種過剩，對潛在著進行警示；第四種原因是因為經濟周期性的波動，由于經濟周期性的波動對市場的需求造成的影響，很可能導致多個行業(yè)出現產能過剩，尤其是在經濟衰退期，由于市場上暫時的供過于求，會出現過剩的現象。

三、從風電產業(yè)政策分析行業(yè)產能過剩形成機理

（一）風電政策發(fā)展過程

目前而言，我國已經形成了一套相對比較完善的風電政策體系。1994年，我國正式出臺第一部有關風電產業(yè)的相關政策，隨后，我國風電產業(yè)的政策體系不斷的被完善，一直到現在。本文中，筆者梳理了從1994年到2012年之間，我國政府推出全部有關風電產業(yè)的政策，共46項，并在此基礎上，對我國風電產業(yè)政策體系的發(fā)展階段進行劃分。

筆者從我國風電產業(yè)政策的發(fā)布時間入手進行分析，將我國風電政策的發(fā)展進行階段劃分，發(fā)現有五個階段。1994年之前，我國風電產業(yè)處于初期發(fā)展階段，政府對風電產業(yè)發(fā)展的態(tài)度還屬于初期的觀察和等待，并未就風電產業(yè)的發(fā)展出臺針相關政策，屬于風電政策缺失階段；1994-2002年間，由于示范風電場運營成功的例子，政府開始關注風電產業(yè)規(guī)范化管理，并對風電設備的國產化和風電技術的引進給予了一定的指導意見，屬于風電設備國產化階段；2003-2004年間，屬于風電場建設規(guī)范階段，該階段國家發(fā)改委頒布的政策，多數是關于風電場建設項目的規(guī)范管理；2005-2008年間，多項促進風電產業(yè)發(fā)展的重要政策在我國被推出，這些政策作用力度大，影響范圍廣，對強化我國風電產業(yè)的產業(yè)發(fā)展速度和戰(zhàn)略性地位起到了關鍵作用，屬于風電產業(yè)全面強化階段；2009到現在，我國已經建立了比較完善的風電產業(yè)政策體系，出臺了針對不同行為主體的活動和產業(yè)鏈不同的環(huán)節(jié)的政策法規(guī)。但是，在風電產業(yè)迅速發(fā)展的過程中，產業(yè)政策體系中一些具體的規(guī)定與風電產業(yè)的實際發(fā)展之間，出現了一定的不協調性。因此，政府開始對風電相關政策進行調整和修正，該階段屬于風電產業(yè)發(fā)展調整階段。

（二）風電產業(yè)政策下行業(yè)的發(fā)展及產能過剩的形成

對應政策的變遷，我國風電行業(yè)的具體發(fā)展也發(fā)生了相應的變化，從2005年開始，在支持性產業(yè)政策的幫助下，我國的風電產業(yè)獲得了迅速的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g風電裝機連續(xù) 5 年實現翻番，累計風電裝機到2010 年位居世界首位，達到了 4473.3 萬千瓦的高水平，全球前 10 的風機制造廠家中有四家都是中國的，成為名副其實的風電大國。但2010年后，我國風電產業(yè)在發(fā)展中的一些深層次問題，開始逐漸暴露出來。我國風電行業(yè)開始出現嚴重產能過剩，風電企業(yè)重數量而輕質量的現象頻現。此外，我國風電技術從引進到集成創(chuàng)新再到大規(guī)模生產，所申請的風電專利創(chuàng)新程度不高，大多以實用新型為主；同時，我國在風電設備制造、安裝、維護、檢測等整個產業(yè)鏈相關技術標準體系中仍存在空白。而且已建的風電場發(fā)電量低，并網穩(wěn)定性不高。在這種情況下，為了風電行業(yè)的長遠發(fā)展，政府通過發(fā)布產業(yè)結構調整指導、加強風電并網和消納工作等多條政策，開始加強風電開發(fā)項目的審核，縮減風電市場，這使得在產能過剩下企業(yè)之間的競爭更加嚴重，供給遠大于需求。風電行業(yè)內的所有企業(yè)都開始虧損，但部分公司在短暫的虧損后開始回升，進入穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，而部分公司確是陷入巨虧，一蹶不振。由上可以看到，在風電行業(yè)的發(fā)展到最后的產能過剩及調整過程中，產業(yè)政策一直起著巨大的作用。

結合上述相關文獻綜述和對風電產業(yè)政策的變遷與該產業(yè)的發(fā)展來看，我們可以得到該產業(yè)產能過剩的形成機理如圖一。

四、結束語

本文主要從非市場方面的產業(yè)政策原因來分析風電行業(yè)的產能過剩形成機理，由于風電產業(yè)可以對不可再生的化石能源進行替代，而且自身也具備一定的社會效益，所以自九十年代起，我國一直大力扶植風電業(yè)。在財政補貼、金融融資、稅收優(yōu)惠方面都對風電進行了扶植，促進風電也得開發(fā)與投資。在這同時，以GDP為導向的地方政府為了達到地方GDP的增速，并且獲得更多的生產性增值稅，通過利用土地利用優(yōu)惠以及金融貸款優(yōu)惠等方法，間接對本地的風電制造企業(yè)進行補貼。這些補貼政策使得風電產業(yè)利潤率大大高于其他產業(yè)，因此使得大批風電制造業(yè)投身風機事業(yè)。在這種情形下，風電裝機產能數年間已超出其市場需求。同時，風電產業(yè)政策的不配套以及市場監(jiān)管的不足，企業(yè)往往輕視了裝機質量，以為追求數量。總體來看，可以發(fā)現非市場方面的產業(yè)政策及政府的干預作用對風電行業(yè)的產能過剩起到了影響性的作用，所以，對產能過剩的治理也要更注重產業(yè)政策的影響。

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