潘洪冰 胡鵬旭

摘要：隨著我國高校的快速穩(wěn)定發(fā)展，教職工進行利益表達呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，并表現(xiàn)出復(fù)雜化、矛盾處理難度增大等現(xiàn)象。如何構(gòu)建公平、合理、高效的利益表達機制，將教職工的利益表達行為納入法制化軌道，是關(guān)乎高校全面深化改革、深入踐行依法治校的重要問題之一?；诖耍疚膶σ婪ㄖ螄尘跋赂咝＝搪毠だ姹磉_機制的構(gòu)建進行了探討，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：依法治國 高校管理 利益表達機制

當(dāng)前，中國高校處于發(fā)展新階段，而因利益取向多元化、協(xié)調(diào)化解機制不健全、民主管理不完善、資源分配不合理等原因，高校職工利益訴求也呈現(xiàn)出多元性、復(fù)雜化、矛盾處理難度增大等新特點。一所高校能否快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵不在于有無矛盾或矛盾大小，而在于能否及時發(fā)現(xiàn)矛盾，正確、妥善地化解矛盾，在于能否讓廣大教職員工有一個能夠充分表達其利益訴求的科學(xué)的機制。因此，如何建立公平、合理、高效的利益表達機制，是高校發(fā)展中亟待解決的重要問題之一。在全面推動依法治國的大背景下，探索構(gòu)建高校職工依法表達利益訴求機制，將高校職工利益訴求的表達納入法制化軌道，是推動高校全面深化改革、深入踐行依法治校和維護廣大教職工合法權(quán)益的重要途徑之一。

一、高校教職工利益表達機制概念解析

所謂利益表達，指社會各階層的人員通過一定渠道、方式向政府、執(zhí)政黨、社會各級各類組織機構(gòu)表達自身利益訴求，并以此方式對政治系統(tǒng)公共政策輸出過程產(chǎn)生影響的過程。利益表達機制，則是指“在一定的社會環(huán)境下，具有共同利益取向的個人或社會群體，為了獲得自身合法權(quán)益，實現(xiàn)自己的利益要求，通過一定的方式和渠道，表達意見和自身利益時所涉及的一系列制度體系及運作方式”。根據(jù)上述論述，本文對高校教職工的利益表達定義如下：教職工作為利益表達主體，通過特定渠道，傳達關(guān)于利益表達客體的特定主張，并以此影響高校行政行為的過程。

對上述定義中相關(guān)名詞的釋義及概念外延闡述如下：

1.高校教職工利益表達主體。指從事利益表達行為的高校教職工個體或群體。其中，“群體”指個體因相同或相似的利益訴求而自愿自發(fā)結(jié)成的，對所主張的利益訴求及表達訴求行為具有“同進共退”特征的群體。在高校教職工利益表達過程中，該主體一般性地表現(xiàn)為持有某種利益主張的個人，或多個個人通過表達前的相互溝通組成的群體。

2.高校教職工利益表達客體。目前對于這一概念的公允闡述尚不存在，本文依照法律中關(guān)于“客體”的解釋（法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，可分為物、人身、精神產(chǎn)品、行為結(jié)果等類），參照法律關(guān)系客體的相關(guān)定義（一定利益的法律形式），將高校教職工利益表達客體定義為教職工所主張的自身基本權(quán)益。在現(xiàn)實中，上述基本權(quán)益一般性地體現(xiàn)為政治、經(jīng)濟、文化和社會四個方面。

3.高校教職工利益表達渠道。指高校教職工進行利益表達時可以采取的、正當(dāng)合理的方式與途徑。在高校中，教職工一般可通過參與教職工代表大會、各類座談會、聽證會等的有利時機直接表達利益訴求，也可向工會、信訪部門、人事部門、紀檢部門等進行利益訴求的傳達，同時可根據(jù)不同高校實際情況采取向校長信箱致信、在校領(lǐng)導(dǎo)接待日中與校級領(lǐng)導(dǎo)面談、借助媒體或網(wǎng)絡(luò)自媒體“發(fā)聲”等方法。

二、現(xiàn)階段高校教職工利益表達中的問題分析

根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗，結(jié)合對校內(nèi)其他部門、其他高校的教職工利益表達情況的了解與研究，本文認為，目前我國高校的教職工利益表達過程中存在著以下問題。

首先，與利益表達相關(guān)的制度體系還不健全。利益表達是公民進行政治活動的開端，其內(nèi)容主要體現(xiàn)公民自身的權(quán)利主張，而這一過程需要通過完善、有效的制度進行約束，從而使過程本身合理、合法，有助于利益表達活動的規(guī)范、正確開展。但目前，我國高校絕大部分尚未構(gòu)建相對健全的利益表達相關(guān)制度體系，在面對數(shù)量日益增多、情況日益復(fù)雜多變的利益表達事件時，往往通過具體工作人員運用相關(guān)工作經(jīng)驗進行具體問題的處理，而缺乏完整而又規(guī)范的、具備可操作性的政策、制度文件作為工作指導(dǎo)。

其次，部分教職工的正確維權(quán)意識與法制意識有待加強。總體而言，高校教職工具有較高的文化水平與教育層次，對于國家相關(guān)法律政策、學(xué)校相關(guān)制度具有正確的認識。但不可否認的是，尚有部分教職工依然信“訪”不信“法”，信奉“愛哭的孩子有奶吃”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，認為找的領(lǐng)導(dǎo)越大、鬧的“動靜”越大，其所表達的訴求越能得到滿足。在這樣的錯誤認識引導(dǎo)下，這部分教職工在進行利益表達時往往會采取偏離正確表達渠道的方法，如圍堵、靜坐、向外界媒體傳遞不實信息等，嚴重影響了高校的正常運轉(zhuǎn)。

再次，部分相關(guān)機構(gòu)的官僚化與低效能化。在高校教職工采取正確方式進行正當(dāng)利益主張的情況下，作為上述利益表達的接收方與具體工作開展的執(zhí)行者，高校相關(guān)機構(gòu)理應(yīng)嚴格按照工作規(guī)范，妥善處理事件、解決問題。但根據(jù)筆者所了解的情況，目前我國部分高校的個別部門確實存在官僚化、低效能化的現(xiàn)象，部分工作人員以“上級”、“領(lǐng)導(dǎo)”自居，擺官架子、打官腔、推諉塞責(zé)，工作程序繁瑣、工作開展拖沓，不僅傷害了反映利益訴求教職工的感情、破壞了高校形象與公信力，更嚴重影響了相關(guān)事件的處理，甚至?xí)?dǎo)致反映利益訴求的教職工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定上訪人員。

最后，利益表達渠道不健全、不通暢。目前而言，我國大部分高校已經(jīng)構(gòu)建了為利益表達服務(wù)的各類渠道，如教職工代表大會制度、信訪制度、教職工爭議解決制度等。但上述渠道尚未相互打通，尚未形成能夠有效對接校內(nèi)每名教職工真實反映自身利益訴求的利益表達渠道“網(wǎng)”，各利益表達接收部門之間沒有有效的信息溝通與共享機制與平臺，相互協(xié)作、互為“補位”的溝通協(xié)作機制更無從談起。

三、依法治國背景下高校教職工利益表達機制優(yōu)化建議

根據(jù)上文對我國高校目前教職工利益表達機制問題的剖析，筆者結(jié)合依法治國相關(guān)理念，提出以下四點相關(guān)機制構(gòu)建的優(yōu)化建議。

首先，制定合理制度。高校的政策制定者應(yīng)當(dāng)充分深入理解“依法治校”這一理念，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對利益表達相關(guān)制度進行健全和完善，將教職工利益表達行為納入法制化、規(guī)范化軌道，以制度化的形式確保教職工進行利益表達活動有法可依、有規(guī)可循，從政策層面為教職工利益表達活動的正確開展與合理解決提供保障，為具體工作的開展提供具備可操作性的指引。

其次，做好教育宣傳。高校應(yīng)當(dāng)做好國法、校規(guī)的解釋與宣傳教育工作，充分利用各類平臺進行官方“發(fā)聲”；在出臺學(xué)校重要政策、開展學(xué)校重大改革活動時應(yīng)當(dāng)做好前期調(diào)研、聽證工作，并實時做好相關(guān)政策、活動的解讀、反饋與修正工作；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)適時深入基層傾聽教職工真實心聲、及時進行答疑解惑，引導(dǎo)教職工正確理解學(xué)校各類政策與改革活動內(nèi)涵。

再次，明確職能規(guī)范。明確利益表達相關(guān)工作各涉及部門的權(quán)與責(zé)，對各項規(guī)章制度狠抓落實，嚴格約束相關(guān)工作人員工作行為、工作態(tài)度，提升工作人員法制觀念，做到“執(zhí)規(guī)必嚴”、“違規(guī)必究”；改革部分部門工作作風(fēng)，消除官僚主義習(xí)氣，嚴格禁止因工作人員的態(tài)度、作風(fēng)問題引發(fā)教職工不滿情緒的情況產(chǎn)生；簡化工作流程，提升工作效率，強化對工作人員工作能力的培訓(xùn)，確保利益表達相關(guān)工作的處理“及時”、“就地”。

最后，構(gòu)建完善渠道。以及時、便捷、有效為準則，全面梳理校內(nèi)現(xiàn)存各類利益表達渠道相關(guān)制度，根據(jù)法制理念，結(jié)合學(xué)校工作實際，開展相關(guān)制度的完善工作，構(gòu)建能夠有效銜接廣大教職工與領(lǐng)導(dǎo)層溝通的利益表達渠道網(wǎng)絡(luò)，打造能夠促進部門間信息溝通與共享、工作協(xié)調(diào)與協(xié)作的利益表達相關(guān)工作平臺，真正發(fā)揮利益表達渠道作用，提升相關(guān)工作效率。

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