李紅敏

摘要：近些年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)上崗制度在我國(guó)不同地區(qū)、不同層次得到了積極推行。也取得了良好的效果。但是競(jìng)爭(zhēng)上崗在實(shí)際推行中遇到了很多問(wèn)題，例如缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、方式不夠科學(xué)等，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的順利推進(jìn)造成很大影響，因此對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度進(jìn)行不斷改進(jìn)與完善就顯得非常迫切。本文針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與原因以及對(duì)策進(jìn)行分析，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的順利推進(jìn)有很大的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：上崗制度 完善 競(jìng)爭(zhēng)

從我國(guó)現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)際效果還是比較好的，也具有比較積極的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高有很大的促進(jìn)作用。另外，競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的適應(yīng)性也是很強(qiáng)的，不僅適用于企事業(yè)單位的延伸與推廣，也適用于各級(jí)機(jī)關(guān)。但是，目前最緊要的任務(wù)就是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，抓好落實(shí)工作。

一、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的現(xiàn)狀

1.競(jìng)爭(zhēng)上崗所采取的主要方式和程序

（1）主要方式。競(jìng)爭(zhēng)上崗?fù)ǔ２捎糜袃煞N分類(lèi)方式，一種是按照競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)分類(lèi)，另一種按照競(jìng)爭(zhēng)職位劃分。前者主要分為崗位競(jìng)爭(zhēng)與職級(jí)競(jìng)爭(zhēng)；后者主要分為全員競(jìng)爭(zhēng)與缺員競(jìng)爭(zhēng)。不同的競(jìng)爭(zhēng)方式，其存在的優(yōu)缺點(diǎn)也是不同的。

（2）工作程序。崗位競(jìng)爭(zhēng)主要工作程序有：思想發(fā)動(dòng)、制訂方案、資格審查、公開(kāi)報(bào)名、民主推薦和民主測(cè)評(píng)、考試、組織考察、任前公示、決定任用。

2.競(jìng)爭(zhēng)上崗的群體認(rèn)可度分析

競(jìng)爭(zhēng)上崗是一種新型的干部選拔機(jī)制，群眾對(duì)此普遍持以認(rèn)可的態(tài)度。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，一半多的群眾認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗極大地符合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，倡導(dǎo)平等、公正、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)，代表了干部制度改革的發(fā)展方向，對(duì)于將競(jìng)爭(zhēng)上崗制度作為黨政機(jī)關(guān)用人選人的主要方式，群眾是基本認(rèn)同的。因此要堅(jiān)持并大力發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。但是，也有部分群體對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的態(tài)度是很不樂(lè)觀的。

3.競(jìng)爭(zhēng)上崗負(fù)面評(píng)價(jià)分析

對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的負(fù)面評(píng)價(jià)主要有以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)于文化程度比較低、年齡比較大的人群具有很強(qiáng)的不公平性，同時(shí)具有這樣的觀點(diǎn)的群眾占有最大的比例。第二，有一部分人認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的開(kāi)展會(huì)對(duì)干部之間的團(tuán)結(jié)關(guān)系造成很大影響。第三，有很少的一部分人認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗制度是在通過(guò)另一種形式鼓勵(lì)干部要官。第四，有一部分人認(rèn)為傳統(tǒng)的選拔方式與競(jìng)爭(zhēng)上崗制度沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，認(rèn)為通過(guò)兩種形式選拔出來(lái)的干部在素質(zhì)上沒(méi)有太大的差距。第五，有一部分干部認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗制度只是一個(gè)走過(guò)場(chǎng)的形式。第六，有部分人認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗制度將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的用人自主權(quán)剝奪了。

二、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中存在的主要問(wèn)題及原因分析

1.競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的預(yù)期目標(biāo)過(guò)高

競(jìng)爭(zhēng)上崗制度難以推行的很大一部分原因是由于對(duì)目標(biāo)設(shè)定得比較高，部分單位在實(shí)際施行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度時(shí)由于過(guò)分追求目標(biāo)的達(dá)成，使競(jìng)爭(zhēng)上崗制度流于形式，失去了本質(zhì)的追求。

2.競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的主要思路有所欠缺

目前，競(jìng)爭(zhēng)上崗制度在思路方面缺少必要的思想準(zhǔn)備，在安排上缺少周密的準(zhǔn)備，也就導(dǎo)致了變更工作標(biāo)準(zhǔn)、增減工作程序等現(xiàn)象。另外，還存在按照個(gè)人意愿或者是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意愿而出現(xiàn)暗箱操作等現(xiàn)象。

三、改進(jìn)和完善竟?fàn)幧蠉徶贫鹊膶?duì)策

1.改進(jìn)和完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的預(yù)期目標(biāo)

競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的預(yù)期目標(biāo)的完善與改進(jìn)，可以通過(guò)以下幾點(diǎn)實(shí)現(xiàn)：第一，全面貫徹方針政策與干部路線，將干部的工作質(zhì)量進(jìn)行提升，將干部的綜合素質(zhì)進(jìn)行提升，在更廣闊、更大的范圍內(nèi)提升領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)與工作能力。第二，促進(jìn)干部的“能進(jìn)能出、能出能下”的目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)，把優(yōu)秀干部盡早提升到更高的位置上。第三，實(shí)現(xiàn)平等、公正、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)原則與黨管干部原則的良好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)群眾意愿與黨委意圖的高度統(tǒng)一，將用人選人方面的歪風(fēng)邪氣有效去除。第四，為解決職位輪換、人員分流等問(wèn)題提供有效的模式，將機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的素質(zhì)做最大的提升。第五，進(jìn)一步將實(shí)行程序進(jìn)行規(guī)范與完善，提升選人與識(shí)人制度的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

2.改進(jìn)和完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的主要思路

（1）規(guī)范工作程序。有關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的工作程序的規(guī)范主要通過(guò)以下幾點(diǎn)實(shí)現(xiàn)：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人事部門(mén)與黨委部門(mén)要嚴(yán)格界定干部管理權(quán)限，全面監(jiān)管與指導(dǎo)管理范圍中的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的實(shí)踐應(yīng)用，提升工作整體的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。二是前移組織考察環(huán)節(jié)，也就是通過(guò)個(gè)別談話(huà)、民主測(cè)評(píng)的形式，在報(bào)名資格審查時(shí)，全面考察報(bào)名者的基本狀況。一方面，將綜合素質(zhì)比較低的人員排除在外，減少職位的不正常放出；另一方面，可以減弱競(jìng)爭(zhēng)者考試成績(jī)的影響效果。三是對(duì)考試命題的設(shè)置要適當(dāng)提升權(quán)威性與科學(xué)性，促使其充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。四是加大對(duì)面試考試的監(jiān)管力度。五是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的監(jiān)管力度要適當(dāng)增加，杜絕走后門(mén)與拉關(guān)系等情況的發(fā)生。

（2）準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)。競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)行，所涉及的是干部的流轉(zhuǎn)與進(jìn)退，與干部的自身利益是有很大的關(guān)系。如果沒(méi)有準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，就會(huì)在很大程度上造成思想上的混亂，不僅對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作開(kāi)展質(zhì)量的影響非常大，同時(shí)對(duì)正常的機(jī)關(guān)工作的秩序有很大的影響。因此，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)就顯得尤為重要。

（3）合理確定職位。要促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的順利進(jìn)行是離不開(kāi)合理確定職位這一環(huán)節(jié)的。可以通過(guò)分析時(shí)機(jī)情況對(duì)職位進(jìn)行確定，具體的形式可以是缺員競(jìng)爭(zhēng)也可以是全員競(jìng)爭(zhēng)。其中全員競(jìng)爭(zhēng)就是將競(jìng)爭(zhēng)的范圍規(guī)定為現(xiàn)有的所有崗位。另外，可以不參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的非領(lǐng)導(dǎo)職位。這一類(lèi)職位可以分配給具有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)較高、競(jìng)爭(zhēng)能力比較弱并且在下一級(jí)職位任職任職時(shí)間比較長(zhǎng)的人員。

（4）健全工作制度， 保證競(jìng)爭(zhēng)上崗工作科學(xué)有效。是否具有健全的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的公正性的影響是很大的。要逐漸完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，為競(jìng)爭(zhēng)上崗制度建立一個(gè)完善的、良好的、公正的環(huán)境。首先要建立方案審查制度，對(duì)使用競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的單位的工作要求，將實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)化，在經(jīng)過(guò)組織部門(mén)的審查批準(zhǔn)之后，在實(shí)施的過(guò)程中要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行；其次要建立過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。

（5）加強(qiáng)制度體系建設(shè)， 擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的實(shí)踐成果。作為一種干部選人制度的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，必須要匹配與其他的一系列的干部制度，才能使競(jìng)爭(zhēng)上崗制度能夠充分發(fā)揮其效用，運(yùn)作規(guī)范，有章可循。因此，要在規(guī)范、總結(jié)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀做法的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)工作制度與配套措施進(jìn)行完善，不斷對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗支隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)新與完善。其中最主要的就是要對(duì)干部任職試用期制進(jìn)行完善。不僅可以增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)也減少了干部選任中的失誤。

本文通過(guò)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的實(shí)行現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與原因的分析，結(jié)合理論與實(shí)踐結(jié)果，提出相關(guān)的改進(jìn)建議，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的進(jìn)步與完善，同時(shí)也有利于競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的順利開(kāi)展。

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