楊振權(quán) 李軍

海外高層次人才是指能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。采取積極措施吸引海外高層次人才是世界主要發(fā)達國家和新興發(fā)展中國家壯大本國人才隊伍的通行做法，也是在較短時間內(nèi)突破技術(shù)瓶頸，提升科研水平的一條寶貴經(jīng)驗。隨著各項改革的深入推進，我國各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，為各方面優(yōu)秀人才提供了前所未有的發(fā)展空間和廣闊舞臺，吸引大批海外高層次人才回國發(fā)展的大好時機已經(jīng)到來。2008年中組部設(shè)立“海外高層次人才引進計劃”簡稱“千人計劃”，同時各部委、?。▍^(qū)、市）也結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地設(shè)立如：教育部長江學(xué)者、遼寧省“十百千”高端人才計劃等一批高層次人才專項引進計劃，吸引和培養(yǎng)一批海外高層次人才回國工作。

總的來看，近年來海外高層次人才歸國數(shù)量快速增加，歸國人才層次不斷提高，為國服務(wù)活動日趨活躍，在我國科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，目前的高層次人才歸國數(shù)量與建設(shè)創(chuàng)新型國家對各類海外高層次人才的迫切需求相比還有較大缺口。集中體現(xiàn)在我國的人才引進工作力量不夠集中、力度不夠大、政策不夠完善，引進人才的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高，特別是對國際一流的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才的引進工作比較欠缺。

一、海外高層次人才引進現(xiàn)狀

截至2015年底，“千人計劃”已分11批引進5208名海外高層次人才回國（來華）工作。其中外專項目244人，青年項目1778人，創(chuàng)業(yè)項目751人，創(chuàng)新項目2358人。教育部實施了“長江學(xué)者獎勵計劃”，共有115所高等學(xué)校聘任了長江學(xué)者1308人，其中特聘教授905人，講座教授403人。特聘教授中，90%以上具有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷，講座教授全部從海外招聘。各省市也通過相應(yīng)的人才項目集聚了一定數(shù)量的海外高層次人才。

隨著人才競爭的日益激烈，特別是對海外高層次人才的競爭更處于白熱化階段，高校和科研單位都已經(jīng)認(rèn)識到引進海外高層次人才對學(xué)科發(fā)展和提高綜合競爭力、社會影響力的重要作用，紛紛開出包括安家費、科研啟動基金、住房、實驗條件、解決家屬就業(yè)等優(yōu)厚條件，希望吸引海外高層次人才到崗工作。但是由于國內(nèi)外管理體制的不同、實驗條件的制約、人文情懷的不同等也使相當(dāng)一部分的海外高層次人才被引進到崗工作后無法融入國內(nèi)的教學(xué)科研以及生活，產(chǎn)生了明顯的水土不服的情況 。

二、海外高層次人才引進存在的問題

在海外高層次人才引進過程中，人才和引進單位在引進過程中和日常管理中都存在一個相互適應(yīng)、相互磨合的過程，在這個過程中存在如下一些問題。

1.審批復(fù)雜周期長，人才待遇難落實。海外高層次人才到崗工作后，引進協(xié)議所列的科研啟動基金等初始資金資助款到位周期長，不利于海外高層次人才從事原工作單位的相關(guān)科研項目的接續(xù)研究。另外對于新到崗的高層次海外人才其要求的試驗和辦公條件受限制于集中招標(biāo)采購等制度，到位周期也較長。有一些高端的設(shè)備暫時還沒有條件滿足。另外在海外高層次人才引進到國內(nèi)工作后，引進協(xié)議中承諾的比如解決配偶就業(yè)、解決子女就學(xué)等問題由于需要與單位駐地的教育局及其他用人單位進行溝通，政策配套不健全，給海外高層次人才帶來后顧之憂。

2.學(xué)術(shù)環(huán)境難適應(yīng)，發(fā)展空間受擠壓。很多海外回國的高層次人才在短時間內(nèi)不能適應(yīng)國內(nèi)高校的科研和人文環(huán)境，無法形成互補的科研團隊，導(dǎo)致所從事的研究中斷，一位有發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｍ飧邔哟稳瞬艥u漸的變成一位無法取得科研項目和科研獲獎，無法發(fā)表高水平論文、無法爭取到科研經(jīng)費的普通教學(xué)型老師。海外回國的高層次人才由于在國內(nèi)的科研體系內(nèi)沒有代表性、創(chuàng)新性的課題為基礎(chǔ)，限制了海外回國的高層次人才申請國家基金等重點課題，并且在確定科學(xué)研究方向、招收研究生和配備科研助手方面缺少自主權(quán)，過多的行政事務(wù)工作也浪費了過多的時間，影響了他們在科研領(lǐng)域的接續(xù)發(fā)展。

3.海外事務(wù)牽扯多，過度支出引質(zhì)疑。由于是從海外引進的高層次人才，多數(shù)在海外都有穩(wěn)定的社會關(guān)系和工作單位，回國后海外的工作仍然牽扯很多精力。很多海外高層次人才回國后只是短期在國內(nèi)停留，處理相關(guān)事務(wù)，并不能潛心的做學(xué)問和指導(dǎo)團隊人員從事前沿科學(xué)研究，每年做的學(xué)術(shù)報告也是屈指可數(shù)。引進海外人才名至，但卻沒有在國內(nèi)扎根。有些國內(nèi)單位盲目追求引進海外高層次人才，經(jīng)費支出額度巨大，對日常的教學(xué)、實驗、福利活動經(jīng)費造成了沖擊，另外人才引進后產(chǎn)生科研成果需要一個周期，受到職工的質(zhì)疑，甚至產(chǎn)生一些抵觸情緒，造成人際關(guān)系不融洽。

三、引進海外高層次人才的對策與建議

近年來我國高度重視海外高層次人才引進工作，很多單位投入巨資引進海外高層次人才，這些高素質(zhì)、高水平站在世界科技前沿的海外人才帶來了新的科研視角，提高了單位的科學(xué)技術(shù)水平。為了引好人才、用好人才、留住人才，建議從以下幾個方面采取對策，以解決目前存在的問題。

1.加快審批提效率，做好服務(wù)留人才。用人單位從選定引進人才目標(biāo)到協(xié)商引進人才協(xié)議，都要加快自身決策的速度，抓住機遇占領(lǐng)先機，才能引進滿意的人才。在這個過程中各級班子要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨政一心協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做好引進人才前期準(zhǔn)備及協(xié)議簽訂工作，形成海外高層次人才需求綠色通道制度。在引進海外高層次人才后要從事業(yè)和生活上關(guān)心人才，以情動人，以行動留住人才。在事業(yè)上要加快人才所需基本工作條件及設(shè)備的采購進度，協(xié)助人才做好家屬就業(yè)及子女就學(xué)事宜。努力做好服務(wù)使人才無后顧之憂，安心從事科研工作。為海外高層次人才選聘具有較高外語水平的助手，處理人才日常事務(wù)，搭建海外與國內(nèi)的交流平臺。

2.柔性引進，建立與海外溝通橋梁。在引進海外高層次人才的過程中，絕大多數(shù)國內(nèi)的單位是全職引進，要求人才全年在國內(nèi)工作，但事實情況是全職引進海外人才在海外積累多年的社會資源和學(xué)術(shù)平臺就將被阻隔，人才回國后只能重新適應(yīng)國內(nèi)的科學(xué)研究環(huán)境，容易與世界前沿科學(xué)研究脫節(jié)。在人才競爭日益激烈的今天，用人單位應(yīng)嘗試柔性引進海外高層次人才。柔性引進海外高層次人才，就是人才不中斷海外人事關(guān)系，繼續(xù)站在學(xué)科前沿進行科學(xué)研究，每年完成為引進單位在國內(nèi)申報一定數(shù)量科研項目，發(fā)表一定論文、建立與海外高校或者科研機構(gòu)友好聯(lián)系、提供國際交流平臺等工作，為校內(nèi)教師提供學(xué)科發(fā)展前沿動態(tài)，協(xié)助培養(yǎng)青年教師。這種引進方式使海外高層次人才逐步適應(yīng)國內(nèi)科研環(huán)境，在時機成熟時全職引進或申報千人計劃項目等，海外人才生存概率較高，國內(nèi)用人單位降低引進人才成本。

3.科學(xué)考核，形成高水平科研團隊。為了使海外高層次人才盡快適應(yīng)國內(nèi)的科研環(huán)境，用人單位應(yīng)該根據(jù)海外人才的實際情況建立相應(yīng)的考核體系，對于引進人才的考核不能面面俱到，應(yīng)該以能發(fā)揮人才的特長和有利于人才發(fā)展為目標(biāo)設(shè)立考核體系。用人單位應(yīng)發(fā)揮引進人才的學(xué)科帶頭作用，以引進人才帶動發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新團隊，發(fā)揮引進人才的成才示范作用。在引進海外高層次人才的同時，更要注重引進人才與原有人才的平衡發(fā)展。對于取得和引進人才同樣成就的原有人才，也應(yīng)享有與引進人才同等的工作待遇，鼓勵人才培育。對于海外人才的考核應(yīng)該結(jié)合目標(biāo)考核和團隊考核等多種形式，不急于求成，也不放任自由，使人才形成或者融入科研團隊，扎根國內(nèi)，為單位事業(yè)發(fā)展做出自己的貢獻。

參考文獻

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[3]百度百科.中組部海外高層次人才引進計劃項目簡介.網(wǎng)址：http：//baike.baidu.com/view/4830032.htm