陳震

近年來，由于欠薪問題而發(fā)生的跳樓、爬電線桿、堵馬路的報道不決于耳，并呈現(xiàn)出欲演欲烈的趨勢。特別是每到年底，政府各相關(guān)部分更是神精緊繃，嚴控和預(yù)防欠薪逃匿情況的發(fā)生，耗費了大量的人力物力，也給社會穩(wěn)定制造不穩(wěn)定因素。下面就分析一下當(dāng)前欠薪案件的特點及治理措施。

一、當(dāng)前欠薪逃匿案件表現(xiàn)出的新特點

當(dāng)前欠薪逃匿案件表現(xiàn)出了一些新特點，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1.欠薪的行業(yè)呈現(xiàn)擴大趨勢。過去欠薪的重災(zāi)區(qū)集中在建筑行業(yè)農(nóng)民工的欠薪，而目前隨著整體經(jīng)濟的下行，許多中小企業(yè)也是經(jīng)營困難，一到年底，一些老板就選擇跑路，一走了之，將包袱甩社會、甩給政府。

2.欠薪的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性。隨著企業(yè)員工權(quán)益保護意識的提升，勞資糾紛內(nèi)容日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)多樣化趨勢。不僅僅是針對企業(yè)拖欠工資問題，同時還針對企業(yè)未依法繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險、依法應(yīng)當(dāng)享受的各種職工權(quán)益保護等問題。

3.欠薪涉及的人數(shù)呈上升趨勢，常引發(fā)群體性事件。欠薪案件主要發(fā)生在勞動密集型行業(yè)，如建筑行業(yè)、加工制造行業(yè)、餐飲服務(wù)等企業(yè)，一但發(fā)生欠薪逃匿，往往都是群體性事件，堵馬路，拉橫幅，甚至跳樓，給社會穩(wěn)定造成極大的負面影響。

4.欠薪逃匿協(xié)調(diào)工資墊付難度較大。對于企業(yè)欠薪逃匿，一方面老板逃跑，一時難以找到本人，使的政府的協(xié)調(diào)難以進行；別一方面由于目前的政策對欠薪逃匿的預(yù)防和先行墊付未行成明確的機制，使得墊付資金也難以落實，發(fā)生事件后，一般由當(dāng)?shù)卣扰R時籌資墊付。目前，一些地方政府已出臺了欠薪問題的解決機制，如成立由各部門組成的聯(lián)合工作組、籌集工資保證金等辦法，但還無法從根本上解決欠薪逃匿問題。

5.欠而不逃的現(xiàn)象增多，治理難度加大。部分企業(yè)出現(xiàn)“欠而不逃”現(xiàn)象，企業(yè)以慣性欠薪、周期性欠薪的形式拖欠工資，沒有出現(xiàn)逃匿行為。人力資源部門只能通過責(zé)令整改和有限度的行政處罰督促企業(yè)發(fā)放欠薪，但部分企業(yè)確實經(jīng)營困難，強行關(guān)停又會帶來失業(yè)增加，補償金無法落實等問題。

二、欠薪逃匿問題存在的原因

欠薪逃匿問題之所以呈現(xiàn)出以上特點，除了經(jīng)濟下行的客觀因素外，主要存在三個方面的原因：

1.政府監(jiān)管的主體缺位。拖欠工資問題是一個社會問題，社會問題的治理要堅持社會原則，政府職能應(yīng)定位于制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行。這就要求我們必須明確社會治理主體。當(dāng)前，由于我國社會建設(shè)滯后，拖欠工資問題的社會治理主體是缺位的，誰都能管也就誰都不管。等到欠薪逃匿事件發(fā)生后，各相關(guān)部門才緊急介入處理，已是亡羊補牢。

2.監(jiān)管的制度缺失。一些省份或地方政府出臺針對建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題的應(yīng)對政策，采取了諸如工資保證金、欠薪保障基金等的制度。但是，這些制度法律位價過底，文件性、應(yīng)急性、行業(yè)性、地區(qū)性明顯，雖然起到了一定的保障作用，但無法從根本上解決欠薪問題，同時其主要針對建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題，對當(dāng)下其他行業(yè)欠薪，更是難以兼顧。

3.社會誠信體系建設(shè)滯后。一個誠信的社會體系是市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)不可或缺的。目前欠薪企業(yè)逃匿的成本極低，能跑就跑，跑不了就賴，對故意欠薪甚至惡意欠薪的企業(yè)和老板沒有制約手段，只會讓他們越來越肆無忌憚。在個別案件中，老板不是沒有能力支付工資，就是故意拖欠逃匿。

三、應(yīng)對當(dāng)前欠薪問題的了思考和建議

1.要加強制度建設(shè)，加快相關(guān)的立法工作。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視工資支付保障立法工作，強化了相關(guān)立法，取得了一些成效。但與拖欠工資問題的嚴重性相比，工資支付保障立法嚴重滯后，滿足不了工資支付保障實踐的要求。必須在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快工資支付保障相關(guān)立法工作，這既是全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)實要求，也是我國工資支付保障立法實踐自身發(fā)展的迫切要求，必須在實踐中加以落實，才能最終有效治理。

2.要加強部門協(xié)作，確保各項制度政策的落實。工資支付保障制度不是某一單項制度，而是一系列制度的集合，如工資支付責(zé)任制、農(nóng)民工實名制管理制、工資保證金制度、工資支付誠信評價和失信懲戒制度等，這些制度既相互依存、又相互補充，為全面有效治理拖欠工資提供支撐。但是這些制度的實施和監(jiān)管又在不同的部門執(zhí)行落實，要想充分發(fā)揮這些制度的作用，必須強化部門間的協(xié)作，一是要建立部門聯(lián)系會議制度，健全由政府負責(zé)人牽頭，相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制；二是要強化協(xié)作配合，各部門要堅決破除本位主義，根據(jù)需要協(xié)助做好治理拖欠工資問題的配合工作，只有治理措施真正落實下去，治理拖欠工資問題才能真正見到實效。

3.要建立社會誠信體系，完善工資支付違信處罰制度。加強勞動保障誠信評價制度建設(shè)，強化違法企業(yè)失信責(zé)任，定期對企業(yè)重大違法行為信息公布，并納入征信系統(tǒng)。同時把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容，對失信企業(yè)在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)等方面予以限制，直至徹底清除出市場。對失信企業(yè)經(jīng)營者向社會公布，在參選黨代表等政治待遇方面，甚至在行動方面（如購買飛機票、高鐵票等）予以限制，加大他們的失信成本，全面構(gòu)建誠信社會體系。