曹蕾

摘要：近年來(lái)，在警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識(shí)到警力資源作為一項(xiàng)重要的人力資源，傳統(tǒng)的警力資源管理運(yùn)行模式已經(jīng)逐漸不適應(yīng)新時(shí)期下公安工作的需要，束縛著公安隊(duì)伍建設(shè)。本文將政府再造“5C”戰(zhàn)略理論引入到警力資源管理中，試圖解決現(xiàn)行體制中存在的一些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：警力資源 政府再造 改革

20世紀(jì)末，奧斯本提出政府再造理論，旨在通過(guò)對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行內(nèi)在聯(lián)系的改革，以大幅度提高組織效能效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力。并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來(lái)完成轉(zhuǎn)型過(guò)程。在新的社會(huì)治安形勢(shì)下，公安警力資源管理也亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)一系列改革，提高打防控能力，提升群眾工作能力和水平，鍛造一支鋼鐵隊(duì)伍。

一、“政府再造”五項(xiàng)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

奧斯本在《摒棄官僚制》一書(shū)中提出了“政府再造”的五項(xiàng)戰(zhàn)略，即核心戰(zhàn)略（Core strategy）、結(jié)果戰(zhàn)略（Consequences strategy）、顧客戰(zhàn)略（Customers strategy）、控制戰(zhàn)略（Control strategy）和文化戰(zhàn)略（Cultrue strategy），他稱(chēng)之為改變政府DNA的“五個(gè)C”。他認(rèn)為公共管理的變化有其五個(gè)基本的杠桿，每種杠桿對(duì)應(yīng)一項(xiàng)戰(zhàn)略，而每一項(xiàng)戰(zhàn)略包含著不同的途徑和工具?？梢杂孟卤韥?lái)說(shuō)明他的五種戰(zhàn)略。

二、公安機(jī)關(guān)在警力資源管理中存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷著激蕩的變革時(shí)，公安機(jī)關(guān)為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，也在不斷地追求自身的改革和發(fā)展，破除舊思想、舊觀念的束縛，以追求人民滿(mǎn)意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，審視自身在警力資源管理中存在的問(wèn)題，立行立改，為打造人民滿(mǎn)意公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍而鍥而不舍。以下從五個(gè)方面，淺析公安機(jī)關(guān)在警力資源管理中方面存在的問(wèn)題。

1.目標(biāo)不明確，沒(méi)有把握正確方向。公安機(jī)關(guān)一方面承擔(dān)者維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重責(zé)，另一方面也行使著戶(hù)籍管理、出入境管理、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部安全防范和消防工作。民警在日常工作中，一方面要扮演威嚴(yán)的違法犯罪打擊著，另一方面要扮演溫情的救死扶傷者，更有甚，家長(zhǎng)里短、鄰里糾紛也離不開(kāi)民警。并且時(shí)常出現(xiàn)老百姓對(duì)民警工作的不理解和不支持，并伴有無(wú)理指責(zé)。在這樣巨大的工作壓力之下，公安民警出現(xiàn)了模糊自己角色的情形，對(duì)自身定位產(chǎn)生了疑問(wèn)，對(duì)如何做好工作產(chǎn)生了疑問(wèn)。

2.人事管理缺乏新方法、新刺激。公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)受傳統(tǒng)的人事管理理念的影響，以事為中心，注重組織和人員的調(diào)配，側(cè)重于事而忽略人的積極因素，缺乏對(duì)民警潛能的開(kāi)發(fā)和利用，沒(méi)有充分將人是作為一種資源進(jìn)行考量。并且，民警考核和晉升制度滯后，嚴(yán)重影響了激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用。在晉升時(shí)，存在資歷主義，論資排輩、降低效率。并且民警工資制度沒(méi)有很好的與績(jī)效掛鉤，不能全面反映民警實(shí)際工作能力和收入的聯(lián)系，也造成了激勵(lì)機(jī)制難以有效發(fā)揮。

3.業(yè)務(wù)能力和水平有待提高。在依法治國(guó)呼聲日益強(qiáng)烈的今天，由于社會(huì)矛盾的日益復(fù)雜性，群眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)處突、打擊破案、服務(wù)群眾方面有了更高的要求，更好的標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)民警素質(zhì)提高緩慢，業(yè)務(wù)和能力的都跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。這無(wú)疑對(duì)每一個(gè)民警都提出了新的挑戰(zhàn)，政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、道德品質(zhì)等多方面都要求民警作出新的表態(tài)、新的表現(xiàn)

4.工作流程有待進(jìn)一步公開(kāi)。隨著法治化進(jìn)程的加快，群眾對(duì)執(zhí)法公開(kāi)透明的要求越來(lái)越高，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法公開(kāi)透明度、提高群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是公安機(jī)關(guān)發(fā)展的必然方向。同樣的，這對(duì)民警規(guī)范執(zhí)法也提出了新要求。

5.缺乏職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。缺乏認(rèn)同感，將自己視為打工者，沒(méi)有一種主人翁的態(tài)度，“做一天和尚、撞一天鐘”，工作沒(méi)有動(dòng)力，沒(méi)有積極性。公安文化不足，使部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部缺少凝聚力。同時(shí)個(gè)別民警的違紀(jì)違規(guī)，由于輿論的片面炒作，導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)民警的評(píng)價(jià)日趨下降，使公安民警在工作時(shí)缺乏群眾支持，缺乏社會(huì)認(rèn)同。

三、如何運(yùn)用政府再造中的五項(xiàng)戰(zhàn)略解決問(wèn)題

借鑒政府改革的方向，筆者認(rèn)為奧斯本在“政府再造”中的五項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)于警力資源管理也具有重要的意義，對(duì)于解決以上問(wèn)題也大有裨益。

1.樹(shù)立明確目標(biāo)，擺正自身位置，堅(jiān)持政治建警作為核心戰(zhàn)略。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，高度重視思想政治工作，始終把政治建警放在第一位。一是要抓好政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)好十八大精神，用先進(jìn)理論武裝民警的頭腦，提高民警的思想覺(jué)悟。通過(guò)教育引導(dǎo)，讓民警在紛繁復(fù)雜的工作壓力之下，在輿論的風(fēng)口浪尖之處，泰然自若，看清本質(zhì)，把握方向。二是將政治建警與增加群眾感情相聯(lián)系，將此作為經(jīng)常性、基本型的教育來(lái)抓，解決 “我是誰(shuí)，為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民的需要作為第一選擇，牢固樹(shù)立以人為本思想，

2.堅(jiān)持從優(yōu)待警，改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，將工作成果綜合考量作為后果戰(zhàn)略。完善原有激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“任人唯能”的晉升機(jī)制，采取內(nèi)容型激勵(lì)、過(guò)程型激勵(lì)、綜合型激勵(lì)等多種激勵(lì)方式。一是建立“保障”激勵(lì)，切實(shí)解決職級(jí)待遇，讓民警感受到“有為就有位”。二是增強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)的效果，對(duì)民警工作成果進(jìn)行分階段考評(píng)、分內(nèi)容考評(píng)、和綜合考評(píng)，多角度全方位的考量民警工作成效，并建立與之相對(duì)應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)政策。

3.加強(qiáng)訓(xùn)練培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，提升群眾滿(mǎn)意度作為顧客戰(zhàn)略。完善公安教育訓(xùn)練機(jī)制，不斷提升公安民警綜合素質(zhì)，解決因民警素質(zhì)不高制約公安工作發(fā)展的“瓶頸”。一是嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，從源頭上保證公安隊(duì)伍的基本素質(zhì)。二是加強(qiáng)基本功訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，針對(duì)實(shí)務(wù)中的常用技能、難度技能進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性培訓(xùn)，提高在日常工作中的群眾滿(mǎn)意度。提高應(yīng)急處突的能力，加強(qiáng)在實(shí)戰(zhàn)中對(duì)局勢(shì)的掌控力。

4.增強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高參與度，將信息公開(kāi)作為控制戰(zhàn)略。將信息公開(kāi)當(dāng)作一項(xiàng)建設(shè)來(lái)抓，提高群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，一方面，增加了公安工作的透明度，另一方面，對(duì)民警工作質(zhì)量有了更高的要求。在公開(kāi)方面，注重內(nèi)容的合法性、真實(shí)性，增加公開(kāi)的多樣形式，注重公開(kāi)的群眾反響，完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的工作機(jī)制。

5.弘揚(yáng)公安文化，樹(shù)立積極形象，將公共關(guān)系處理作為文化戰(zhàn)略。一是要加強(qiáng)公安內(nèi)部文化建設(shè)，組織系列活動(dòng)，提高警營(yíng)內(nèi)部的凝聚力，增強(qiáng)民警的工作積極性。二是加強(qiáng)公共關(guān)系建設(shè)，積極參與社會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)群眾對(duì)公安的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立良好的形象。三是將公安文化傳播，擴(kuò)大影響，營(yíng)造良好的輿論氛圍，爭(zhēng)取群眾最大的支持，提高公眾對(duì)公安工作的認(rèn)可度，提升民警對(duì)自身工作的認(rèn)可。

總之，公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)重要的政府行政部門(mén)，只有緊跟改革的步伐，不斷的推陳出新，引入新的理論、新的思路開(kāi)展改革，才能進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力和水平。將政府再造“5C”引入到警力資源管理中，對(duì)傳統(tǒng)的警力資源管理模式進(jìn)行改革，一方面是新時(shí)期社會(huì)環(huán)境的需求，另一方面，也是公安隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)的良性發(fā)展的需要。

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