(吉林財經(jīng)大學 吉林 長春 130000)

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以財政視角探析城鎮(zhèn)化過程中流動兒童義務教育問題

楊瑞

(吉林財經(jīng)大學吉林長春130000)

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化速度不斷加快，流動兒童義務教育已成為學齡教育的一個重要問題。但是，在流動兒童教育問題方面，我國還存在這較大的困難，相比于城市戶籍兒童，流動兒童還沒有享受到公平的義務教育，這就導致了流動兒童教育不公平的問題的出現(xiàn)，因此流動兒童教育的問題也就成了社會最關注的問題。如何實現(xiàn)教育公平，它不但是我國的一項重要措施，也是評價我國制度和諧的尺度。所以，在我國社會主義的進程中，必須重視并解決流動兒童教育的問題。

城鎮(zhèn)化；流動兒童；教育公平

一、城鎮(zhèn)化過程中流動兒童義務教育存在的問題

(一)教育起點的不公平

流動兒童教育不公的主要表現(xiàn)在教育起點不公，這也是解決我國流動兒童教育的最主要切入點。目前我國流動兒童大多數(shù)處于接受義務教育階段的年齡，而教育起點不公平也直接影響了流動兒童教育質(zhì)量。在我國現(xiàn)階段，流動兒童在接受義務的教育過程中，很難享有和城市兒童平等的教育權利，主要原因是我國教育體制和戶籍限制導致的入學難問題，而私立學校又存在上學貴的問題。首先，我國流動兒童與城市戶籍兒童相比，入學難問題普遍存在。學校在接受義務教育生源的過程中，考慮到教育條件以及財政方面的負擔，首先要確保城市戶籍兒童的義務教育，于是大多數(shù)學校都會設置一系列的條件，將流動兒童排除到義務教育之外。其次，上學貴這一問題的主要表現(xiàn)有以下幾個方面：農(nóng)民工經(jīng)濟實力十分薄弱，很難支付其子女在城市中高昂的教育費用。在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民工基本工資大約為2000-3000元，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工經(jīng)濟收入大約在1000元左右，但是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市農(nóng)民工在維持日常的生活之后，很難支付其子女的教育學費。教育不公平的現(xiàn)象將導致不公平的教育過程和教育結果。

(二)教育過程的不公平

相比于教育的起點來說，教育過程的不公平對于流動兒童接受教育的公平性影響更為嚴重。所謂教育就是教師根據(jù)學生的特點，依據(jù)教育的目的及任務，對學生通過有目的的有，計劃地指導，讓學生掌握理解系統(tǒng)的文化科學知識和基本技能，從而發(fā)展學生智力和體力，形成科學的世界觀、培養(yǎng)成優(yōu)秀的道德品質(zhì)以及發(fā)展個性的過程。但是流動兒童在受教育的過程中，很難得到學校和社會的公正待遇，這也導致流動兒童在受教育的過程中產(chǎn)生教育過程不公平的現(xiàn)象。

二、造成流動兒童義務教育問題的原因分析

(一)義務教育財政支出不足

進入21世紀，我國經(jīng)濟的發(fā)展取得了突飛猛進的增長，我國GDP的高速增長使我國成為全球范圍內(nèi)主要的經(jīng)濟體。但是教育經(jīng)費占GDP的比重非常低，雖然近年來我國義務教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的投資逐年增加，但仍低于國際水平。上世紀90年代，世界的平均教育支出占GDP的為5.7%，而我國的還不足4%，直到2012年我國教育經(jīng)費占GDP的比重首次超過4%。

(二)義務教育財政過度分權

自從我國實行分稅制改革制度以后，我國教育經(jīng)費的基礎經(jīng)費就變成了地方政府主要負責的體系，中央財政只給少量的專項撥款補助。因而也就造成了亂收費的現(xiàn)象出現(xiàn)，給廣大困難戶增加了教育負擔，我國的義務教育法明文規(guī)定，義務教育經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔，然而，大多數(shù)的教育經(jīng)費仍舊有地方財政部門負責，這就造成了地方政府承擔義務教育的財政壓力過大。由于地方財政的能力有限，再加上義務教育的重負，就更加具的地方財政的困難，這也就使得流動兒童的義務教育得不到保證。

三、改善流動兒童義務教育問題的財政對策

(一)政府應加大財政撥款能力

中國中央政府應加大教育經(jīng)費，我國政府有全社會的統(tǒng)籌義務教育責任的分配責任。我國國家財政在義務教育經(jīng)費的方面投入較少，造成了我國各級政府在義務教育階段經(jīng)費投入比例的嚴重失調(diào)。在我國教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀上，基礎教育投入較少，而高等教育的投入相對比較高，這也使得我國基礎教育條件較差，而流動兒童接受義務教育的條件就更差。要改變這一現(xiàn)狀，首先，加大義務教育經(jīng)費投入在GDP總額中的比例，從教育經(jīng)費總額上保障流動兒童能夠免費的接受義務教育；其次，要轉(zhuǎn)變我國教育經(jīng)費投入的不平衡，增大教育經(jīng)費在基礎教育中的比例，從而才能夠?qū)⒏嗟馁Y金投入到流動兒童義務教育中去。第三，設立專項基金，用于負責流動兒童接受義務教育。以學籍管理系統(tǒng)為依據(jù)和基礎，由中央政府對流動兒童接受義務教育負責，向流動兒童流入地撥付專門的流動兒童教育經(jīng)費補助。流動兒童義務教育專項經(jīng)費必須完全使用在流動兒童義務教育中來，因此要建立監(jiān)管的機制，監(jiān)督流動兒童義務教育專項資金的正常使用。

(二)改善教育經(jīng)費分擔機制

在流動兒童義務教育中，中央政府應建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，通過財政轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移到流入地政府，減少政府的財政壓力。一方面，財政轉(zhuǎn)移支付制度對流動兒童接受義務教育的機會能夠提供保障，另一方面，財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠促進流入地政府解決流動兒童接受義務教育的積極性。

(三)改善流動兒童家庭經(jīng)濟能力加大社會的財力支持

政府部門也可以通過發(fā)放教育券的形式保障流動兒童的教育機會。所謂“教育券”，即政府以證券的形式直接補助給家長用于兒童教育一定數(shù)額的錢，家長可以用這個“教育券”通過付學費的方式自由地為孩子選擇公立或私立的學校。流動兒童家長可以使用政府部門發(fā)放的教育券選擇合適的教育途徑，這在一定程度上就能緩解流動兒童入學的壓力。但是這一制度并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，大多是由地方政府自發(fā)實行的教育補貼，因此要建立健全的教育券制度，中央政府要統(tǒng)籌規(guī)劃。具體做法是：首先建立一個全國統(tǒng)一的義務教育學生信息庫，單獨設立每一個學生的教育賬戶，學生可以根據(jù)自己的實際情況在當?shù)卣暾垟?shù)額不定的教育券，教育券資金的投入要由中央、地方共同負擔，由地方政府將學生申請到的教育券發(fā)放到學生手中。

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楊瑞(1990.11-)，男，漢，陜西省榆林市府谷縣，碩士，研究方向：財政政策與制度。