王澤勝（中國國際問題研究院，北京 100005）

?

海灣安全與伊朗因素探析

王澤勝
（中國國際問題研究院，北京 100005）

摘要：作為海灣地區(qū)大國，伊朗1979年“伊斯蘭革命”后與美國和海灣國家的關(guān)系持續(xù)緊張。2011年“阿拉伯之春”后引發(fā)的中東亂局和“伊斯蘭國”暴恐肆虐，地區(qū)動蕩持續(xù)發(fā)酵，伊朗的地位和影響力再次凸顯。2015年7月，伊朗核問題達成全面協(xié)議后，伊朗和美國關(guān)系轉(zhuǎn)緩成為標(biāo)志性事件，未來走向值得密切關(guān)注，美國政策成為影響海灣安全局勢的重要因素。同時，在“一帶一路”框架下，中國與中東國家的關(guān)系發(fā)展面臨著前所未有的新機遇。

關(guān)鍵詞：伊朗；海灣安全；美國；海合會；中國

伊朗“伊斯蘭革命”后對外輸出革命，推行反美和反沙特為首的海合會君主制國家的外交政策，雙方在海灣地區(qū)形成長期的對峙局面。2011年“阿拉伯之春”后，伊朗的地緣政治環(huán)境逐步改善，其地區(qū)大國地位與影響進一步突顯，海灣的安全形勢發(fā)展出現(xiàn)新的變化。

一、伊朗困境：動蕩海灣與“伊朗威脅論”

海灣地區(qū)包括波斯灣沿岸海合會6個成員國（科威特、沙特、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋和阿曼）以及伊拉克和伊朗共8個伊斯蘭國家。從歷史的發(fā)展邏輯觀察，中東豐富的油氣戰(zhàn)略資源、特殊的地理位置和伊斯蘭特質(zhì)使海灣地區(qū)一直成為大國霸權(quán)博弈與地區(qū)國家強權(quán)爭雄的舞臺，地區(qū)安全局勢持續(xù)動蕩，對伊朗的地緣和國家安全構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

1979年伊朗的“伊斯蘭革命”成為伊朗與美國和沙特等海灣國家關(guān)系重新洗牌的分水嶺?！耙了固m革命”后，霍梅尼在伊朗建立什葉派伊斯蘭神權(quán)政治，打破了海灣的地緣政治環(huán)境，奉行“不要西方，不要東方，只要伊斯蘭”的對外政策，并自稱為伊斯蘭正教首領(lǐng)。伊朗猛烈抨擊遜尼派沙特等海灣君主制國家為伊斯蘭“異端和非法”，并攻擊埃及追隨美國并與以色列實現(xiàn)和談。伊朗革命成功和奉行的外交政策在伊斯蘭世界產(chǎn)生深遠影響，“伊朗模式”和“伊朗道路”橫空出世，使伊斯蘭兩大陣營重陷分裂與沖突。波斯人伊朗強烈抨擊美國及其“走狗”猶太人以色列的“強權(quán)、霸權(quán)”中東政策，攻擊阿拉伯人沙特等遜尼派海灣國家與美國勾結(jié)和結(jié)盟來實現(xiàn)“石油換安全”。美國丑化伊朗為“無賴國家”和“邪惡軸心”，伊朗則謾罵美國為“大撒旦”。長期以來，學(xué)界普遍認為美國和伊朗的矛盾屬于意識形態(tài)和戰(zhàn)略層面的對抗，而伊朗與沙特等海灣國家的矛盾則屬于宗教和民族層面，并與領(lǐng)土和資源糾紛及地區(qū)爭雄野心夾雜在一起?！耙了固m革命”后，伊朗與美國和沙特等海灣國家開始轉(zhuǎn)入持續(xù)的對抗和沖突。

1980年至1988年，伊拉克與伊朗兩個強鄰之間爆發(fā)了持續(xù)8年的兩伊戰(zhàn)爭，沙特等海灣國家一致支持伊拉克打擊伊朗。為應(yīng)對強鄰主要是伊朗的威脅，1981年，海灣6個君主國決定聯(lián)合自保，成立海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）。海合會6國雖然擁有巨額“石油美元”，但國小人少，軍事力量太弱，始終對兩伊安全威脅抱有恐懼和疑慮。為維護自身安全，1991年3月，海合會六國和埃及、敘利亞簽署《大馬士革宣言》，組建地區(qū)維和部隊。2012年11月，海合會成員國正式簽署《海合會安全協(xié)議》，并于同年12月海合會麥納麥峰會宣布組建一支包括陸、海、空三軍的司令部。2013年4月，“半島之盾”部隊開始在巴林增設(shè)指揮部。另外，幾十年來，沙特等海合會六國不惜花費巨額石油美元從美國、英國、法國等西方國家采購最先進的武器裝備，希望靠西方的軍備技術(shù)與質(zhì)量優(yōu)勢來壓制和防范伊朗，使海灣演化為世界上軍備競賽最激烈的地區(qū)之一。

美國在冷戰(zhàn)后成為全球唯一超級大國，在中東地區(qū)謀求單極霸權(quán)。海灣戰(zhàn)爭后，美國在海灣推行“遏制伊朗和伊拉克”的新政策。在中東地區(qū)，國際關(guān)系的變化逐漸在地區(qū)國家之間形成親美和反美兩大陣營。美國國家安全委員會前海灣事務(wù)主管波拉克曾指出：“美國在阿拉伯世界的最親密盟友包括埃及、沙特、約旦、摩洛哥、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林和阿曼?！盵1]而伊朗、伊拉克、敘利亞、蘇丹和利比亞則被美國劃入反美的“無賴國家”陣營。為打破美國及其地區(qū)盟友的封鎖與高壓，伊朗致力于發(fā)展核武器。伊朗研發(fā)核武計劃讓海灣國家和美國驚恐，美國的中東戰(zhàn)略盟友以色列更將伊朗的核威脅視為事關(guān)自己生死存亡的最大安全威脅。美國和地區(qū)盟友一致強烈譴責(zé)兩伊支持中東地區(qū)的恐怖主義，發(fā)展核生化大規(guī)模殺傷性武器，威脅以色列的安全和國際能源安全及反對美國主導(dǎo)的中東和平進程，伊朗和伊拉克成為美國和沙特等海灣國家的共同威脅。1990年伊拉克薩達姆對科威特發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，1991年美國經(jīng)過聯(lián)合國決議授權(quán)，在沙特等海合會國家支持下，率多國部隊打敗伊拉克軍隊，恢復(fù)科威特主權(quán)，并對伊拉克實行10余年的制裁?！?·11” 事件后, 美國以全球反恐為核心,對伊斯蘭世界的政策發(fā)生根本改變，由“求穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“促變”，包括2001年發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭推翻塔利班政權(quán)；2003年美國以伊拉克發(fā)展核武等為借口發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭, 推翻薩達姆政權(quán), 從安全、政治、經(jīng)濟和社會等多個方面改造和重建伊拉克；對中東進行“民主改造” , 使用經(jīng)濟援助和政治施壓等多種手段推動沙特、埃及等多個國家進行民主選舉，推動巴以和平進程，力圖解決伊朗核問題[2]。隨著伊拉克薩達姆政權(quán)被推翻，卡扎菲推動利比亞改善與美國關(guān)系，蘇丹的反美色彩也逐漸弱化，伊朗、敘利亞、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯以及伊拉克的什葉派政治力量結(jié)成新的“什葉派新月”反美陣營，伊朗成為核心[3]。圍繞伊朗的核問題，美對伊朗采取經(jīng)濟制裁、外交孤立、軍事威脅和媒體丑化攻擊等長達10余年的嚴厲制裁，伊朗綜合國力遭到嚴重削弱，經(jīng)濟遭重創(chuàng)。2015年7月，伊朗核問題談判終于達成歷史性協(xié)議，美伊關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)緩局面。

動蕩海灣國際關(guān)系演變的最終結(jié)果——美國一家獨大，主導(dǎo)海灣事務(wù)。在海灣地區(qū)，盡管沙特等海合會國家與美國之間也存在著諸多矛盾，時常批評美國的中東地區(qū)政策，但雙方的共同利益仍大于分歧，尤其在對待伊朗這一根本問題上。美國打垮了伊拉克薩達姆政權(quán)，遏制了伊朗的核武研發(fā)計劃，與沙特（伊拉克戰(zhàn)爭后從沙特撤軍）、巴林、科威特和卡塔爾等海灣國家簽訂雙邊軍事協(xié)議并實際駐軍，形成美國聯(lián)手沙特等海合會國家制裁伊朗和伊拉克的安全格局。

無論從政治、經(jīng)濟、軍事、安全、戰(zhàn)略、反恐、能源、民族、宗教和帝國遺產(chǎn)等眾多方面衡量，伊朗都屬于海灣地區(qū)獨一無二的大國。但是，海灣地區(qū)持續(xù)的動蕩和沖突并沒有給伊朗帶來地緣政治優(yōu)勢，尤其是伊朗和美國交惡與對立長達36年，伊朗遭到美國和西方國家的長期制裁與孤立，沙特等海灣國家對伊朗嚴重缺乏安全信任，“伊朗威脅論”的陰影一直彌漫在海灣地區(qū)。

二、海灣安全局勢新變化與伊朗的崛起

當(dāng)前，海灣安全局勢出現(xiàn)一些新的變化，伊朗的地緣政治環(huán)境有所改善，在海灣和中東形成一個“以伊朗為中心”的連接也門、巴林、伊朗和伊拉克、敘利亞和黎巴嫩至巴勒斯坦的團結(jié)陣線。這與2011年“阿拉伯之春”后引發(fā)的中東亂局和持續(xù)動蕩密切關(guān)聯(lián)，伊朗在海灣與中東的地位和影響力進一步凸顯。

（一）“阿拉伯之春”與伊朗的“伊斯蘭覺醒”

中東地區(qū)的“阿拉伯之春”給伊朗和地區(qū)安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。2010年底肇始于突尼斯的這場被美國等西方國家視為“阿拉伯之春”的民主革命浪潮迄今已5年有余，西亞北非地區(qū)被卷入持續(xù)的急劇動蕩和分裂之中，影響深遠。這場由內(nèi)至外引發(fā)的群體性抗議浪潮像超強地震波一樣瞬間席卷幾乎所有阿拉伯國家，民眾的憤怒火焰像火山一樣爆發(fā)。穆巴拉克、卡扎菲、薩利赫等地區(qū)“鐵腕強人”一個個被鏟除。突尼斯、埃及、利比亞、也門四國政權(quán)更迭并面臨著內(nèi)政和外交等一系列“國家重建”的艱巨任務(wù)。敘利亞、也門和利比亞陷入戰(zhàn)爭。伊拉克和敘利亞成為“伊斯蘭國”恐怖組織暴恐肆虐的大本營。科威特、沙特等海灣國家不但有財閥支持恐怖分子，而且也成為極端恐怖分子襲擊的目標(biāo)。沙特和阿聯(lián)酋首次派聯(lián)軍平叛什葉派穆斯林民眾在巴林的抗議活動。沙特在未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)、未與美國“盟主”打招呼情況下自組聯(lián)軍，出兵打擊也門胡塞反政府武裝，伊朗支持胡塞，雙方形成拉鋸戰(zhàn)僵持狀態(tài)，也門深陷內(nèi)戰(zhàn)亂局。美國和西方國家長期支持與培植的地區(qū)盟友國家在“阿拉伯之春”面前一個個如“過山車”一樣倒來倒去，民眾要求“民權(quán)”和“民生”的呼聲響徹云霄。沙特等海合會六國視這場運動為對自身的威脅，出于抱團取暖和自保，海合會實現(xiàn)擴員，接納約旦和摩洛哥為會員國，并積極改善民生和加強成員國之間的內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)，期望疏解民怨和保持政局的相對穩(wěn)定，但也門內(nèi)戰(zhàn)和“伊斯蘭國”暴恐的擴大化對海灣安全構(gòu)成現(xiàn)實的潛在威脅。而被美國和西方長期“妖魔化”和欲“顛覆政權(quán)”的伊朗，政權(quán)不但持續(xù)穩(wěn)定，而且民眾高度團結(jié)。溫和改革派候選人魯哈尼在 2013年伊朗總統(tǒng)大選中戰(zhàn)勝內(nèi)賈德總統(tǒng)，出任伊朗新一任總統(tǒng)，內(nèi)政外交皆有新舉措，中東地區(qū)大國埃及和土耳其逐漸加強與伊朗的親善合作關(guān)系。中東阿拉伯國家的持續(xù)動蕩與伊朗的穩(wěn)定形成強烈對比。

與西方看待此次中東民主革命浪潮不同，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊將這場“阿拉伯之春”視為“伊斯蘭的覺醒”，是伊朗1979年“伊斯蘭革命”的“果實”。“阿拉伯之春”爆發(fā)不久， 2011年3月，哈梅內(nèi)伊在伊朗新年之際向民眾發(fā)表講話，清楚表達了伊朗對這場阿拉伯國家民眾起義所持的立場與看法。哈梅內(nèi)伊強烈譴責(zé)利比亞獨裁者卡扎菲及北約對利比亞的干涉和軍事打擊行動，強調(diào)“美國和西方在利比亞追求的只是石油資源”“企圖在利比亞建立大本營來控制突尼斯和埃及未來的政府”。哈梅內(nèi)伊提醒伊朗民眾這次起義有兩個基本特征：“民眾沖向街頭及其宗教傾向。”作為唯一卷入該地區(qū)起義的什葉派為主的國家，巴林成為哈梅內(nèi)伊批判的特殊國家，他嚴厲譴責(zé)巴林國王，指出“巴林人民的起義本質(zhì)上與埃及、突尼斯、利比亞和也門人民的起義一樣”“巴林人民需要的僅僅是自由選舉，這是過多的奢望嗎？”哈梅內(nèi)伊強調(diào)，伊朗將堅定支持該地區(qū)所有起義，而不管他們是遜尼派國家或者是什葉派為主的國家，穆斯林民眾都在伊斯蘭同一個口號下追求自由，不管是來自加沙、巴勒斯坦、突尼斯、利比亞、埃及、巴林和也門，這不是什葉派和遜尼派之間的問題，而是民眾起義反抗壓迫與侵略。哈梅內(nèi)伊把這場席卷中東阿拉伯國家的穆斯林民眾的起義風(fēng)暴視為“伊斯蘭的覺醒”和“伊朗自己的1979年革命”[4]?！鞍⒗骸睘橐晾释卣雇饨豢臻g提供了新契機，伊朗地位和影響力日益上升。

與埃及：伊朗與埃及的關(guān)系發(fā)展充滿曲折和變化。伊朗與埃及是中東兩大宿敵。埃及不但親美，而且薩達特總統(tǒng)1979年還與以色列簽署和平條約，并收留流亡的伊朗前國王巴列維。兩伊戰(zhàn)爭中，埃及支持伊拉克。2011年2月，穆巴拉克政權(quán)倒臺，穆兄會成員穆爾西成為埃及新總統(tǒng)，支持與伊朗建立友好關(guān)系。2013年2月，伊朗前總統(tǒng)內(nèi)賈德對埃及進行了為期3天的歷史性訪問，標(biāo)志著在過去 30多年里伊朗高層首訪埃及。戲劇性的是，穆爾西政權(quán)2013年7月很快垮臺。2014年2月，埃及檢察院宣判穆爾西犯有“間諜罪和向伊朗革命衛(wèi)隊出賣國家秘密”。2014年5月，賽西出任埃及新總統(tǒng)，經(jīng)濟重建需要海灣國家的巨額資金支持，外交重新轉(zhuǎn)向沙特等海灣傳統(tǒng)友好國家。2015年10月，沙特外交大臣朱拜爾訪問埃及，雙方表示在敘利亞問題上立場一致，但對于敘利亞現(xiàn)總統(tǒng)巴沙爾的去留，埃及并未明確表態(tài)，而沙特等海灣國家則堅決要求巴沙爾下臺。而敘利亞巴沙爾長期是伊朗的戰(zhàn)略盟友和“鐵桿”。因此，伊朗與埃及兩國關(guān)系的改善仍尚需時日。

與突尼斯:由于突尼斯前總統(tǒng)阿里親美，伊朗視突尼斯為“不可信任的國家”，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊曾譴責(zé)阿里總統(tǒng)為“美國中央情報局的特工”。突尼斯革命后，伊朗很快改變政策。2014年1月，突尼斯臨時政府通過新憲法，伊朗議長拉里賈尼率團出席慶祝大會；2月，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在德黑蘭接見突尼斯大使時贊揚“突尼斯是中東地區(qū)民主的先鋒”。2015年 6月，伊斯蘭恐怖分子在突尼斯一家酒店發(fā)動恐怖襲擊，造成38人死亡，多人受傷，伊朗強烈譴責(zé)他們“背離伊斯蘭的宗旨”。2015年12月，兩國簽署旅游合作協(xié)議，魯哈尼總統(tǒng)邀請埃塞卜西總統(tǒng)方便時訪問伊朗。

與利比亞:伊朗強烈譴責(zé)北約與西方對利比亞干涉，但在卡扎菲2011年10月死亡后正式認可利比亞的臨時政府——“國家過渡委員會”。伊朗外交部新聞發(fā)言人邁赫曼帕拉斯特祝賀“利比亞人民的勝利”，“卡扎菲的死意味著暴君和壓迫者歷史的終結(jié)”，強調(diào)伊朗愿意與利比亞擴展全面合作關(guān)系。

與巴林: 2011年2月，巴林什葉派民眾舉行大規(guī)模游行示威，占領(lǐng)麥納麥珍珠廣場，憤怒要求政府取消對什葉派民眾在政治、經(jīng)濟和社會等方面的種種限制和歧視。海合會同意沙特和阿聯(lián)酋出兵巴林鎮(zhèn)壓了示威群眾。伊朗和巴林兩國互相抨擊，巴林與海合會其他國家認為伊朗在挑動和支持巴林的什葉派穆斯林鬧事。為緩解關(guān)系，巴林對伊朗主動示好，積極外交斡旋，對伊朗的核談判取得的進展表示歡迎，并祝賀伊朗與美國等達成“聯(lián)合行動計劃”。巴林外交大臣哈立德公開表示：“核問題的進展將為本地區(qū)帶來和平意識”，同時呼吁伊朗“采取認真的行動和措施，減輕地區(qū)國家對干涉內(nèi)政和支持地區(qū)國家內(nèi)部恐怖團體的擔(dān)憂”。受沙特與伊朗斷交的影響，2016年1月4日，巴林宣布與伊朗斷交。

與敘利亞：2011年至2012年，當(dāng)其他“阿拉伯之春”國家廣遭非議時，伊朗很少提及敘利亞。伊朗對敘利亞巴沙爾政權(quán)的軍事和經(jīng)濟支持已經(jīng)不是秘密，伊朗支持敘利亞，以便保持和維護伊朗、敘利亞與黎巴嫩真主黨之間的戰(zhàn)略三角關(guān)系。兩伊戰(zhàn)爭期間，敘利亞是唯一支持伊朗的阿拉伯國家。埃及、約旦和沙特等海合會國家都支持敘利亞反政府軍，要求巴沙爾下臺，這些國家與伊朗的關(guān)系發(fā)展將變得格外微妙。而目前敘利亞和鄰國伊拉克深陷極端組織“伊斯蘭國”恐怖威脅之中，反恐離不開地區(qū)大國伊朗的支持。2016年4月，在聯(lián)合國推動下，敘利亞和談大會在日內(nèi)瓦舉行，各方觀點與立場分歧仍然很大，前景充滿波折，但唯有和談才能真正解決危機。

與也門：2015年1月，胡塞武裝占領(lǐng)了也門總統(tǒng)府并軟禁總統(tǒng)哈迪，2月哈迪總統(tǒng)逃離薩那至亞丁。支持哈迪的部落武裝和政府軍與胡塞武裝在亞丁發(fā)生激烈武裝沖突。 3月哈迪逃往沙特首都利雅得，呼吁阿拉伯國家實施緊急軍事干預(yù)，沙特率先對也門境內(nèi)胡塞武裝發(fā)動空襲。阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾、科威特等海合會成員國以及埃及、約旦、蘇丹、摩洛哥等國積極呼應(yīng)。伊朗強烈譴責(zé)沙特等國干預(yù)也門內(nèi)政。也門是一個傳統(tǒng)伊斯蘭國家，遜尼派穆斯林占53%，什葉派占47%。伊朗支持什葉派胡塞反政府武裝，并向其提供武器裝備，當(dāng)前也門內(nèi)戰(zhàn)事實上已演變成伊朗和沙特之間的“代理人戰(zhàn)爭”。在聯(lián)合國的促和努力下，也門沖突各方邊打邊談，于2016年4月在科威特召開也門和談大會。盡管分歧仍在，但和平曙光在前。

與沙特：目前伊朗與沙特在也門、巴林和敘利亞等地區(qū)問題中的立場針鋒相對，雙方的矛盾和斗爭凸顯出濃厚的宗教色彩和地緣政治爭奪的特點。伊朗和沙特歷史結(jié)怨甚深，伊斯蘭什葉派和遜尼派兩大派別的宗教矛盾沖突源遠流長。伊朗1979年“伊斯蘭革命”后把沙特視為美國和西方國家的“傀儡”，兩國關(guān)系始終處于明爭暗斗的對峙和競爭狀態(tài)。伊朗對“阿拉伯之春”的支持引起沙特和其他海灣國家的疑慮與不滿。2015年12月，沙特組織34國建立伊斯蘭國家反恐軍事聯(lián)盟，應(yīng)對和協(xié)調(diào)在伊拉克、敘利亞、利比亞、埃及和阿富汗的反恐行動，伊朗被排除在聯(lián)盟之外。2016年1月2日，沙特處決包括什葉派教士尼米爾在內(nèi)的 47名反對沙特政府的“恐怖分子”，引發(fā)德黑蘭民眾示威并焚毀沙特駐伊朗大使館。后兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，1月4日，沙特宣布與伊朗斷絕外交關(guān)系。美國對沙特與伊朗斷交事件表達嚴重關(guān)切，國務(wù)卿克里密集開展電話外交，分別與巴林、科威特、卡塔爾、阿聯(lián)酋和阿曼等國外長通話，推動局勢降溫，避免各國對事態(tài)做出過度反應(yīng)。歐盟對沙特違反人權(quán)做法提出批評，同時譴責(zé)伊朗民眾沖擊沙特駐伊朗使館的行為。巴林、蘇丹、摩洛哥、約旦相繼宣布與伊朗斷交，阿聯(lián)酋降低與伊朗的外交級別。與此同時，中國、俄羅斯、德國、法國等紛紛呼吁沙特與伊朗保持克制，緩和雙方緊張關(guān)系，通過對話解決矛盾。沙特和伊朗斷交引發(fā)海灣和中東局勢緊張，但總體看，局勢仍在美國控制之下，沙特和伊朗都需要美國的安撫。當(dāng)前，沙特與伊朗斷交事件再次引發(fā)國際社會對兩國內(nèi)政、外交政策以及對海灣和中東安全局勢的擔(dān)憂?？傮w看，兩國合則兩利，斗則俱傷。

（二）伊朗面臨新的發(fā)展機遇

伊朗核協(xié)議的達成以及美伊關(guān)系的轉(zhuǎn)緩，對海灣地區(qū)的安全局勢影響深遠。歷時10多年的“馬拉松式”的艱苦談判，2015年7月，美、英、法、俄、中、德與伊朗終于達成核協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，伊朗必須放棄核武器，其核項目將在未來超過10年的時間里接受有關(guān)國際機構(gòu)的管制，美、英、法、俄等國將視伊朗執(zhí)行協(xié)議的情況逐步解除制裁或重啟制裁。協(xié)議要點包括：伊朗重申在任何情況下都不會尋求、開發(fā)和獲得任何核武器；允許伊朗保留多處核基礎(chǔ)設(shè)施和在伊朗境內(nèi)進行鈾濃縮作業(yè)的權(quán)利；國際社會對伊朗的武器禁運將再持續(xù)5年；伊朗在未來10至15年內(nèi)限制、部分減少核活動，同意國際原子能機構(gòu)進入核設(shè)施深入檢查；伊核問題六國同意在伊朗履行協(xié)議中列明的相關(guān)承諾后，解除針對伊朗的所有聯(lián)合國制裁；若伊朗違反協(xié)議，相關(guān)制裁將在65天內(nèi)啟動。伊朗外長扎里夫稱該協(xié)議是“歷史性時刻”，同時也是“雙贏解決方案”，將開啟伊朗與西方關(guān)系的新篇章。伊朗總統(tǒng)魯哈尼表示，伊核協(xié)議的達成將“開啟新視野”，“不必要的危機”已經(jīng)得到解決，現(xiàn)在各方可以關(guān)注“共同的挑戰(zhàn)”。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼表示，伊核協(xié)議的達成將開啟通向國際關(guān)系新篇章的道路，同時展現(xiàn)出“外交、協(xié)調(diào)與合作能夠克服數(shù)十年的緊張與對抗”。美國總統(tǒng)奧巴馬稱，伊朗核項目實現(xiàn)了“重要的第一步”，這份過渡性協(xié)議開始了使世界變得更加安全的“新道路”，其中的限制性條款將根本性切斷伊朗發(fā)展核武的途徑。奧巴馬同時強調(diào)，如果伊朗在6個月的時間內(nèi)沒有恪守承諾，美國將恢復(fù)制裁，坦承美伊關(guān)系仍面臨“巨大挑戰(zhàn)”。以色列與沙特對協(xié)議的達成非常不滿，認為這無異于把伊朗放虎歸山，貽害無窮。美國和伊朗關(guān)系交惡36年，嚴重影響了海灣的穩(wěn)定與發(fā)展。美國要建立自己主導(dǎo)的海灣安全體系，不但制裁伊朗，“政權(quán)更迭”伊拉克，而且給海合會國家、西方國家、俄羅斯等與伊朗開展合作造成很大障礙，也使美國與西方其他國家和俄羅斯的關(guān)系充滿矛盾。伊朗堅決反對美國駐軍海灣，主張海灣的安全應(yīng)該由海灣國家共同合作來維護，但沙特等海合會國家一直依靠美國，對伊朗的倡議呼應(yīng)有限。近年來，受制于國際格局的變化與國際形勢的發(fā)展以及美國綜合國力的相對下降，美國在中東和海灣地區(qū)實行戰(zhàn)略收縮，以便更好地實現(xiàn)“亞洲再平衡戰(zhàn)略”。伊朗為打破美國的封鎖和制裁，積極研發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈，引發(fā)以色列和沙特等地區(qū)國家的強烈恐懼與不安，伊朗一旦擁有核武，中東地區(qū)目前的力量均勢將被打破，同時國際核不擴散體系面臨挑戰(zhàn)，也刺激美國和俄羅斯等大國的地區(qū)博弈復(fù)雜化。核協(xié)議的簽署，對伊朗而言，利大于弊，避免了美國和以色列對伊朗的戰(zhàn)爭威懾，伊朗終于和美國這個令人討厭的“大撒旦”握手言歡，承受的戰(zhàn)略壓力大大減緩，伊朗有了更多和更好的發(fā)展空間。對美國而言，美國終于可以卸下伊朗發(fā)展核武的威脅重負，減輕了中東的包袱，更好地實施戰(zhàn)略資源向亞太轉(zhuǎn)移，同時美國未來可以視情讓伊朗在海灣和中東地區(qū)發(fā)揮更積極的作用。美伊關(guān)系轉(zhuǎn)緩大大緩解了籠罩在海灣上空的緊張氣氛，諸多矛盾得以疏解與控制。盡管以色列和沙特等地區(qū)國家對伊朗的未來發(fā)展與崛起充滿復(fù)雜的心情，但也不得不面對美伊關(guān)系變化帶來的地區(qū)安全新格局，一個強大和崛起的伊朗必將改變地區(qū)力量格局，形成新的地區(qū)均勢。

三、中國在中東的獨特大國外交影響力彰顯

在中東海灣地區(qū)局勢動蕩以及沙特與伊朗斷交風(fēng)波發(fā)酵的復(fù)雜背景與敏感時刻，習(xí)近平主席 2016年1月19日至 25日首訪沙特、埃及和伊朗三個地區(qū)大國并分別與之建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有力提升了中國與中東國家關(guān)系的整體水平，進一步突出中國外交的“軟實力”和獨特中東外交內(nèi)涵。

聚焦和平與傳遞中國外交新理念 長期以來，因各種傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素交織在一起，以及域外大國的霸權(quán)與干涉政策，造成中東地區(qū)沖突與戰(zhàn)亂不止，局勢動蕩。而中國外交奉行和平共處五項基本原則，主張互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利與和平共處，中國堅持大小國家一律平等，尊重和發(fā)揮聯(lián)合國的積極作用。中國這種一以貫之、獨立自主的和平外交理念與政策得到地區(qū)國家越來越多的廣泛認同。習(xí)近平主席積極宣示和踐行中國特色大國外交新理念，莊嚴承諾中國是為中東地區(qū)和平而來。習(xí)主席指出，化解分歧關(guān)鍵要加強對話，破解難題關(guān)鍵要加快發(fā)展，道路選擇關(guān)鍵要符合國情。在“一帶一路”新形勢下，雙方要抓住機遇，努力打造中國與中東國家的命運、利益與責(zé)任共同體，為實現(xiàn)雙贏、多贏和共贏創(chuàng)造更加有利的和平環(huán)境。

聚焦發(fā)展和推行合作新方式 中國將繼續(xù)奉行正確的義利觀，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享的發(fā)展合作新理念，承諾共同發(fā)展，共建“一帶一路”，對接各自發(fā)展戰(zhàn)略。中國與沙特、埃及、伊朗三國共簽署52項合作文件，內(nèi)容包括經(jīng)貿(mào)、能源、金融、通信、航空航天、氣候變化等諸多領(lǐng)域，突顯出“1+2+3”合作的全新格局。中國的發(fā)展新理念將為中國與中東國家關(guān)系持續(xù)發(fā)展以及“一帶一路”建設(shè)注入新的動力。

聚焦文明與推進平等對話 習(xí)近平主席指出，中華文明與伊斯蘭文明要加強平等對話與交流。與“西方文明中心論和優(yōu)越論”不同，中國主張人類文明沒有高低貴賤之分，應(yīng)積極倡導(dǎo)文明互鑒與寬容，反對一切針對特定民族與宗教的歧視和偏見，共同抵制各種形式的恐怖主義和宗教極端思想。思想力決定行動，而行動將化解分歧與偏見。在“一帶一路”框架下，源遠流長的中華文明與伊斯蘭文明將攜手共進，續(xù)寫人類文明友好交流新篇章。

中東國家對習(xí)主席此次訪問反響熱烈，政商學(xué)各界對雙方合作前景都充滿期待。當(dāng)前，中國與沙特、埃及、伊朗各方都在積極落實和跟進相關(guān)的訪問成果與合作項目，后續(xù)行動開始緊鑼密鼓地展開。2016年5月，中國-阿拉伯國家合作論壇第七屆部長級會議在卡塔爾多哈舉行，雙方圍繞共建“一帶一路”，繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作。新形勢下，中國與中東國家發(fā)展面臨著前所未有的新機遇。

結(jié)論

美國奧巴馬政府任期即滿，下一屆美國新政府執(zhí)行什么樣的中東海灣政策將直接影響到地區(qū)的安全局勢?？梢哉f，未來海灣安全局勢發(fā)展關(guān)鍵看美國。首先，要看美國對伊朗政策的調(diào)整及兩國關(guān)系的未來走向。伊朗核問題最終協(xié)議的達成意義重大，影響深遠，伊朗的中東海灣地區(qū)大國地位與影響力將與日俱增。伊朗核問題的本質(zhì)為美伊關(guān)系。從1979年伊朗“伊斯蘭革命”后，美伊交惡長達36年，伊朗遭到美國的持續(xù)嚴厲制裁。在各方促和與壓力下，2015年7月，伊朗與美、英、法、俄、中、德六大國終于簽署全面核協(xié)議，協(xié)議規(guī)定伊朗放棄核武，國際社會將根據(jù)伊朗對協(xié)議的執(zhí)行情況逐步解除對伊朗的制裁。若伊朗不執(zhí)行協(xié)議，制裁將重新啟動。目前，協(xié)議執(zhí)行情況順利，伊朗遭受的制裁及資產(chǎn)凍結(jié)逐步解除。制裁解除后，伊朗將獲取巨額資金，包括被美國凍結(jié)的1000億美元資產(chǎn)。同時，德國、法國、英國、西班牙、瑞典、俄羅斯、韓國、印度等國紛紛派出陣容龐大的團組訪問伊朗，探討和發(fā)展與伊朗的經(jīng)貿(mào)合作。伊朗的綜合國力將迅速提升，戰(zhàn)略環(huán)境將得到大幅度改善。美伊關(guān)系未來走向如何？巴列維時代，伊朗曾是美國的戰(zhàn)略盟友。未來的伊朗還會成為美國的地區(qū)新盟友嗎？美伊歷史積怨深厚，雙方都存在著巨大的信任赤字與反對力量。特別是伊朗國內(nèi)反美聲音強大，核協(xié)議簽署后，伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊強調(diào)伊朗對美國的政策不會改變，伊朗會繼續(xù)支持中東地區(qū)的盟友，包括黎巴嫩的真主黨、巴勒斯坦抵抗運動團體和敘利亞政府，將繼續(xù)呼吁摧毀以色列。冰凍三尺，非一日之寒。

美伊兩國完全建立信任與戰(zhàn)略盟友關(guān)系在未來相當(dāng)長時間內(nèi)尚不具備。但是，新形勢下，美伊可以在解決敘利亞、也門、伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦、核生化大規(guī)模殺傷性武器擴散、反恐、海灣安全等中東地區(qū)諸多問題上加強合作，尋求最大利益公約數(shù)，從而推動地區(qū)的和平與穩(wěn)定。其次，要看美國如何協(xié)調(diào)、平衡與沙特等海合會成員國的戰(zhàn)略盟友關(guān)系。盡管這種戰(zhàn)略盟友關(guān)系歷經(jīng)考驗，基礎(chǔ)牢固，但沙特等海合會成員國對美國調(diào)整伊朗政策仍然強烈擔(dān)憂與疑慮，對美國的中東政策也多有抱怨的聲音。長期以來，沙特等海灣國家依靠美國提供安全保護來防范伊朗的威脅。戰(zhàn)略重心從中東收縮轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)后，美國能否讓沙特等盟友相信美國有能力繼續(xù)為他們提供安全保護將成為關(guān)鍵，從而繼續(xù)配合美國的地區(qū)戰(zhàn)略。沙特與伊朗都曾經(jīng)是美國的地區(qū)戰(zhàn)略盟友，但伊朗國內(nèi)霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的革命推翻了巴列維政權(quán)，沙特與美國隨之演變成伊朗的敵人。伊朗與沙特兩個海灣地區(qū)大國能否建立信任與正常國家關(guān)系，將直接關(guān)系到海灣安全與穩(wěn)定，關(guān)系到中東地區(qū)兩大伊斯蘭宗派——遜尼派與什葉派穆斯林的和睦。新形勢下，美國、沙特與伊朗的關(guān)系如何發(fā)展值得密切關(guān)注。最后，巴勒斯坦問題仍然是中東問題的核心。“阿拉伯之春”后地區(qū)局勢的發(fā)展讓這一核心問題進一步邊緣化，但核心問題影響和決定其他問題。美國必須改變對以色列的偏袒政策，幫助實現(xiàn)巴勒斯坦建國，才可能贏得阿拉伯國家和地區(qū)國家的尊重，從而在中東海灣地區(qū)實現(xiàn)真正的安全與穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]Kenneth M. Pollack, A Path out of the Desert: A Grand Strategy for America in the Middle East, New York: Random House, 2008:43.

[2]高祖貴.美國與伊斯蘭世界關(guān)系走勢[J].新遠見，2011 （03）：34.

[3]吳冰冰.中東伊斯蘭教派矛盾的新發(fā)展[J].西亞非洲，2012(5):40.

[4]Hanif Zarrabi-Kashani, “Iran and the Arab Spring: Then and Now”, www.muftah.org, March 7th, 2014.

中圖分類號：D8

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1004-4310（2016）03-0094-05

DOI:10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.03.22

*收稿日期：2016-04-26

作者簡介：王澤勝（1970- ），男，助理研究員，研究方向：中東政治。